出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規定

出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規定
國家質量監督檢驗檢疫總局令第108號
2018年4月28日
發布機關：國家質量監督檢驗檢疫總局

海關總署網站

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出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規定

國家質量監督檢驗檢疫總局令第108號

（2008年6月25日國家質量監督檢驗檢疫總局令第108號公布

根據2018年4月28日海關總署令第238號《海關總署關於修改部分規章的決定》修正）

第一章  總則

第一條  為規範出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，保證海關依法履行職責，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的規定，制定本規定。

第二條  本規定所稱的查封、扣押是指海關為履行檢驗檢疫職責依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。

第三條  海關總署負責全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監督檢查工作。

主管海關負責查封、扣押的實施。

第四條  海關實施查封、扣押應當適當，以最小損害當事人的權益為原則。

第五條  公民、法人或者其他組織對海關實施的查封、扣押，享有陳述權、申辯權；對海關實施的查封、扣押不服的，有權依法申請行政複議，或者依法提起行政訴訟；對海關違法實施查封、扣押造成損害的，有權依法要求賠償。

第二章  適用範圍和管轄

第六條  有下列情形之一的，海關可以實施查封、扣押：

（一）法定檢驗的進出口商品經書面審查、現場查驗、感官檢查或者初步檢測後有證據證明涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的；

（二）非法定檢驗的進出口商品經抽查檢驗涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的；

（三）不符合法定要求的進出口食品、食用農產品等與人體健康和生命安全有關的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用於違法生產的工具、設備；

（四）進出口食品、食用農產品等與人體健康和生命安全有關的產品的生產經營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進出口食品、食用農產品等與人體健康和生命安全有關的產品的違法行為中，存在與違法行為有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料的。

海關認為應當實施查封、扣押，但已被其他行政機關查封、扣押的，海關暫不實施查封、扣押，並應當及時書面告知實施查封、扣押的其他機關予以必要的協助。

第七條  查封、扣押一般由違法行為發生地的海關按照屬地管轄的原則實施。

海關需要異地實施查封、扣押的，應當及時通知異地海關，異地海關應當予以配合。

兩個以上海關發生管轄爭議的，報請共同的上級機構指定管轄。

第三章  程序

第八條  實施查封、扣押的程序包括：收集證據材料、報告、審批、決定、送達、實施等。

第九條  實施查封、扣押前，應當做好證據的收集工作，並對收集的證據予以核實。

第十條  查封、扣押的證據材料一般包括：現場記錄單、現場筆錄、當事人提供的各種單證以及現場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀錄、檢驗檢疫結果證明和其他證明材料。

第十一條  實施查封、扣押前應當向海關負責人書面或者口頭報告，並填寫《實施查封、扣押審批表》，經海關負責人批准後方可實施。案件重大或者需要對數額較大的財物實施查封、扣押的，海關負責人應當集體討論決定。

第十二條  緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導致嚴重後果的，海關可以按照合法、及時、適當、簡便和不加重當事人負擔的原則當場做出查封、扣押決定，並組織實施或者監督實施。

第十三條  當場實施查封、扣押的，海關執法人員應當及時補辦相關手續。

第十四條  實施查封、扣押應當製作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實、理由和依據；

（三）查封、扣押物品的名稱、數量和期限；

（四）申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱和印章；

（六）行政執法人員的簽名和日期。

第十五條  《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應當及時送交當事人簽收，由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，並註明送達日期。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當予以註明。

第十六條  實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由海關兩名以上行政執法人員實施；

（二）出示執法身份證件；

（三）當場告知當事人實施查封、扣押的理由、依據以及當事人依法享有的權利；

（四）製作現場記錄，必要時應當進行現場拍攝。現場記錄的內容應當包括：查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押後的狀態等；

（五）製作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當事人、物品保管人和海關分別保存；

（六）現場記錄和查封、扣押物品清單由當事人和檢驗檢疫行政執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場或者當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以註明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執法人員應當在筆錄中予以註明；

（七）加貼封條或者採取其他方式明示海關已實施查封、扣押。

實施查封、扣押後，需要出具有關檢驗檢疫證書的，應當按規定出具相關證書。

第十七條  海關應當在30日內依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況複雜的，經海關負責人批准，可以延長時限，期限不超過30日。對於保質期較短的商品或者其他物品，應當在7日內做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關規定。法律對期限另有規定的除外。

需要進行檢驗或者技術鑑定的，檢驗或者技術鑑定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術鑑定的期間應當明確，並告知當事人。檢驗或者技術鑑定的費用由海關承擔。

第十八條  對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），海關應當妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當造成損失的，應當予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條  對查封的進出口商品或者其他物品（場所），海關可以指定當事人負責保管，也可以委託第三人負責保管，當事人或者受委託第三人不得損毀或者轉移。因當事人原因造成的損失，由當事人承擔賠償責任；因受委託第三人原因造成的損失，由委託的海關和受委託第三人承擔連帶賠償責任。

第二十條  對經查實不涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所），海關應當立即解除查封、扣押，並製作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當事人。

第二十一條  海關在查封、扣押期限內未做出處理決定的，查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品，應當立即退還當事人。

第四章  監督

第二十二條  實施查封、扣押的海關有下列情形之一的，應當及時糾正或者由上級海關責令改正：

（一）沒有法律、法規依據實施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、範圍、條件的；

（三）違反法定程序實施查封、扣押的。

第二十三條  海關違反本規定，有下列情形之一的，應當及時糾正並依法給予賠償，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；

（三）對依法應當退還扣押的物品不予退還，給當事人造成損失的。

第二十四條  海關將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級海關或者有關部門予以追繳。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  海關工作人員利用職務便利，將查封、扣押的財物據為己有，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附則

第二十六條  對禁止進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規定執行。

對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規定調整範圍之內，由海關總署另行規定。

第二十七條  檢驗檢疫查封、扣押文書格式由海關總署統一制定並在其網站上公布。

第二十八條  海關應當建立查封、扣押檔案，並妥善保管，保管期限不少於2年。

第二十九條  本規定由海關總署負責解釋。

第三十條  本規定自2008年10月1日起施行。