農業農村部辦公廳關於印發《2019年農業農村科教環能工作要點》的通知

農業農村部辦公廳關於印發《2019年農業農村科教環能工作要點》的通知
農辦科【2019】9號
2019年2月15日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於印發《2019年農業農村科教環能工作要點》的通知

農辦科【2019】9號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局，農業農村部所屬有關事業單位，有關農業大學，各省級農業科學院：

為深入貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業農村廳局長工作會議精神，落實農業農村部黨組工作部署要求，對標全面建成小康社會「三農」工作必須完成的硬任務，實施好鄉村振興科技支撐行動，紮實推進農業農村科技教育與環保能源工作，我部制定了《2019年農業農村科教環能工作要點》。現印發你們，請結合本地區、本單位實際認真抓好落實。

農業農村部辦公廳

2019年2月15日

2019年農業農村科教環能工作要點

2019年，農業農村科教環能工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業農村廳局長工作會議精神，緊緊圍繞農業農村部黨組中心工作，對標全面建成小康社會「三農」工作必須完成的硬任務，大力實施鄉村振興科技支撐行動，加強科技創新、推廣應用、職業農民培育和資源環境保護利用，努力開創農業農村科教環能事業新局面，以優異成績迎接新中國成立70周年。

一、對標硬任務，提升科技支撐水平

（一）助力打贏脫貧攻堅戰。調動和引導全國農業科教力量，開展精準科技扶貧，實現「三區三州」等深度貧困地區技術服務專家組全覆蓋，國家級貧困縣特聘農技員全覆蓋，全國貧困村農技人員全覆蓋，環京津貧困縣脫貧帶頭人培育全覆蓋。組織各方面專家全面對接832個貧困縣特色產業發展需要，因地制宜提供新品種新技術新模式。依託現代農業產業技術體系，聯合地方科教力量，以產業為單元，深入「三區三州」貧困縣開展技術幫扶和指導服務。組建農業農村部定點扶貧縣專家扶貧工作隊，扶持壯大百合、黑豬、中華蜂、食用菌等特色產業。

（二）全力支撐糧食生產。大力實施「藏糧於技」戰略，加快推進綠色優質專用、適宜機械化作業、名特優新等種質資源創新和新品種培育，促進良種更新換代。着力突破土壤改良保育、化肥農藥減量及替代、智能農機裝備等關鍵技術研發和產品創製，促進節本增收、提質增效。加快推廣水肥資源集約節約利用、稻漁綜合立體種養、作物重大病害綠色防控、農產品高值化加工利用等先進適用模式，為確保糧食安全和重要農產品有效供給提供有力科技支撐。

（三）加快非洲豬瘟防控技術研發。組織全國優勢科研力量，實施好非洲豬瘟等外來疫病防控技術攻關項目，加快攻克非洲豬瘟快速檢測方法和疫苗研製等關鍵問題，推動研究成果第一時間應用於非洲豬瘟防控實際。組織相關重點實驗室，加強非洲豬瘟流行病學等研究，為科學防控提供基礎支撐。組織生豬產業技術體系，加強非洲豬瘟綜合防控技術集成與示範，對非洲豬瘟疫情進行實時監測預警，及時提供疫情信息和相關政策諮詢建議。

（四）強化鄉村人居環境整治技術支撐。組織開展鄉村生活污水無害化處理、垃圾資源化利用、廁所糞污就地消納、生活用能清潔化、畜禽糞污協同處理利用等技術研發，加快研究相關技術標準規範及不同區域適宜技術模式。開展農村改廁及糞污資源化利用試點示範，打造乾旱、寒冷地區農村衛生廁所技術示範村。積極推廣簡單經濟實用的生活垃圾、污水處理以及衛生改廁模式、技術和產品。

二、優化科技創新布局，增強農業農村科技自主創新能力

（五）強化基礎前沿和原創性研究。以中央單位為主，開展農業生物主要性狀遺傳與調控機制、重要畜禽水產疫病病毒起源與進化規律、資源高效利用機制、農業信息獲取與分析、食物營養功能挖掘等基礎前沿和原創研究，力爭突破一批重大基礎理論和方法。加強基因編輯、合成生物學等現代農業生物技術研究，增強生物育種等戰略前沿領域自主創新能力。加快大數據、雲計算、3D打印等農業智能技術研發，形成新興領域自主創新優勢。辦好第二屆中國農業農村科技高峰論壇。

（六）加大關鍵核心技術攻關力度和模式集成。圍繞制約產業發展瓶頸問題，集中優勢力量攻克大豆高產優質品種、牛奶品質與質量安全、玉米籽粒機收、油菜全程機械化、小麥赤霉病防控、柑橘黃龍病防控、草地貪夜蛾防治、淡水養殖減量提質及深遠海工業化養殖、特色熱作產業升級、農業農村廢棄物資源化循環利用、鄉村景觀設計、休閒文旅功能開發等關鍵核心技術難題，助力農業高質量發展和鄉村振興。探索建立「公開張榜、事後獎補」新機制，鼓勵支持科研、教學單位、企業和社會力量主動參與「卡脖子」科技難題攻關。

（七）加強農業科技創新條件能力建設。加強部門和地方協調，指導編制總體規劃，大力推進國家熱帶農業科學中心建設。修訂農業科技創新能力條件建設規劃，繼續加強學科群重點實驗室、國家農業科學觀測實驗站等條件能力建設。完善各類數據監測方法、數據處理儲存共享標準等，持續開展種質資源、土壤肥料、病蟲害、農業環境等領域長期定位觀測監測，加強農業科學數據的匯集、分析和利用。

（八）加強農業轉基因生物安全管理。突出抓好研究試驗、南繁基地監管，統籌做好育制種基地監管，強化源頭管控。強化轉基因農產品境外出口商、境內進口商和加工企業一體化監管。切實落實屬地管理責任，加強約談、函詢、督導、督辦和公開通報，強化責任追究。創建農業轉基因科普精品，編制標準化、規範化科普培訓教材，開展全國巡迴宣講，在「全國科技活動周」「全國科普日」等重要節點開展演講、沙龍、現場體驗等形式多樣、豐富多彩的科普活動。

三、深化體制機制改革，大力推進產學研深度融合

（九）加強現代農業產業技術體系建設。優化體系任務布局，組織各體系聚焦1~2個產業發展最核心最關鍵的技術問題，開展全產業鏈協同攻關，推動產業技術轉型升級。組織體系各功能研究室，以縣域為單元，聚焦主導產業，聯合開展技術攻關與集成示範，打造縣域產業集聚樣板，提升產業質量效益競爭力。調整優化體系結構，加強薄弱環節技術研發團隊建設，補齊產業發展短板。組織體系與企業對接，建立體系與企業融合發展機制，為企業提供生產、採收、貯藏、保鮮、加工、物流、電商等全鏈條的技術支撐，推動產學研深度融合。

（十）做強做實國家農業科技創新聯盟。研究出台國家農業科技創新聯盟建設指導意見，構建聯盟協同協作、高質量運行、多元化支持等機制，推動聯盟規範化管理運行。認定一批標杆聯盟，推動水稻分子化育種、農業廢棄物循環利用等10個以上聯盟實體化運行，建立產學研用創新聯合體。加速東北秸稈綜合利用、小麥赤霉病綜合防控等聯盟一體化進程，提供綜合解決方案。強化農業大數據、農作物種質資源等聯盟共建共享，提高科技創新資源利用效率。

（十一）推進現代農業產業科技創新中心建設。強化中央和地方聯動機制，深入推進江蘇南京、山西太谷、四川成都、廣東廣州等4個現代農業產業科技創新中心建設，建立健全資源配置、投資融資、人才引進等配套政策。充分運用市場化機制，吸引高端人才團隊、高科技企業、高水平基金進駐，推動實現科技與產業、企業、人才和金融等深度融合。按照先建、後認、再掛牌和建一個成一個的要求，適時新啟動1~2個科創中心建設。

（十二）深化農業科技體制改革。深化中央級農業科研機構績效評價改革試點，強化主體定位和核心使命，完善評價指標體系，推動試點機構調整學科布局，優化人員、項目、經費等科技資源配置。開展農業科技成果產權改革試點，建立以分類、賦權、讓利、防腐等為關鍵的農業科技成果產權制度，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權，推動中央關於科技成果轉化和人才激勵的政策要求落地見效。繼續實施農業傑出人才培養計劃，着力培養一批戰略科學家、科技領軍人才和傑出青年農業科學家。

（十三）加快科教環能工作信息化進程。以信息化推動農業科研、推廣、教育培訓體系銜接貫通和農業生態環境科學高效管理。聚集各類農業科技教育資源，強化農業科教雲平台支撐服務功能，為各級農業管理部門、科研專家、推廣人員和廣大農民提供資源共享、供需對接、成果速遞和管理考核等服務，推動信息互通、管理互聯、實時互動，提升農業科教工作信息化水平。構建農業生態環境管理信息化系統，建立集數據收集、分析、監測預警、綜合決策於一體的大數據綜合管理平台，實現各級各類管理部門之間的互通互聯和信息共享，提高政府公共服務水平和生態環境保護管理能力。

四、強化推廣隊伍建設，提高科技推廣活力效能

（十四）加強農技推廣體系建設與改革。在改革中進一步強化基層農技推廣體系建設，改善條件、創新手段，充分履行好公益性職能。建立公益性推廣和經營性服務融合發展機制，支持農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業，提供技術增值服務併合理取酬，提高人員收入。完善農技推廣補助項目績效管理，強化集中考評、網絡直播、線上抽查、實地核查，實現全程全覆蓋。充分發揮「中國農技推廣」APP作用，實現專家、農技人員和農民在線互動。

（十五）提高農技推廣隊伍素質與能力。完善分級分類培訓機制，對全國1/3基層農技人員進行不少於5天脫產業務培訓，培育萬名農技推廣骨幹人才。支持農技人員在職研修，優化知識結構，增強專業技能。支持各地通過「定向招生、定向培養、定向就業」方式，引導鼓勵農科畢業生到基層開展農技推廣服務。支持和鼓勵科研院校、企業、社會化服務組織等開展農技推廣，完善「一主多元」農技推廣服務格局，構建政產學研推用「六位一體」推廣新機制。

（十六）打造科技支撐產業發展示範樣板。深入實施農業重大技術協同推廣計劃，建設一批國家農業科技示範展示基地，總結典型經驗，形成可複製可推廣的組織機制和產業模式。引導國家重點科技計劃項目、資金、人才進入農業產業發展主戰場，解決生產實際問題，建立引領性科技示範基地。組織開展重大引領性技術示範，集成推廣油菜全程機械化等10大技術。強化科技支撐，打造100個縣域產業集聚發展的科技示範樣板，1000個「一村一品」「一鄉一業」鄉村振興科技示範村鎮。

五、加快職業農民培育，助力鄉村人才振興

（十七）推進職業農民制度建設。推動出台指導意見，從隊伍建設、教育培養、政策支持和社會保障等方面推動建立職業農民制度，制定職業農民標準，壯大職業農民隊伍，多渠道支持職業農民發展。指導各地加強實踐探索，出台完善相關政策文件，總結推廣成功經驗，推進職業農民制度落實落地。

（十八）實施新型職業農民培育工程。優化新型職業農民培育工程結構，着力建機制、定標準、抓考核，推動培育工作向提質量、增效能、顯作用轉變。深入實施農業產業精準扶貧培訓、農業結構調整專項培訓和鄉村產業提升培訓三大行動，推進農業經理人培育、現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓四大計劃，全年培育各類職業農民不低於100萬人。

（十九）強化農業職業教育。大力發展面向鄉村振興實際需求的農業職業教育，圍繞農業行業人才需求深化農業職業教育課程體系、專業設置、教學標準等改革，推進涉農人才培養面向產業、融入產業、服務產業。推進農業職業教育集團化辦學，支持農民以「半農半讀、彈性學制」等非全日制方式接受學歷教育，提升綜合素質。推動農業高等院校教育教學改革，強化涉農專業建設。

（二十）構建多元化立體培育格局。統籌利用各類教育培訓資源，加強標準規範、名師隊伍、精品課程和教材建設，遴選一批培育示範基地，加快構建「專門機構+多方資源+市場主體」的多元化培育體系。創新培訓機制，探索政府購買服務等方式，支持農民專業合作社和龍頭企業等主體承擔培訓工作。創新培訓方式，依託雲上智農APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現線上與線下培訓的學時學分有效銜接。

六、打好污染防治攻堅戰，助力鄉村生態振興

（二十一）強化耕地土壤污染管控與修復。加快耕地土壤環境質量類別劃分，制定分類清單，在江蘇、河南、湖南三省率先完成。出台污染耕地安全利用推薦技術目錄，推廣低吸收品種替代、土壤酸度調節、水肥調控等技術措施，建設一批受污染耕地安全利用集中推進區，打造綜合治理示範樣板，探索安全利用模式。嚴格管控重度污染耕地，推動種植結構調整、休耕和退耕還林還草。構建農產品產地環境監測網，以土壤重金屬、農田氮磷排放、秸稈地膜為重點，開展監測評價，建立監測預警制度。基本完成第二次全國農業污染源普查。

（二十二）全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區為重點，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，做好技術對接，全面推進秸稈綜合利用工作。探索秸稈利用區域性補償制度，整縣推動秸稈全域全量利用。開展秸稈綜合利用台賬制度建設，搭建國家、省、市、縣四級資源數據共享平台，為實現秸稈利用精準監測、科學決策提供依據。

（二十三）深入實施農膜回收行動。加快出台《農膜管理辦法》，強化多部門全程監管，嚴格農膜市場准入，全面推廣標準地膜。深入推進100個農膜回收示範縣建設，加強回收體系建設，加快全生物降解農膜、機械化撿拾機具研發和應用，組織開展萬畝農膜機械化回收示範展示。探索建立「誰生產、誰回收」的農膜生產者責任延伸機制。

（二十四）大力發展生態循環農業。開展生態循環農業示範創建，推進種養循環、農牧結合。創建一批主導產業鮮明、產地環境優良、投入品有效管控、農業資源高效利用、農產品綠色優質的生態循環農業示範縣；以涉農企業為主體，創建一批農業生產與資源環境綜合承載力相適應的現代生態農業園。着眼農業高質量發展，研究構建以綠色生態為導向的生態循環農業政策框架體系。

（二十五）開發利用農村可再生能源。強化農村沼氣設施安全處置，示範推廣沼氣供氣供熱、秸稈打捆直燃供暖、秸稈熱解碳氣聯產、生物質成型燃料和太陽能利用等技術與模式，打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示範點。加快推進農村地區節能減排，因地制宜推廣清潔節能爐灶炕。研究生物天然氣終端產品補貼、全額收購等政策，推動出台農村地區生物天然氣發展的意見。

（二十六）加強農業生物多樣性保護。加強農業野生植物資源管理，推動制定第二批國家重點保護野生植物名錄。開展重點保護物種資源調查，加大農業類珍稀瀕危物種資源搶救性收集力度。做好已建農業野生植物原生境保護區（點）管護工作，新建一批原生境保護區（點）。推動外來物種管理立法，提出第二批國家重點管理外來入侵物種名錄。強化綜合防控，新建一批生物天敵繁育基地，做好應急防控滅除。

七、加強系統自身建設，打造堅強有力的農業農村科教環能工作隊伍

（二十七）加強政治建設。堅持黨對農業農村科教環能工作的全面領導，加強全系統政治建設，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」。全面貫徹黨中央國務院決策部署和農業農村部黨組工作要求，牢固樹立以人民為中心的農業農村科技創新和推廣應用宗旨，推動科教環能工作支撐「三農」工作大局和經濟社會發展全局。

（二十八）加強思想建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫。貫徹落實習近平總書記關於「三農」工作、科技創新、脫貧攻堅和生態文明建設等系列重要論述精神，掌握辯證唯物主義世界觀和方法論，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

（二十九）強化作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強黨風廉政建設。樹立宣傳農業農村科教環能系統先進人物典型，大力弘揚創新擔當、求真務實、服務奉獻的工作作風，努力打造「懂農業、愛農村、愛農民」的農業農村科教環能工作隊伍，共同凝聚事業發展的強大合力。

附件：農辦科〔2019〕9號.ceb