農業農村部辦公廳關於印發《2019年農產品質量安全工作要點》的通知

農業農村部辦公廳關於印發《2019年農產品質量安全工作要點》的通知
農辦質〔2019〕7號
2019年2月15日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於印發《2019年農產品質量安全工作要點》的通知

農辦質〔2019〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局：

為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議和全國質量興農推進會議精神，做好2019年農產品質量安全工作，我部制定了《2019年農產品質量安全工作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際認真抓好落實。

農業農村部辦公廳

2019年2月15日

2019年農產品質量安全工作要點

2018年，各級農業農村部門堅持以農業質量年行動為主線，統籌推進質量興農綠色興農品牌強農，全面加強農產品質量安全工作。主要農產品例行監測合格率達到97.5%。農產品質量安全保持穩中向好的發展態勢，為實現鄉村振興良好開局提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好農產品質量安全工作意義重大。各級農業農村部門要堅決貫徹落實習近平總書記「四個最嚴」指示要求，堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質農產品供給為主攻方向，堅持「產出來」「管出來」兩手抓，進一步推進質量興農綠色興農品牌強農，提升農產品質量安全水平，切實保障人民群眾「舌尖上的安全」。

一、推進標準化生產，着力增加綠色優質農產品供給

（一）加大標準制修訂力度。新制定農藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項。圍繞農業高質量發展需要，清理一批不適應的標準，制定一批綠色、優質、營養方面的行業標準和生產規程。結合鄉村振興戰略的實施，針對性啟動制定一批農村產業發展、鄉村治理方面的標準。

（二）加強標準制度平台建設。完善農業標準制修訂管理辦法及相關制度，優化標準管理工作機制，推行全程信息化管理。加強對標準制修訂項目實施情況的跟蹤檢查，開展標準實施效果評價。加強農業標準人才隊伍建設，組建農業標準化專家智庫。

（三）推進農業綠色生產方式。加強產地環境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，強化耕地土壤污染管控與修復，開展農膜回收示範行動。推進農藥化肥減量增效，鞏固農藥化肥使用量負增長成果，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點。抓好畜禽糞污資源化利用。繼續開展水產健康養殖示範創建。

（四）開展對標達標提質行動。加大標準宣傳培訓力度，強化標準的集成轉化和推廣應用，推行農產品全程質量控制技術體系，創建一批標準化集成示範基地。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等規模生產經營主體按標生產，有條件的可申請良好農業規範認證。鼓勵國家農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產。

（五）推動綠色有機地理標誌農產品發展。穩步發展綠色食品，嚴格准入門檻，加強證後監管和目錄動態管理，加大綠色食品宣傳和市場推介，提高品牌公信力。發揮系統優勢，積極推動有機農產品認證和有機農業發展。開展農產品地理標誌資源普查，依託特色農產品優勢區創建農產品地理標誌培育樣板，打造一批鄉土品牌。實施全國名特優新農產品推廣計劃，開展消費引導和產銷對接。

二、加強監測評估，打好風險防控主動仗

（六）加強風險監測。進一步明確各層級監測功能定位，部級風險監測為主，省級風險監測和監督抽查並重，市縣監督抽查為主，鄉鎮速測篩查為主，形成統一協調、各有側重的監測網絡。充分發揮監測「雷達」作用，調整完善監測計劃，增加監測參數，擴大監測範圍，改進抽樣方式，完善隨機抽樣，以生產基地、產地運輸車、暫養池、屠宰場等「三前」環節作為監測抽樣重點，提高監測工作的科學性和針對性。加強監測結果信息會商，改進通報方式，針對問題突出地區加大抽檢力度。

（七）強化風險評估。以畜禽產品水產品中環境污染物、糧油產品生物毒素等為重點，開展農產品質量安全風險評估。緊緊圍繞產業發展和執法監管需求，提高風險評估發現問題的速度、探索研究的深度、成果應用的廣度和工作聯接的寬度。組建新一屆農產品質量安全風險評估專家委員會。

（八）健全應急處置機制。強化輿情監測，實時監測研判農產品質量安全輿情狀況。加強輿情應對，建立長效監控機制，推動農產品質量安全網絡輿情風險管控從被動處置轉向事前預警。構建屬地負責、行業主導、上下協同的應急響應機制，積極穩妥處理農產品質量安全突發事件。

三、實施靶向監管，守住農產品質量安全底線

（九）深入開展專項整治。繼續牽頭做好農村假冒偽劣食品治理工作。針對禽蛋禁用藥物、牛羊肉「瘦肉精」、生豬屠宰注藥注水、農藥隱性添加、水產養殖非藥品添加獸藥等突出問題，開展專項整治「掃雷」行動。對新發現的風險隱患和臨時性、突發性農產品質量安全事件，舉一反三及時部署開展專項整治。建立暗查暗訪、飛行檢查制度，積極查找問題隱患，以內部通報、約談等方式推動各地整改，公布一批農產品質量安全執法監管典型案例。

（十）集中開展農資打假專項行動。圍繞使用量大、合格率低、風險隱患高的重點農資品種，集中開展農資打假專項整治，依法嚴懲違法犯罪分子。結合春耕備耕，開展農資打假春季行動。公布一批農資打假典型案例。開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識。嚴格農藥、獸用抗菌藥准入管理，加強種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質量監督管理，開展監督抽查，公布不合格名單。

（十一）加強追溯平台推廣應用。在全國範圍推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平台。完善追溯管理辦法及配套制度標準。出台農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作「四掛鉤」實施細則。推進綠色、有機、地理標誌農產品追溯管理工作，將相關生產經營主體及其產品率先納入國家追溯平台。與線上線下大型電商、商超簽訂追溯合作備忘錄，增加追溯產品的採購量和銷售量，提高消費認知度和影響力。

（十二）深化國家農產品質量安全縣創建。修訂創建活動方案、考核辦法和管理辦法，出台群眾滿意度測評規範。深化創建工作，組織確定100個縣（市）作為第三批創建試點單位，對第一批國家農產品質量安全縣（市）開展定期考核和監督抽查，對第二批創建試點單位進行命名。實施國家農安縣公共品牌提升行動，設立農安縣國家級媒體窗口和品牌論壇，舉辦第二屆國家農安縣綠色優質農產品產銷對接活動。

四、推進依法監管，健全監管長效制度機制

（十三）加快修訂《農產品質量安全法》。做好全國人大常委會對《農產品質量安全法》實施情況監督意見的回覆和整改工作。加快推進《農產品質量安全法》修訂，推動從嚴管理，落實屬地責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，將小農散戶納入農安法調整範圍，力爭下半年提交全國人大常委會審議。

（十四）推行食用農產品合格證制度。總結試點經驗，全面試行食用農產品合格證制度，與市場監管部門聯合建立產地准出市場准入銜接機制。穩妥推進無公害農產品認證制度改革，支持有條件的無公害農產品生產經營主體申請良好農業規範認證和發展綠色食品、有機農產品，加強對認證有效期內產品的監督管理。修訂《農產品包裝標識管理辦法》，根據試行情況修改完善《食用農產品合格證管理辦法（試行）》，明確生產經營主體開具、查驗食用農產品合格證的責任。

（十五）加強信用體系建設。加大信用信息歸集、公示和共享，建立健全農安縣、菜籃子大縣、糧食大縣規模生產經營主體的信用檔案。推動出台《農資領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法》，對失信主體實施聯合懲戒。宣傳誠信文化，提高生產經營主體誠信意識。

（十六）強化協調聯動。細化農口相關單位職能任務，強化「管行業就得管安全」，構建統分結合、有統有分的工作格局。加強與市場監管等部門的合作溝通，加快建立農產品產地准出市場准入機制，健全信息交流、案情會商、聯合執法等協作機制，推進無縫銜接，形成監管合力。

五、強化隊伍作風，為監管工作提供有力保障

（十七）健全監管體系隊伍。抓住機構改革機遇，加強監管體系建設，推動實現省、市、縣、鄉監管機構全覆蓋。啟動實施農產品質量安全保障工程，積極爭取基本建設投資，加強縣鄉監管機構條件能力建設。出台鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設規範，探索建立鄉鎮監管機構星級評定機制。組織開展基層監管人員師資培訓。

（十八）強化檢測人才隊伍。加快推進市縣農產品質量安全檢測機構考核和資質認定，繼續組織開展全國部、縣農產品質檢機構「雙百」對接幫扶活動。組織開展部省兩級檢測技術能力驗證。推進農產品食品檢驗員職業技能培訓認定工作和國家職業資格證書制度。確定一批農產品質量安全檢測技術實訓基地，加強市縣檢測人員技術培訓。完成《農產品質量安全檢測機構考核辦法》配套文件修訂工作。會同人力資源社會保障部和全國總工會舉辦第四屆全國農產品質量安全檢測技能競賽活動。

(十九)助力脫貧攻堅。紮實推進脫貧攻堅各項工作，做好做實定點扶貧、結對幫扶，支持貧困地區建立綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示範基地，減免綠色有機認證費用。依託綠色食品博覽會、有機食品博覽會等展會平台，加大對貧困地區綠色優質農產品宣傳推介力度。組織舉辦貧困地區農產品質量安全監管骨幹人員培訓班，加強檢測、監管、執法、品牌認證等方面培訓，開展國家農安縣與國家級貧困縣結對幫扶活動，帶動提升貧困地區監管能力和水平，在第二屆國家農安縣綠色優質農產品產銷對接活動上設置結對幫扶貧困縣專區。

（二十）加強宣傳引導。繼續開展「質量興農萬里行」活動，普及農產品質量安全知識，宣傳綠色標準化生產模式，教育引導廣大農民落實安全間隔期休藥期制度。加大綠色優質農產品進社區、進學校、進商超力度，增強消費信心，提高公眾的獲得感幸福感安全感。發揮專家組和有關技術機構的作用，開展常態化多樣化的風險交流和科普宣傳，及時回應社會關切。

（二十一）強化科技支撐。加快農產品質量安全急需的關鍵技術、前沿引領技術研發。推進快速檢測技術、設備研究。組建新一屆農業農村部農產品質量安全專家組。依託科研院所和現代產業技術體系專家團隊力量，強化綠色優質農產品生產科技支撐，建立健全標準體系，檢測技術體系、風險評估體系及全程控制技術體系，開展農產品品質、營養標準研究工作。加強有機農業技術研發和推廣應用。推廣綠色安全生產、包裝標識技術和模式。

(二十二)加強作風建設。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持抓黨建、帶隊建、促業務，組織開展學習交流活動，推進隊伍作風轉變，打造「特別能擔當、特別能戰鬥、特別能抗壓、特別有作為」的監管幹部隊伍。研究構建新時期農產品質量安全綜合評價指標體系，為農產品質量安全考評提供更加全面科學的量化依據。發揮延伸績效管理「指揮棒」作用，健全激勵約束機制，營造農產品質量安全系統幹事創業、風清氣正的良好氛圍。