農業農村部辦公廳關於2017年生豬屠宰監管「掃雷行動」情況的通報

農業農村部辦公廳關於2017年生豬屠宰監管「掃雷行動」情況的通報
農辦醫〔2018〕21號
2018年5月16日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於2017年生豬屠宰監管「掃雷行動」情況的通報

農辦醫〔2018〕21號

2017年5月至2018年4月，我部組織開展了生豬屠宰監管「掃雷行動」（以下簡稱「掃雷行動」）。各級畜牧獸醫部門以小型生豬屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理和生豬「代宰」行為等為重點，採取有效措施，嚴厲打擊生豬屠宰違法行為，取得了積極成效。現將有關情況通報如下。

一、工作成效

（一）生豬屠宰生產活動進一步規範。各地深入貫徹落實《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》《生豬屠宰廠（場）監督檢查規範》，進一步督促生豬屠宰廠（場）落實質量安全主體責任，要求生豬「代宰」企業建立委託屠宰協議制度，嚴格執行生豬屠宰操作規程，落實屠宰檢驗檢疫制度。部分省份通過組織開展生豬屠宰標準化建設，進一步規範生豬屠宰廠（場）屠宰生產活動。各地加大資格清理工作力度，清理不合格小型生豬屠宰場點。據統計，「掃雷行動」中，全國共清理小型生豬屠宰場點1569個。

（二）生豬屠宰違法行為打擊力度進一步加強。各地圍繞生豬屠宰環節存在的突出問題，採取主動查處與舉報核查相結合、定期巡查與飛行檢查相結合等方式，通過開展「百日行動」「專項整治」等活動，保持對生豬屠宰違法行為的高壓嚴打態勢。「掃雷行動」期間，全國累計開展執法15.3萬次，出動執法人員93.26萬人次；搗毀私屠濫宰窩點2793個，查處各類違法案件3521件，罰沒金額1482.52萬元，移送司法機關308件。

（三）監管工作機制進一步健全。各地切實加強與食藥、公安、環保等部門的溝通力度，在地方政府領導下，建立健全部門間聯動機制。各地按照「雙隨機一公開」要求全面開展檢查，規範日常監管工作，監管規範化水平不斷提高。同時，各地牢固樹立紅線意識，按照「管行業必須管安全」的要求，紮實開展「安全生產月」活動，及時排查安全生產隱患，健全制度、強化管理，將安全生產隱患降到最低。

二、各地經驗做法

（一）精心組織，強化部署。各地按照我部方案要求，細化實施方案，進行專題部署。北京、天津、河北進一步強化首都畜禽產品質量安全保障機制，聯合印發《京津冀生豬屠宰專項整治行動實施方案》。安徽、江西、甘肅、湖南將「掃雷行動」納入重大動物疫病防控延伸績效考核內容，通過強化考評推動工作。湖南、雲南加大執法辦案力度，消除生豬屠宰執法「零辦案縣」。湖北、重慶、陝西組織開展生豬屠宰監管交叉檢查活動，認真查擺問題，交流經驗，取長補短，共同提高。

（二）清理排查，提質升級。各地深入推進生豬屠宰資格審核清理，堅決取締不符合設立條件的屠宰廠（場），提升生豬屠宰行業整體水平。江蘇通過倒排工期、掛圖作戰、定期通報、加強考核、上門督導等措施，開展清理整頓，累計關停小型生豬屠宰場點848家。山東在8個縣推進生豬屠宰「撤點並廠，定點配送」一體化項目，壓縮小型生豬屠宰場點32個。重慶通過資本撬動、資源整合等措施，推進資格清理工作，累計整合關閉小型生豬屠宰場點42家。青海以落實污染防治設施為重點，會同環保部門開展專項行動，關停小型生豬屠宰場點24家。

（三）嚴懲重處，打擊違法。各地按照「掃雷行動」「百日行動」要求，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、添加使用「瘦肉精」、注水或注入其他物質等違法行為。天津、四川建立了公安機關提前介入、案件移送、雙向案件諮詢的工作機制，做好行政執法與刑事司法銜接。浙江發揮屠宰管理聯席會議機制和聯合稽查隊作用，開展聯合執法，對涉嫌私屠濫宰的重點區域進行「地毯式」排查。上海對風險監測中查到的違法屠宰廠（場）予以立案處罰。

（四）多措並舉，強化監管。各地堅持日常監管與專項整治相結合，構建屠宰監管長效機制。河北、河南組織開展生豬屠宰「規範年」活動，落實屠宰廠（場）主體責任，規範生產經營行為。四川將危害分析和關鍵控制點體系建設與屠宰監管相結合，推廣廣元市經驗，通過風險管控，強化監管。貴州銅仁地區建立了覆蓋所有定點屠宰廠（場）的屠宰監管實時監控平台。廣西推進肉品品質檢驗電子出證，提高信息化管理水平。吉林開展全省畜禽屠宰「執法監督月」活動，查出問題341個，並全部整改。黑龍江、西藏、海南強化屠宰廠（場）監督檢查和專項排查。福建、新疆督促屠宰廠（場）簽訂委託屠宰協議書。江蘇、安徽、湖南出台文件，明確本省屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策，強化無害化處理監管。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地利用多種媒體形式，開展宣傳引導；組織專門培訓，講解基礎知識；設立舉報電話，接受群眾舉報；核查違法線索，回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。「掃雷行動」期間，各地累計開展媒體宣傳1.33萬次，發放宣傳材料427.42萬份；舉辦培訓班9214次，培訓26.17萬人次；接到群眾舉報7107起，查實4604起。《農民日報》先後報道了浙江、安徽、廣東、寧夏、內蒙古等地屠宰監管工作經驗做法。河北在《北方牧業》刊物開闢屠宰監管專欄，報道了22位屠宰監管基層模範人物和10家優秀屠宰廠（場）。遼寧在《遼寧日報》專版報道生豬屠宰專項整治行動取得的成效。新疆生產建設兵團採取入戶走訪的方式，對廣大職工進行宣傳。山西運城以製作發布微電影的形式，宣傳普及肉品消費常識。

三、存在的問題

（一）屠宰環節違法行為查處難度增加。隨着各地對生豬定點屠宰廠（場）和小型生豬屠宰場點下大力氣進行清理整頓，部分地方私屠濫宰、添加「瘦肉精」、注水或注入其他違禁物質等違法行為隱蔽性更強，新的方法、新的手段不斷出現，加大了監管工作難度。

（二）多數地區屠宰環節無害化處理補貼資金落實不到位。2016年，中央財政將用於屠宰環節病害豬無害化處理的補貼資金併入中央對地方的一般性轉移支付，要求地方通過統籌包括均衡性轉移支付在內的自有財力予以保障。目前，僅有少數省份協調落實了補貼資金，該補貼資金落實不到位將會影響病害豬及其產品的無害化處理，威脅肉品質量安全。

（三）屠宰執法辦案能力有待提升。雖然各地大力開展生豬屠宰環節專項整治行動、聯合執法等活動，但在實際工作中存在開展檢查多、查處案件少，執法行為不規範、執法文書製作不規範，不願辦案、不敢辦案等現象，甚至出現「零辦案縣」，嚴重影響屠宰行業秩序的規範化進程。

四、下一步工作要求

（一）持續開展2018年生豬屠宰「掃雷行動」。各地要繼續保持生豬屠宰違法行為嚴打態勢，加大打擊力度，繼續深入開展生豬屠宰「掃雷行動」。加強部門間協調配合力度，建立生豬屠宰行政執法與刑事司法有效銜接機制。開展聯合執法，及時宣傳工作成效，震懾不法分子，規範生豬屠宰行業秩序，維護肉品質量安全。

（二）深入開展生豬屠宰資格審核清理行動。生豬屠宰資格審核清理已經進入攻堅期，各地要迎難而上，採取多種措施，壓點提質，堅決取締不符合設立條件的小型生豬屠宰場點。要以「集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市」為主攻方向，激發生豬屠宰廠（場）內生動力，健全冷鏈配送體系，擴大經營範圍，調整產業結構，淘汰落後產能，優化行業秩序。

（三）加快推進生豬屠宰標準化創建工作。各地要按照我部統一部署，推進生豬屠宰標準化創建，規範屠宰行為，提升肉品質量安全保障水平。我部將於近期印發生豬屠宰標準化創建方案，進一步部署相關工作。各地要切實強化監管隊伍建設，提升監管監測能力，助力標準化創建，推出一批標準高、管理嚴、質量優、品牌響的標準化屠宰廠（場）。

農業農村部辦公廳

2018年5月16日

附件：農辦醫〔2018〕21號.CEB