農業農村部辦公廳關於2018年全國動物防疫行政執法案卷評查情況的通報

農業農村部辦公廳關於2018年全國動物防疫行政執法案卷評查情況的通報
農辦牧[2018]75號
2018年12月11日
發布機關：農業農村部辦公廳

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農業農村部辦公廳關於2018年全國動物防疫行政執法案卷評查情況的通報

農辦牧[2018]75號

各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農業農村、農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：

按照《農業部辦公廳關於印發〈2018年獸醫工作要點〉的通知》（農辦醫〔2018〕5號）要求，為規範動物衛生監督執法行為，我部組織對動物衛生監督機構在2017年7月1日至2018年6月30日期間，辦結的動物防疫行政執法案卷開展了評查工作。現將評查情況通報如下。

一、基本情況

（一）參評案卷情況。根據《農業農村部辦公廳關於開展動物防疫行政執法案卷評查工作的通知》（農辦醫〔2018〕16號）的要求，各省在本省案卷評查工作的基礎上，共報送160卷案卷參評，涉及22個動物防疫行政處罰案由，其中：

1.屠宰、運輸依法應當檢疫而未經檢疫動物案26件；

2.運輸依法應當檢疫而未經檢疫動物產品案8件；

3.不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物案16件；

4.屠宰、運輸死因不明動物案6件；

5.興辦動物飼養場、動物屠宰加工場所未取得動物防疫條件合格證案14件；

6.未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物案8件；

7.未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品案2件；

8.屠宰、運輸的動物、動物產品未附有檢疫證明案11件；

9.偽造、變造檢疫證明、動物防疫合格證案8件；

10.違規開展動物診療活動案26件；

11.執業獸醫違規執業等案11件；

12.拒絕動物疫病監測、未建立養殖檔案等其他動物防疫行政處罰案24件。

（二）評查方式和內容。我部從各地抽調專家對各省選送案卷開展了集中評查。評查人員從執法主體資格、事實證據、法律適用、執法程序、卷宗規範等方面進行量化打分。其中，對不具備執法主體資格或主體認定錯誤的；證據鏈不完備，事實認定存疑的；法律適用錯誤等案件辦理關鍵要素有誤的，扣除案卷全部得分。此次評查共評出優秀案卷33卷（附件1）、優秀行政處罰決定書23份（附件2）。

（三）參評案卷特點。從各地報送的參評案捲來看，地區間案卷質量差異性大，北京、天津、河北、吉林、浙江、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、雲南、陝西等地選送的處罰案卷在執法主體、事實認定、執法程序及歸檔材料等方面較為規範，基本做到了事實清楚、證據充分、法律適用準確、程序規範，較好地保證了動物防疫法及其配套規章的正確實施。部分地區選送案卷問題較多，少數案卷在執法主體適格、法律適用、卷宗製作等方面不符合行政執法基本要求，其執法人員依法行政水平有待進一步提高。

二、存在的主要問題

（一）立案受理階段。部分案卷違法主體認定錯誤，遺漏被處罰主體；未收集當事人的身份證明，將企業信息記錄為企業法定代表人信息；案件來源填寫不明確或者表述不規範，案件基本情況敘述不清楚；立案材料不詳細，案由填寫不規範，立案依據遺漏「涉嫌」二字，使用結論性語言對未經過調查取證的行為予以定性；個別案卷行政處罰主體與法律規定不符，不具備行政執法資格。

（二）調查取證階段。部分案卷在執法人數、執法資格方面有瑕疵；被詢問人基本信息填寫不完整，未採用問答形式；案卷證據與案件事實缺乏關聯性，證據之間相互矛盾，證據單一，未形成完整的證據鏈條，少數案卷僅以當事人陳述作為定案的依據，缺乏深入調查，對其他種類證據收集不夠全面。

（三）審查決定階段。部分案卷違反依法應先給予責令改正再作行政處罰的規定，案卷中無當事人拒絕改正違法行為或改正不到位的記錄；未體現行政處罰事先告知情況，存在應告知聽證權利未告知，超範圍告知聽證權利的問題；未記載當事人陳述、申辯或申請聽證情況，少數案卷在申辯、聽證申請期內做出行政處罰決定；引用法律依據填寫不規範，未引用法條原文，或僅部分引用；少數案卷法律適用錯誤，適用從輕、從重處罰依據不充分，存在應從重反而從輕的情況。

（四）送達執行階段。部分案卷處罰文書未送達行政處罰當事人，送達簽收人與受送達人不一致，未記錄代收情況；未在法律規定期限內執行處罰決定，在案卷中也未說明原因。

（五）執法程序方面。少數案件缺乏執法機構集體討論意見；未體現執法人員向當事人表明執法身份的信息，執法人員簽名不規範或未簽名，同一名執法人員簽字的相關文書在製作時間上存在衝突。部分案卷的文書生效前未經過執法機構負責人審批，行政處罰決定未經法制人員審核。

（六）案卷製作歸檔方面。少數案卷文書遺漏執法機構意見、日期，結案報告未規範填寫行政處罰決定。部分處罰案卷文書種類不齊全、排放無序，卷宗材料有遺漏的問題。

三、下一步工作要求

動物防疫行政執法是保障動物疫病防控和養殖業安全的重要基礎，是建設法治政府、貫徹法治精神的重要體現。各地要高度重視動物防疫行政執法工作，將動物防疫法及其配套規章要求落到實處。要組織基層執法人員對評查中發現的問題進行認真對照檢查，避免類似問題再次出現。要加強動物防疫依法行政教育培訓工作，通過執法經驗交流、案例剖析等形式，提高基層執法人員對行政執法理論的理解應用水平和實際辦案能力。

附件：1.2018年度全國動物防疫行政執法案卷評查優秀案卷名單

      2.2018年度全國動物防疫行政執法案卷評查優秀行政處罰決定書名單

農業農村部辦公廳

2018年12月11日

附件：農辦牧〔2018〕75號.CEB