農業農村部辦公廳關於印發《2020年農業農村科教環能工作要點》的通知

農業農村部辦公廳關於印發《2020年農業農村科教環能工作要點》的通知
農辦科〔2020〕4號
2020年2月23日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於印發《2020年農業農村科教環能工作要點》的通知

農辦科〔2020〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，部屬有關事業單位，有關農業大學，各省級農業科學院：

為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，落實農業農村部黨組工作部署要求，紮實推進農業農村科教環能工作，我部制定了《2020年農業農村科教環能工作要點》。現印發你們，請結合本地區、本單位實際認真抓好落實。

農業農村部辦公廳

2020年2月23日

2020年農業農村科教環能工作要點

2020年是全面建成小康社會實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。農業農村科教環能工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件部署要求，緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康「三農」領域突出短板，圍繞保供給、保增收、保小康，深入實施鄉村振興科技支撐行動，大力推進農民培訓提質增效，切實打好農業污染防治攻堅戰，認真謀劃「十四五」各項工作，為如期實現全面小康提供堅實支撐。

一、着力強化科技扶貧

（一）持續加大產業技術專家幫扶力度。毫不鬆懈抓好「三區三州」等深度貧困地區和定點扶貧縣專家對接指導，做強做優特色產業。堅持精準服務導向，鞏固完善科技服務團下基層、推技術、扶產業的長效工作機制，在52個未脫貧縣和部定點扶貧縣建立產業技術顧問制度；堅持輕簡適用導向，加大新品種、新技術、新裝備、新模式的開發推廣力度；堅持特色品牌導向，加強企業的引進與扶持，提供全產業鏈技術支撐，全力推動發展貧困地區特色富民產業。

（二）切實提升貧困地區農技服務實效。繼續在貧困地區落實特聘農技員計劃全覆蓋、貧困村農技服務全覆蓋，提升特色產業發展支撐能力。完善特聘農技員招募條件，壯大隊伍、提升質量，遴選推介一批最受歡迎的特聘農技員。細化基層農技人員對口幫扶貧困村任務，將幫扶工作納入補助項目績效考評。加大傾斜力度，加快提升貧困地區農技服務信息化水平。

（三）大力提高脫貧致富培訓針對性。加大產業精準扶貧培訓力度，深入開展「三區三州」、環京津和定點扶貧縣產業扶貧帶頭人培訓行動。加大貧困地區師資培訓和專用教材開發力度，組織教育培訓機構送教進村，開設產業小班，提高貧困農民參與度。結合技術扶貧、電商扶貧、金融扶貧開展專題培訓，推進培訓與產業需求緊密對接。

二、着力提高科技創新的產業貢獻度

（四）加強基礎前沿儲備。面向國際前沿，圍繞生物種業、智能農機裝備、數字農業等領域，強化基因編輯、合成生物學、大數據、人工智能等基礎前沿研究，增強原始創新能力。繼續組織實施轉基因生物新品種培育重大專項，進一步強化生物育種技術研究和產品熟化，推進優良新品系遴選和第三方驗證，夯實產業化基礎。辦好2020中國農業農村科技發展高峰論壇。

（五）加力關鍵技術攻關。聚焦時堅，強化攻關團隊的協同協作，加快非洲豬瘟疫苗研發進程，推進綜合防控技術應用，在生豬大縣實施特聘防疫員計劃；緊盯草地貪夜蛾周年繁殖區、遷飛過渡區和重點防範區，研究示範抗性品種、綠色高效藥劑。加快培育糧油、畜牧水產等的突破性新品種，加快攻克小麥赤霉病、柑橘黃龍病防控等技術難題，集成水稻機插、玉米籽粒機收、果蔬機械採摘、畜禽水產設施養殖等技術，加快解決耕地保育、廢棄物資源化利用、淡水養殖減量提質等關鍵技術瓶頸。

（六）夯實農業科技創新條件基礎。優化農業農村重點實驗室體系布局，創新運行機制。加快建設100個國家農業科學觀測實驗站，持續開展土壤質量、農業環境、病蟲害等長期定位監測觀測，強化數據匯集、分析和利用。推動重大設施項目落地，加快推進國家熱帶農業科學中心建設。強化農業科技國際合作，加大科技人員交流，推進聯合實驗室等平台基地建設。

（七）加強農業轉基因生物安全監管。突出重點，管控源頭，嚴厲打擊非法研究、試驗、制種、經營、種植、加工和進口等行為。夯實屬地管理責任和從業者主體責任，確保各項制度不折不扣貫徹執行。創製網絡傳播科普精品，創新科普大賽、現場體驗、網絡直播等形式，持續推進科普活動進機關、進校園、進企業、進媒體、進社區。

三、着力加快農業科技機制創新與制度建設

（八）打造產業科技戰略力量。推進產業與學科縱橫交織，「技術—產品—產業」點線面結合，建設立體網絡化的現代農業產業技術體系升級版。堅持長期穩定支持方式，優化體系布局，擴大特色優勢農產品覆蓋，加強技術短板研發崗位建設，組建好農業智能化、植物保護等橫向共性技術創新團隊，推進體系地方創新團隊建設，加快科技成果轉化應用，提升體系支撐引領產業發展能力。圍繞主導產業，推進全產業鏈技術集成，推動全要素在縣域集聚，打造100個科技引領「一縣一業」強縣。

（九）推進產學研深度融合。強化國家農業科技創新聯盟高質量運行，加快聯盟實體化，推動形成一批行業標準、優質品牌和技術模式。加快建設南京、廣州、成都、太谷等現代農業產業科技創新中心，推動完善激勵創新創業的政策體系，加快引進高水平團隊、高科技企業和高質量基金入駐落地，加快定向協同攻關、成果就地轉化，培育壯大區域主導產業。大力推進科企融合，鼓勵建設新型研發機構，進一步培育壯大創新型農業企業。

（十）深化農業科技體制改革。繼續推進中央級農業科研機構績效分類評價改革試點，突出主體定位與核心使命、突出產業貢獻，建立完善符合農業產業規律、科技創新規律的評價機制和指標體系。深化種業科技成果產權制度改革試點，賦予科技人員成果所有權或長期使用權。推動激勵政策落實落地，進一步放活機構、放活人才、放活成果。弘揚科學精神，加強科研倫理建設。

（十一）加強農業科研人才隊伍建設。依託科技計劃項目、重點實驗室、產業技術體系、農業科技創新聯盟等，大力培養領軍人才、青年人才、創新團隊及涉農企業人才。突出植根產業、服務農村，深入實施農業科研傑出人才培養計劃。舉辦農業領域高級專家研修班。支持青年科技人才出國（境）訪問研修。

四、着力提升農技推廣服務效能

（十二）完善農技推廣服務工作機制。繼續實施農業重大技術協同推廣計劃，不斷完善「政產學研推用」協同機制。建立以服務對象滿意度為標準的考評體系，推行實際貢獻與收入掛鉤的激勵機制。完善公益性和經營性農技服務融合發展機制。支持農技人員在履行好崗位職責前提下，進入家庭農場、合作社、企業提供技術增值服務併合理取酬。加強農技推廣補助項目績效管理，實現全程全覆蓋。

（十三）加強農技推廣隊伍能力建設。完善分級分類培訓機制，辦好農技推廣骨幹人員、管理人員示範培訓班。鼓勵實施農技人員學歷提升計劃，支持農技人員在職研修，增強專業技能。鼓勵通過「定向招生、定向培養、定向就業」方式，為基層農技推廣機構培養年輕高素質人才。鼓勵支持大專院校畢業生到基層開展農技服務。不斷豐富「中國農技推廣」信息平台內容和功能，提升基層農技人員使用信息化手段開展服務的能力和水平。

（十四）打造農業科技轉化示範樣板。建設100個國家農業科技示範展示基地。組織開展10大引領性技術集成示範。結合農技推廣補助項目基地建設，推進主推技術進村入戶到企。打造智慧農場、生態循環農場等展示樣板。建設1000個科技引領「一村（鄉）一品」村鎮。

五、着力辦好農民滿意的教育培訓

（十五）推進農民培訓提質增效。實施高素質農民培育計劃，圍繞全產業鏈，分類分層分模塊開展培訓，組織產業扶貧帶頭人、新型農業經營服務主體經營者、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等4個培養行動，全年培訓100萬人次，擇優推介一批致富帶富典型。開展高素質農民數據信息統計監測。着力開展師資和管理者培訓，強化農廣校培訓組織能力建設，健全完善農民教育培訓體系。

（十六）促進高素質農民學歷提升。統籌涉農高校、中高等農業職業院校等教育資源，大力推進百萬高素質農民學歷提升行動計劃。以基層組織帶頭人、鄉村產業帶頭人及青年農民為重點，量身定製培養方案，實施定向培養計劃。開展百所重點院校創建行動，推動職業院校涉農專業改革。強化全國農業行業職業教育教學指導委員會作用，深化產教融合、校企合作。

（十七）拓展高素質農民發展路徑。鼓勵組建專業協會、產業聯盟等，促進農民合作發展。推進農民培育與金融擔保、電商營銷等服務相銜接。依託科教雲平台提供技術、政策、信息等綜合性服務。搭建交流平台，舉辦農民致富帶富技能大賽，宣傳展示高素質農民風采。鼓勵高素質農民發展新型農業經營主體和服務主體。

六、着力加強農業生態環境保護

（十八）全面強化耕地土壤污染防治。完成耕地土壤環境質量類別劃分，建立「一圖一表」治理清單，推行分類管理。聚焦重點區域重點作物，開展聯合攻關，「一域一策」精準解決土壤污染問題。在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草，全年實施面積5000萬畝。以土壤重金屬、農田氮磷排放、秸稈地膜為重點，完善農業生態環境監測「一張網」，構建例行監測制度。適時發布第二次全國污染源普查農業源成果。

（十九）深入實施秸稈綜合利用行動。建設一批秸稈綜合利用重點縣，打造全域全量利用典型樣板。探索完善秸稈利用區域補償制度，試點範圍擴展到黑龍江全省及遼寧、吉林、內蒙古部分地區。加強秸稈資源台賬建設，推動建立秸稈利用與財政支持掛鉤激勵機制。以東北玉米秸稈、華北小麥秸稈、西北棉花秸稈等為重點，加快推廣一批技術模式。

（二十）加快推進農膜回收行動。出台《農用薄膜管理辦法》，推進全程監管。強化准入管理，大力推廣使用標準地膜。建設一批農膜回收重點縣，推廣典型模式，健全回收利用體系。推進加厚地膜應用、生物可降解地膜示範、機械化撿拾回收。試點創設區域農膜回收綠色補貼政策。

（二十一）大力發展農村可再生能源。推進農村沼氣轉型升級，加強沼渣沼液高質利用，加快處置廢舊農村沼氣設施。因地制宜推廣秸稈打捆直燃供暖、生物質成型燃料、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術模式，打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示範點。舉辦農村清潔爐具博覽會，加快高效節能爐具推廣應用。

（二十二）加強農業生物多樣性保護。推動完善國家重點保護野生植物名錄，加大農業類珍稀瀕危物種資源搶救性保護力度。新建一批農業野生植物原生境保護工程。推進長江經濟帶、黃河流域等重點區域外來入侵物種防治。推進長江經濟帶農業面源污染綜合治理重點縣建設。