農業農村部辦公廳 自然資源部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關於糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作進展情況的通報

農業農村部辦公廳 自然資源部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關於糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作進展情況的通報
農辦計〔2018〕31號
2018年9月20日
發布機關：農業農村部辦公廳 自然資源部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

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農業農村部辦公廳 自然資源部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關於糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作進展情況的通報

農辦計〔2018〕31號

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、自然資源主管部門、發展改革委，新疆生產建設兵團農業局、自然資源主管部門、發展改革委，黑龍江省農墾總局，廣西壯族自治區糖業發展辦公室：

按照農業部、國土資源部、國家發展改革委聯合印發的《關於做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》以及農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部等四部委辦公廳聯合印發的《關於加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的通知》，近期農業農村部集中調度了各地「兩區」劃定進展情況，並會同國家發展改革委、自然資源部組成聯合督導檢查組，重點選取河北、內蒙古、江蘇、湖南、重慶、西藏、甘肅、新疆、新疆生產建設兵團等開展了實地專項督導檢查。截至7月底，全國已劃定「兩區」2.11億畝，其中糧食生產功能區1.77億畝；已啟動「兩區」劃定的縣（場）有1783個，占承擔劃定任務縣（場）的65%；已開展外業調繪的縣（場）916個，基本完成劃定任務的縣（場）共482個(名單見附件)，天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。

總體看，各地對「兩區」劃定工作重視程度明顯提升。目前，各省（自治區、直轄市）已全部制定出台實施意見或方案，明確時間表、路線圖，落實責任到人。一是目標任務全部分解落實到縣。31個省（自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，北京市無劃定任務）已將10.58億畝「兩區」劃定任務發文分解到2471個縣（市、區）和268個國有農場（團場）。二是工作經費逐步落實。截至7月底，全國各地共落實工作經費20.6億元，有 27個省級財政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陝西、雲南、廣東等省均在5000萬元以上，貴州等11個省均在1000萬元以上。三是多數省級技術支撐已到位。山西等26個省份已確定省級技術支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專家庫，組織專家巡迴指導。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務的縣及廣西糖料蔗保護區劃定縣均已明確技術單位。四是多措並舉強化督導考核。河北等11個省份將「兩區」劃定納入到對市縣的糧食安全責任考核。黑龍江等19個省份已建立督導督查機制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導調度結果通報各市縣政府。四川在全省糧食「豐收杯」評選中對工作不力的縣市實行一票否決；河南省在市縣考核中實行「一票否優」，並對「兩區」劃定排名靠後的市縣主要領導進行約談。五是廣泛開展宣傳培訓。各地通過設立宣傳牌、刷標語、畫牆畫、發放「明白紙」等形式加強宣傳，通過開展多層次培訓提高基層幹部和技術人員的業務能力。截至7月底，全國各地已印發宣傳材料377.6萬份，在省級以上網站發布新聞報道300餘條，電視新聞報道60多次。其中，福建、湖北、廣東、廣西等省份在省級以上網站發布新聞報道超過20篇；安徽編印簡報46期、發放宣傳紙（冊）70餘萬份。各省均已組織開展專題培訓，範圍覆蓋所有「兩區」劃定任務縣。六是充分發揮試點典型引領作用。28個省份選擇的205個縣「兩區」劃定試點任務已完成，涵蓋「兩區」所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動三江平原、都江堰灌區整體連片劃定試點。許多省份以領導小組名義，通過召開現場推進會、交流會等形式，大力推廣試點經驗做法，發揮試點的典型引領作用。

從調度及督導情況看，各地工作存在不平衡（各地進度排序見附件）。主要存在4方面問題。一是認識不到位。個別省份認為種糧效益低，擔心劃定「兩區」之後，農業結構調整會沒有空間，影響農民增收致富；個別地方幹部認為一旦對「兩區」實施差異化政策，基層幹部落實政策有難度；還有個別縣的「兩區」劃定工作仍在部門間繞圈子，黨委政府主要領導不知情。二是進度遲緩。新疆、新疆生產建設兵團的劃定任務縣（場）基本上沒啟動，雲南、甘肅、河北、湖南、青海、重慶、遼寧、西藏、廣東、山東等省份進入底圖製作、實地勘查等環節不到一成。三是經費不落實。甘肅、新疆、新疆生產建設兵團等一直沒有落實經費，遼寧、吉林、湖北、西藏等不少省份僅落實了省本級工作經費，市縣資金落實的極少，致使劃定工作沒有實質性進展。四是技術支撐不足。湖南、湖北、甘肅、新疆、新疆生產建設兵團等沒有明確省級技術支撐單位，雲南、甘肅、湖南、青海、遼寧、西藏等6個省份已確定第三方技術服務單位的縣數不到一成。（有關省的進度排名及需要整改的問題見附件）

2018年要完成6億畝水稻、小麥生產功能區和1億畝大豆生產保護區劃定任務，時間緊、任務重。各地要高度重視，一是堅持目標導向，按照確保年底前如期完成劃定任務目標的要求，倒排工作進度、時間節點，儘快落實工作經費，明確技術服務單位，強化推動落實。二是堅持問題導向，針對當前劃定工作中存在的問題，深入調查研究，及時找准原因，密切部門協作，分類指導推進。三是堅持激勵導向，把「兩區」作為農業固定資產投資和政策扶持的重點領域，將高標準農田建設投資、農業生產發展相關項目資金向「兩區」傾斜，與「兩區」劃定進度掛鉤，優先支持按時保質完成地區。四是堅持責任導向，結合對市縣的糧食安全責任考核，建立健全督導督查機制，定期不定期進行督導，對進展偏慢、經費不落實等地區，要及時進行通報，層層壓實責任。

附件: 1.7月底全國「兩區」劃定進度排序

      2.基本完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務縣（市、區、場）名單

農業農村部辦公廳

自然資源部辦公廳

國家發展改革委辦公廳

2018年9月20日

附件2

基本完成糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定任務縣（市、區、場）名單

去年以來，各地各部門認真貫徹落實中央有關要求，加大力度推進「兩區」劃定工作，取得了重要進展。在今年3月份我部公布第一批基本完成劃定任務的254個縣（市、區、場）後，截至7月底，又有15個省（區、市）的228個縣（市、區、場）基本完成了劃定任務，實現了「兩區」地塊的上圖入庫。

一、2018年3月底前基本完成劃定任務縣名單

天津市（2個）:濱海新區，薊州區。

河北省（2個）:辛集市，邯鄲市邱縣。

山西省（2個）:晉中市壽陽縣，長治市屯留縣。

遼寧省（1個）:盤錦市盤山縣。

吉林省（3個）：長春市榆樹市，公主嶺市,延邊朝鮮族自治州敦化市。

黑龍江省（94個）: 哈爾濱市依蘭縣、方正縣、通河縣,牡丹江市穆稜市,佳木斯市郊區、東風區、樺川縣、湯原縣、富錦市、同江市、撫遠市、樺南縣，雞西市雞冠區、恆山區、滴道區、城子河區、梨樹區、麻山區、密山市、虎林市、雞東縣，雙鴨山市尖山區、嶺東區、寶山區、四方台區、集賢縣、寶清縣、饒河縣、友誼縣，七台河市新興區、茄子河區、金沙新區、勃利縣，鶴崗市東山區、興安區、綏濱縣、蘿北縣，鶴立林業局、東方紅林業局，寶泉嶺管理局二九〇農場、普陽農場、綏濱農場、軍川農場、名山農場、共青農場、寶泉嶺農場、新華農場、湯原農場、延軍農場、依蘭農場、梧桐河農場、江濱農場，紅興隆管理局五九七農場、八五二農場、八五三農場、紅旗嶺農場、饒河農場、二九一農場、寶山農場、雙鴨山農場、北興農場、江川農場、曙光農場、友誼農場，建三江管理局七星農場、大興農場、創業農場、勝利農場、前鋒農場、八五九農場、洪河農場、濃江農場、青龍山農場、勤得利農場、二道河農場、前哨農場、紅衛農場、前進農場、鴨綠河農場，牡丹江管理局八五〇農場、八五四農場、八五五農場、八五六農場、八五七農場、八五八農場、八五一〇農場、八五一一農場、慶豐農場、興凱湖農場、雲山農場、寧安農場、海林農場、雙峰農場、山市種奶牛場。

上海市（9個）：寶山區、崇明區、奉賢區、嘉定區、金山區、閔行區、浦東新區、青浦區、松江區。

江蘇省（4個）：徐州市沛縣，常州市金壇區，鹽城市射陽縣，泰州市興化市。

浙江省（85個）：杭州市西湖區、蕭山區、大江東、餘杭區、富陽區、臨安區、建德市、淳安縣、桐廬縣，寧波市江北區、鎮海區、北侖區、東錢湖、鄞州區、餘姚市、慈谿市、奉化市、象山縣、寧海市，溫州市鹿城區、甌海區、龍灣區、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣，湖州市吳興區、南潯區、德清縣、長興縣、安吉縣，嘉興市秀洲區、南湖區、平湖市、桐鄉市、海寧市、海鹽縣、嘉善縣，紹興市越城區、柯橋區、上虞區、袍江區、諸暨市、嵊州市、新昌縣，台州市椒江區、黃巖區、路橋區、臨海市、溫嶺市、玉環縣、天台縣、仙居縣、三門縣，金華市金東區、婺城區、開發區、義烏市、東陽市、蘭谿市、永康市、浦江縣、磐安縣、武義縣，麗水市蓮都區、龍泉市、青田縣、雲和縣、慶元縣、縉雲縣、遂昌縣、松陽縣、景寧縣，衢州市柯城區、衢江區、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣，舟山市定海區、普陀區、岱山縣。

福建省（1個）：三明市尤溪縣。

江西省（5個）：南昌市安義縣，九江市瑞昌市，贛州市寧都縣，吉安市泰和縣，宜春市上高縣。

山東省（1個）：德州市齊河縣。

河南省（10個）: 鄭州市新鄭區，安陽市殷都區，鶴壁市山城區、淇縣，焦作市修武縣，漯河市源匯區，三門峽市澠池縣、義馬市，濟源市，鞏義市。

湖北省（2個）：宜昌市夷陵區，荊門市沙洋縣。

廣西壯族自治區（3個）：南寧市橫縣，柳州市鹿寨縣，來賓市武宣縣。

海南省（1個）：陵水黎族自治縣。

四川省（26個）：成都市崇州市、邛崍市、大邑縣、新都區、郫都區、溫江區、新津縣、簡陽市、青白江區、蒲江縣、彭州市、都江堰市、雙流區、高新區，眉山市仁壽縣、東坡區、彭山區、青神縣，德陽市羅江區、廣漢市、旌陽區、什邡市，綿陽市安州區，遂寧市大英縣，樂山市井研縣，資陽市雁江區。

陝西省(1個)：渭南市富平縣。

青海省（1個）:海東市互助土族自治縣。

新疆維吾爾自治區（1個）：塔城地區沙灣縣。

二、2018年4—7月基本完成劃定任務縣名單

天津市（5個）:武清區，寧河區，靜海區，津南區，寶坻區。

河北省（1個）:平山縣。

山西省（2個）:洪洞縣，永濟市。

黑龍江省（91個）:哈爾濱市巴彥縣、木蘭縣、尚志市、延壽縣、五常市、道裏區、南崗區、道外區、平房區、松北區、呼蘭區、雙城區，齊齊哈爾市訥河市、依安縣、克山縣、泰來縣、碾子山區、梅里斯區，大慶市肇源縣、林甸縣、大同區、讓湖路區，牡丹江市林口縣、海林市、西安區，黑河市五大連池市、北安市、遜克縣，綏化市北林區、望奎縣、蘭西縣、慶安縣、綏稜縣，大興安嶺地區呼瑪縣、塔河縣、漠河縣，北安管理局錦河農場、紅色邊疆農場、遜克農場、龍門農場、襄河農場、龍鎮農場、二龍山農場、引龍河農場、尾山農場、格球山農場、長水河農場、趙光農場、紅星農場、建設農場、五大連池農場，九三管理局鶴山農場、大西江農場、尖山農場、榮軍農場、紅五月農場、七星泡農場、嫩江農場、山河農場、嫩北農場、建邊農場、哈拉海農場，齊齊哈爾管理局查哈陽農場、富裕牧場、繁榮種畜場、紅旗種馬場、克山農場、齊齊哈爾種畜場、泰來農場、依安農場、綠色草原牧場、巨浪牧場、大山種羊場，綏化管理局海倫農場、和平牧場、紅光農場、嘉蔭農場、柳河農場、安達畜牧場、綏稜農場、鐵力農場、肇源農場，哈爾濱管理局慶陽農場、岔林河農場、沙河農場、閆家崗農場、紅旗農場、四方山農場、松花江農場、阿城原種場，農墾直屬佳南實驗農場。

江蘇省（27個）: 南京市江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區、棲霞區，常州市新北區，蘇州市吳中區、常熟市、太倉市、崑山市，南通市海安市、啟東市，淮安市清江浦區、漣水縣、盱眙縣，儀徵市，鎮江市丹徒區、鎮江新區、揚中市、丹陽市，泰州市海陵區、靖江市，宿遷市宿城區、宿豫區、沭陽縣、泗陽縣。

安徽省（17個）: 鳳陽合肥市長豐縣，宿州市碭山縣、埇橋區、泗縣，蚌埠市五河縣、固鎮縣、淮上區，阜陽市界首市、太和縣、潁上縣，淮南市鳳台縣，滁州市來安縣、全椒縣、明光市，安慶市大觀區，滁州市鳳陽縣，宿州市蕭縣。

福建省（18個）:拓榮縣，壽寧縣，蕉城區，浦城縣，永安市，三元區，梅列區，安溪縣，龍海市，華安縣，平和縣，南靖縣，雲霄縣，薌城區，同安區，翔安區，集美區，海滄區。

河南省（14個）:駐馬店市確山縣、泌陽縣、遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、驛城區，周口市項城市、商水縣，商丘市梁園區、虞城縣、拓城縣。

湖北省（4個）:武漢市江夏區，襄陽市南漳縣，十堰市丹江口市，天門市。

廣東省（6個）: 南雄市，海豐縣，興寧市，廉江市，高州市，台山市。

廣西（糖辦，30個）:南寧市青秀區、西鄉塘區、武鳴區、隆安縣、馬山縣、上林縣，柳州市魚峰區、融安縣，北海市合浦縣、銀海區、鐵山港區，玉林市福綿區、博白縣，防城港市防城區，欽州市浦北縣，貴港市港南區、桂平市，百色市靖西市、田東縣，河池市宜州區、金城江區、大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣，來賓市興賓區、金秀瑤族自治縣，崇左市扶綏縣、江州區、憑祥市、龍州縣、大新縣。

海南省（1個）:澄邁縣。

四川省（6個）:成都市天府新區、金堂縣，德陽市中江縣，遂寧市射洪縣，綿陽市涪城區，廣元市劍閣縣。

貴州省（3個）:播州區，盤州市，思南縣。

西藏自治區（3個）:拉薩市達孜區，日喀則市桑珠孜區，山南市乃東區。

附件：三部委情況通報-NBJ31().ceb