合肥市人民政府令第188號

合肥市人民政府令
制定機關：合肥市人民政府
2016年11月24日

合肥市人民政府令

《合肥市城市軌道交通管理辦法》已經2016年11月15日市人民政府第74次常務會議審議通過，現予公布，自2017年1月1日起施行。

市　長 　凌雲
2016年11月24日

第一章 總   則

第一條 為了促進本市城市軌道交通發展，規範城市軌道交通管理，保障城市軌道交通安全，維護城市軌道交通各方主體的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市軌道交通規劃、建設、運營、綜合開發利用、安全保障及其相關管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市軌道交通，是指採用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統。

第三條 城市軌道交通遵循統籌規劃、優先發展、政策扶持、綜合利用、規範運營、安全便捷的原則。

第四條 市人民政府設立城市軌道交通議事協調機構，統籌協調解決城市軌道交通規劃、建設、運營、綜合開發利用、安全保障等工作中的重大問題。

城市軌道交通沿線各縣（市）區人民政府（含開發區管理機構，下同）應當協同做好城市軌道交通規劃、建設、運營、安全保障以及土地徵收利用等工作。

第五條 市交通運輸主管部門負責城市軌道交通運營的監督管理，其所屬的道路運輸管理機構負責具體實施工作。

市規劃主管部門負責城市軌道交通規劃實施的監督管理工作。

市城鄉建設主管部門負責城市軌道交通及其安全保護區內相關建設工程的監督管理工作。

市公安機關負責城市軌道交通的治安管理、消防監督管理和反恐工作，維護治安秩序。

市國土資源主管部門負責城市軌道交通用地保障工作。

市發展改革、財政、土地儲備、城市管理、環保、衛生計生、林業和園林、國有資產監督管理、審計、安監、質監、價格、人防、水務、地震等部門、政府應急機構應當按照本辦法的規定和各自職責，共同做好城市軌道交通的相關監督管理工作。

第六條 城市軌道交通作為市政公用事業，實行企業化運作。

市人民政府依法確定的城市軌道交通經營單位按照本辦法具體負責實施城市軌道交通建設、運營、綜合開發利用等工作。

第七條 城市軌道交通發展所需資金以政府投資為主，市人民政府設立城市軌道交通發展專項資金，納入政府財政預算體系，實行統一歸集、專項管理。

市人民政府建立城市軌道交通投融資協調機制，通過多層次、多渠道、多方式籌集，確保城市軌道交通建設和運營資金及時足額到位。

鼓勵社會資本參與城市軌道交通建設、運營和綜合開發利用，其合法權益受法律保護。

城市軌道交通建設和運營資金使用情況應當接受市國有資產監督管理、財政、審計等部門的指導、跟蹤審計和監督。

第八條 任何單位和個人應當遵守城市軌道交通管理規定，支持城市軌道交通發展，保護城市軌道交通設施設備，維護城市軌道交通安全運營。

供電、供水、供氣、供熱、排水、通信等單位，應當保障城市軌道交通建設和運營需要。

第二章 規劃與建設

第九條 城市軌道交通規劃包括城市軌道交通線網規劃、城市軌道交通建設規劃、城市軌道交通沿線土地控制規劃以及與其相銜接的專項規劃。

城市軌道交通規劃應當納入國民經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通規劃，與鐵路、民航、公路、城市道路和其他交通規劃相銜接，並與居住區、商業、旅遊、教育、衛生、文化、體育等公共設施的現狀及未來發展狀況相適應。

第十條 城市軌道交通規劃由市規劃主管部門會同市交通運輸、城鄉建設、國土資源等部門和城市軌道交通經營單位組織編制，並按照規定程序報批後組織實施。

編制城市軌道交通規劃應當按照相關規定徵求社會公眾和沿線縣（市）區人民政府及有關單位的意見，並組織專家論證。

經批准的城市軌道交通規劃不得隨意變更；確需變更的，應當按照原審批權限和程序報批。

第十一條 市規劃、國土資源主管部門應當按照批准的城市軌道交通規劃，對城市軌道交通及其配套設施用地進行嚴格控制管理，優先保障相關用地，滿足一體化交通網絡建設發展需要。

依法確定的城市軌道交通設施用地，未經法定程序批准，不得改變用途。

第十二條 鼓勵城市軌道交通的出入口、通風亭、冷卻塔等設施和地下空間，與周邊建築、地下空間整體設計，相互融合，相關規劃應當預留必要的銜接條件。

第十三條 城市軌道交通設施用地經市、縣（市）人民政府批准，按照劃撥方式供應。

市國土資源主管部門應當按照城市軌道交通規劃和建設時序及時供應城市軌道交通設施用地。

需要在已劃撥或者出讓的土地上建設城市軌道交通出入口、通風亭、冷卻塔等設施的，城市軌道交通經營單位與土地使用權人就有關設施建設所需用地協商一致的，依法辦理用地手續，變更土地使用權；協商不成的，由市、縣（市）人民政府依法收回土地使用權並給予補償。

第十四條 市土地儲備機構制定年度土地儲備計劃時，對經市人民政府批准納入城市軌道交通設施用地控制範圍內的土地，應當徵求城市軌道交通經營單位意見。涉及城市軌道交通安全、對土地使用者有限制和特別要求的，應當在規劃設計條件和土地招標、拍賣、掛牌文件中予以明確。

第十五條 城市軌道交通設施用地及相鄰土地使用權根據實際使用情況依法實行分層登記制度。

地下建設用地使用權按照有關規定確定。地表建設用地使用權已經出讓或者劃撥的，其地下建設用地使用權應當根據土地使用權登記資料、規劃資料和建設使用情況等確定。

未經批准，建設用地使用權人不得擴大地下空間使用範圍。

第十六條 城市軌道交通工程建設應當按照國家規定的基本建設程序和城市軌道交通規劃進行。城市軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等活動，應當遵守有關法律、法規，執行相關技術標準和規範，確保工程質量和安全生產。

城市軌道交通工程建設應當與城市道路、橋梁等工程改造相銜接。

第十七條 城市軌道交通工程建設使用地下空間應當採取保護措施，防止和降低對相鄰建（構）築物的影響；造成損害的，應當依法承擔相應法律責任。

第十八條 城市軌道交通工程建設需要臨時占用地下、地表、地上空間的，應當依法辦理有關手續，有關單位和個人應當提供必要的便利。

城市軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設施需要與周邊已有建（構）築物結合建設的，建（構）築物的所有權人、使用權人應當予以配合；因結合建設造成損失的，城市軌道交通經營單位應當依法予以補償或者賠償。

城市軌道交通經營單位對沿線建（構）築物、管廊（線）、設施進行查勘、檢測和鑑定時，應當提前告知相關所有權人或者使用權人，相關所有權人或者使用權人應當予以配合。

因城市軌道交通工程建設需要調取和使用輸油、供電、供水、排水、供氣、通信管廊（線）和人防工程及其他建（構）築物等工程檔案資料的，相關部門、產權單位、測繪（勘測）單位、工程檔案管理機構應當依法及時無償提供，並現場交底，配合勘察、施工。

第十九條 城市軌道交通工程建設需要臨時遷移監控設備、交通、環衛、公共照明、體育健身、廣告牌、宣傳欄等設施，由產權單位或者管理單位負責遷移、保管和回遷，相關費用經市審計主管部門審定後，由城市軌道交通經營單位承擔。

城市軌道交通工程建設需要遷移管廊（線）的，管廊（線）產權單位應當按照市規劃主管部門批准的管廊（線）遷移方案及時遷移，相關費用按照有關規定執行。管廊（線）產權單位或者規劃要求增加管廊（線）容量、數量或者提高現行標準的，增加的費用由管廊（線）產權單位承擔。

第二十條 城市軌道交通工程建設需要移植綠化苗木的，由沿線縣（市）區綠化主管部門組織論證，優化移植方案，並在依法辦理審批手續後負責組織移植。

在城市軌道交通設施用地範圍內的附屬綠化工程，由城市軌道交通經營單位按照相關規定，納入同期工程項目統一組織實施，並與轄區綠化主管部門做好綠化移交工作。

第二十一條 城市軌道交通工程建設開工前，市公安機關交通管理部門應當會同市城鄉建設、交通運輸等主管部門和城市軌道交通經營單位制定交通疏解方案，報市人民政府批准並公告後組織實施。

第二十二條 城市軌道交通工程建設實行工程質量責任終身制。城市軌道交通經營單位和勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、檢測、監測以及建築材料生產供應等單位應當落實工程質量主體責任，由市城鄉建設、人防主管部門依法對城市軌道交通工程質量進行監督。

第二十三條 城市軌道交通建設工程驗收、試運行按照有關規定進行。

城市軌道交通工程竣工驗收合格後，應當按照國家有關規定組織開展試運營基本條件評審，經評審符合試運營基本條件的，經市人民政府批准後，由城市軌道交通經營單位開展不少於1年的試運營，試運營期滿驗收合格的，投入正式運營。

第二十四條 市交通運輸主管部門按照有關規定組織編制城市軌道交通沿線車站、場段命名方案，經市地名管理機構審定並向社會公示後報市人民政府批准。

經批准的車站、場段命名不得隨意變更，確需變更的，應當按照原審批權限和程序報批。

第三章 運營與服務

第二十五條 城市軌道交通建設、運營按照國家、省、市有關規定享受政策支持和資金補貼，需要繳納的稅費可以按照有關規定予以減免。

城市軌道交通運營補貼方案由城市軌道交通經營單位提出，經市國有資產監督管理、交通運輸和財政等主管部門審核後，報市人民政府批准。

第二十六條 城市軌道交通經營單位在規劃確定的城市軌道交通用地範圍內，在不影響城市軌道交通運營安全和運營秩序的前提下，依法享有商業、物業、廣告等資源的綜合開發經營權。

對與城市軌道交通設施在結構上不可分割、統一實施的項目，經市人民政府批准，城市軌道交通經營單位可以實施綜合開發利用。

綜合開發利用應當優先建設城市軌道交通運營配套設施，統籌安排公共交通樞紐、交通換乘設施、公共步行空間等公共配套服務設施。

綜合開發所得收益納入城市軌道交通經營單位收入來源，用於城市軌道交通發展。結合車輛段、停車場等設施實施的開發項目，需要出讓土地使用權的，出讓所得淨收益用於城市軌道交通發展。

第二十七條 城市軌道交通設施周邊建（構）築物需要與城市軌道交通設施連通的，其所有權人提出的連通方案應當滿足城市軌道交通要求，並徵得城市軌道交通經營單位同意後依法辦理相關許可手續。

對與城市軌道交通設施連通的商業設施，遵循有償使用原則，由城市軌道交通經營單位與其所有權人訂立合同，明確雙方的權利義務。

連通工程產權發生變更的，不得影響城市軌道交通的正常運營。

第二十八條 市交通運輸主管部門應當組織制定城市軌道交通運營服務規範和乘客守則並向社會公布，監督城市軌道交通經營單位規範運營。

城市軌道交通經營單位應當按照服務規範要求，提供安全、便捷、高效的客運服務，保障乘客的合法權利。

城市軌道交通經營單位應當建立運營服務社會評估機制，定期聽取社會公眾意見，改進服務質量。

第二十九條 市交通運輸主管部門應當通過乘客滿意度調查等形式，定期開展城市軌道交通運營服務評價，對評價中發現的問題，應當督促城市軌道交通經營單位及時改進。

城市軌道交通運營服務評價可以委託具備條件的第三方進行。

第三十條 城市軌道交通經營單位應當建立公共衛生管理制度，落實衛生管理措施，確保車站、車廂等公共場所整潔衛生，環境衛生狀況符合國家衛生標準。

城市軌道交通經營單位應當按照國家有關標準落實污染防治措施，妥善保管危險化學品，減少風亭運行和地面線路列車運行產生的噪聲污染。

市城市管理主管部門應當做好車站出入口周邊的市容和環境衛生管理工作，維護責任區域內的衛生及良好秩序，確保車站出入口外暢通、有序。

第三十一條 城市軌道交通經營單位應當建立城市軌道交通運營服務信息查詢系統，提供人工問訊、電子信息查詢服務。

城市軌道交通經營單位應當將線路代碼、首末班車行車時刻、列車運行狀況提示、安全提示、換乘指示、行駛路線、站名、票價和投訴電話以及其他必要的運營服務提示信息，通過車站及列車廣播系統、電子顯示屏以及網絡平台、新聞媒體等及時告知乘客和公眾。

第三十二條 市政主管部門、公安機關交通管理部門應當按照有關標準和規範在城市軌道交通車站周邊半徑500米範圍內統籌設置城市軌道交通站外導向標誌，並做好日常管理和維護工作。

在城市軌道交通出入口周邊物業範圍內設置導向標誌的，周邊物業所有人、使用人、管理人應當配合。周邊物業所有人、使用人、管理人不得擅自設置城市軌道交通導向標誌。

第三十三條 城市軌道交通經營單位應當按照市交通運輸主管部門批准的線路、時間、站點運營；未經批准，城市軌道交通經營單位不得擅自暫停線路運行或者調整首末班車運營時間，法律、法規和規章另有規定的除外。

調整首末班車行車時刻或者列車因故延誤的，城市軌道交通經營單位應當及時告知乘客和公眾。

組織運動會、文藝演出、展覽展銷、慶典等大型活動，需要提前或者延遲城市軌道交通運營時間的，主辦單位應當提前10日與城市軌道交通經營單位協商，並配合做好相關工作。城市軌道交通經營單位應當將提前或者延遲運營時間報市交通主管部門批准後實施。

第三十四條 城市軌道交通票價實行政府定價。市價格主管部門制定和調整票價標準時，應當依法組織召開聽證會，廣泛聽取社會各方面意見，票價方案報市人民政府批准後實施。

城市軌道交通經營單位應當執行規定的票價，對乘客實行優惠票價或者免票的，應當符合有關規定。

第三十五條 乘客應當持有效車票、證件進站乘車，並接受城市軌道交通經營單位的票務稽查。

乘客違反規定乘車的，按照下列方式處理：

（一）乘客超程乘車的，應當在出站前主動補交超程票款；

（二）乘客自入閘時起超過規定時限乘車的，應當按照出閘站線網單程最高票價補交票款，因城市軌道交通經營單位原因造成的除外；

（三）遺失、折損車票的乘客應當按照出閘站線網單程最高票價補交票款；

（四）無票、持無效車票、偽造或者變造優惠乘車證件以及冒用他人優惠乘車證件乘車的，城市軌道交通經營單位按照出閘站線網單程最高票價補收票款，並按照應當補交票款的5倍加收票款。

第三十六條 持單程票的乘客在出站時應當交還車票，拒不交還的，城市軌道交通經營單位有權要求收回車票並按照無票乘車處理。

乘客1年內有3次以上無票、持無效車票、持偽造或者變造的優惠乘車證件及冒用他人優惠乘車證件乘車行為的，城市軌道交通經營單位可以將其逃票行為函告公共徵信機構，錄入其個人信用信息系統。乘客偽造、變造優惠乘車證件，構成違反治安管理規定行為的，依法移送公安機關處理。

乘客進入付費區後不予退票，但存在禁止乘客進站乘車情形或者城市軌道交通經營單位原因的除外。城市軌道交通經營單位未完成運輸服務的，乘客可以在7日內持有效車票要求退還票款。

第三十七條 乘客應當自覺遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，服從城市軌道交通工作人員的合理指示及要求，愛護城市軌道交通設施和公共環境衛生。

第三十八條 乘客不得攜帶禁止或者限制攜帶的物品進站乘車，違反規定的，城市軌道交通經營單位應當拒絕其進站乘車或者責令其出站；構成違反治安管理規定行為的，依法移送公安機關處理。

禁止、限制攜帶的物品目錄由市公安機關會同交通運輸主管部門確定並公告，城市軌道交通經營單位應當在車站顯著位置公示。

第三十九條 城市軌道交通經營單位應當設置安檢區並預留候檢（緩衝）區，對乘客攜帶的物品進行必要的安全檢查。

乘客應當接受、配合安全檢查；拒不接受、配合的，城市軌道交通經營單位應當拒絕其進站乘車或者責令其出站。乘客強行進站或者拒不出站的，城市軌道交通經營單位可以採取必要措施予以制止；構成違反治安管理規定行為的，依法移送公安機關處理。

城市軌道交通經營單位應當配合公安機關做好治安、反恐工作，確保乘客乘車安全。

第四十條 在城市軌道交通設施範圍內禁止下列行為：

（一）擅自塗寫、刻畫或者張貼物品；

（二）吸煙、點燃明火，隨地吐痰、便溺，亂吐口香糖，亂扔果皮（核）、紙屑、包裝物；

（三）攬客拉客、乞討、賣藝、散發宣傳品；

（四）擅自擺攤設點或者從事其他銷售活動；

（五）堵塞通道、出入口；

（六）躺臥、多占或者踩踏座位，追逐打鬧；

（七）在車站或者車廂內使用滑板（輪滑）、溜冰鞋、平衡車、騎獨輪車；

（八）散布虛假消息；

（九）滋事鬥毆、酒後鬧事、猥褻他人或者其他違反公序良俗的行為；

（十）攔截或者阻礙車輛正常運行；

（十一）在車站付費區及車廂內飲食（嬰兒飲食除外）；

（十二）強行上下車，強拉、敲打安全門、屏蔽門、列車車門或者阻撓其正常開關；

（十三）擅自進入駕駛室、軌道、隧道、橋梁、通風亭（井）、消防控制區或者其他有禁止進入標誌的區域；

（十四）攀爬、跨越或者推擠圍牆、柵欄、欄杆、閘機、機車、安全門、屏蔽門等設施；

（十五）其他違反城市軌道交通運營管理和環境衛生管理規定的行為。

第四十一條 精神障礙患者、智力殘疾人、學齡前兒童、醉酒者應當在監護人或者健康成年人陪護下進站乘車。

傳染病患者以及其他對公共安全有危害的人，不得進站乘車。

殘疾者攜帶服務犬進站乘車的，應當出示殘疾人證、服務犬工作證和動物健康免疫證明，服務犬應當佩戴導盲鞍、牽引鏈和防止傷人的護具。

行動不便人員在無人陪護情況下進站乘車的，可以聯繫車站工作人員獲得幫助。

第四十二條 在城市軌道交通設施內拍攝影視作品、設置廣告或者商業網點等活動的，應當事先經城市軌道交通經營單位同意，不得影響城市軌道交通運營秩序。

利用城市軌道交通設施設置廣告、商業網點的，應當合法、規範，不得影響城市軌道交通運營安全。設置廣告、商業網點使用的材質應當採用難燃材料，並符合消防管理規定。

第四十三條 城市軌道交通經營單位應當根據乘客出行情況和其他公共交通運行情況，合理編制運營計劃，做好城市軌道交通客運量、客運周轉量、運營里程、運營班次、客運服務指標、運營收入與成本等運營數據的統計分析，並定期向市交通運輸主管部門報告。

第四十四條 市交通運輸主管部門和城市軌道交通經營單位應當建立投訴受理機制，接受乘客對違反運營規定行為和服務質量的投訴。

城市軌道交通經營單位應當自受理乘客投訴之日起10個工作日內作出答覆。對答覆有異議或者城市軌道交通經營單位未答覆的，乘客可以向市交通運輸主管部門投訴。市交通運輸主管部門應當自受理投訴之日起10個工作日內作出答覆。

第四十五條 城市軌道交通經營單位應當建立乘客遺失物招領制度，及時發布乘客遺失物招領信息。招領信息自發布之日起6個月內無人認領的，移交公安機關、財政部門處理。

遺失物為難以保存的易腐、易變質等物品的，城市軌道交通經營單位按照規定即時處理。

第四章 安全保護區管理

第四十六條 城市軌道交通設置安全保護區，安全保護區分為影響保護區和嚴格保護區，其範圍包括地下、地表和地上。

影響保護區包括以下範圍：

（一）地下車站（含地下通道）、隧道結構周邊外側50米內；

（二）高架車站、地面車站以及線路外邊線外側30米內。

嚴格保護區包括以下範圍：

（一）地下車站（含地下通道）、隧道結構周邊外側15米內；

（二）高架車站、地面車站以及線路外邊線外側15米內；

（三）車站出入口、通風亭、變電站、跟隨所、冷卻塔等建（構）築物、設備外邊線外側以及控制中心、車輛基地建築結構外邊線外側10米內；

（四）城市軌道交通高壓電纜溝、架空線等供電設施以及室外給排水設施（含排水檢查井、給水水錶井、化糞池、消火栓、水泵接合器、給排水管道及閥門等）水平投影外側3米內。

城市軌道交通經營單位根據前款規定及實際情況編制安全保護區設置方案，經徵求市規劃、國土資源主管部門意見後，報市人民政府批准公布。

因地質條件、規劃調整或者其他特殊情況，需要調整安全保護區範圍的，由城市軌道交通經營單位提出調整方案，經徵求市規劃、國土資源主管部門意見後，報市人民政府批准公布。城市軌道交通經營單位應當及時將安全保護區調整情況報市城鄉建設主管部門備案。

城市軌道交通經營單位應當在安全保護區內城市軌道交通設施易遭破壞或者有較大危險因素的區域設置邊界標誌。任何單位和個人不得損毀或者擅自移動邊界標誌。

第四十七條 嚴格保護區內不得新建、擴建非城市軌道交通建設項目，但與城市軌道交通整體設計、融合建設的建設項目以及必需的市政、園林、環衛、交通、國防、環保、抗震設防和人防工程，並依法取得主管部門許可的除外。相關主管部門在辦理行政許可時應當書面徵求城市軌道交通經營單位意見。

經許可確需在影響保護區和嚴格保護區內建設的項目，作業單位應當分析、論證施工活動和建（構）築物對城市軌道交通設施的影響，施工過程應當接受城市軌道交通經營單位的安全監控。

在城市軌道交通高架線路橋下垂直投影區域內禁止非法占用土地，禁止未經許可堆放物品、停放機動車輛、機械設備等。高架線路橋下空間應當設置隔離設施或者按照要求進行綠化。因公共利益需要合理使用高架線路橋下空間的，不得影響城市軌道交通安全，並應當為高架線路設施日常檢查、檢測和養護維修預留條件。

第四十八條 在安全保護區內進行下列作業活動，除應急搶險外，作業單位應當在作業前制定城市軌道交通保護專項施工方案（包括實施性施工組織方案、施工監測及城市軌道交通保護動態監測方案、應急預案），徵得城市軌道交通經營單位書面同意，並依法辦理有關行政許可手續後組織實施：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）築物；

（二）挖掘、爆破、地基加固、打井、基坑施工、樁基礎施工、鑽探、灌漿、噴錨、地下頂進作業；

（三）敷設或者搭架管廊（線）、吊裝等架空作業；

（四）取土、採石、挖沙、疏浚河道；

（五）大面積增加或者減少建（構）築物荷載的活動；

（六）其他可能危害城市軌道交通設施安全的活動。

上述作業對城市軌道交通安全有較大影響的，作業單位應當在書面徵求城市軌道交通經營單位意見前，組織專家對城市軌道交通保護專項施工方案進行審查論證，並在施工過程中委託專業機構對作業影響區域進行動態監測。

作業單位未按照批准的施工期限開工的，應當重新書面徵求城市軌道交通經營單位意見，並辦理有關行政許可手續。

市規劃主管部門對安全保護區內的建設項目實施規劃許可時，應當註明保護城市軌道交通設施的要求。

第四十九條 作業單位在安全保護區內作業前，應當與城市軌道交通經營單位簽訂安全保護協議，落實城市軌道交通保護專項施工方案中各作業項目的責任單位、責任人和相關費用。

作業過程中發生可能危及城市軌道交通建設、運營安全情形的，應當立即停止作業，採取安全補救措施，並報告許可作業的主管部門、城鄉建設主管部門和城市軌道交通經營單位。城市軌道交通經營單位因配合作業單位採取的臨時安全補救措施產生的相關費用由作業單位承擔。作業結束後，作業單位應當及時通知城市軌道交通經營單位，共同確定停止各項安全防護和監測措施。

第五十條 城市軌道交通經營單位負責影響保護區和嚴格保護區的日常巡查工作，向相關主管部門定期報告巡查情況。

城市軌道交通經營單位有權進入作業活動現場巡查，要求作業單位提供有關工程文件和資料，發現隱患或者可能危及城市軌道交通建設、運營安全行為的，應當及時制止並予以糾正；對作業單位拒不改正的，應當及時報告相關主管部門。相關主管部門接到城市軌道交通經營單位報告後，應當及時處理，責令作業單位或者個人立即停止作業，採取措施消除妨害。

在安全保護區內敷設管廊（線）的，管廊（線）所有權人或者使用權人應當加強對管廊（線）的巡查、維護和管理，確保管廊（線）安全。

第五十一條 安全保護區外的工程項目可能影響城市軌道交通安全的，主管部門作出行政許可時，應當要求作業單位採取必要的安全防護措施，並在施工前告知城市軌道交通經營單位。

作業單位在安全保護區外使用塔式起重機等機械進行起重作業的，應當確保其作業範圍或者器械傾覆範圍在城市軌道交通地面及地面以上設施結構外邊線外側6米外。

第五章 安全與應急管理

第五十二條 市人民政府城市軌道交通議事協調機構應當督促有關部門依法履行城市軌道交通安全監督管理職責，及時協調解決監督管理中存在的重大問題。

第五十三條 城市軌道交通施工單位、城市軌道交通經營單位依法承擔城市軌道交通安全生產主體責任，確保安全生產資金投入，按照有關規定設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立安全生產預警和應急協調機制，建立、健全安全生產管理制度和操作規程，落實安全防範措施，確保安全生產。

城市軌道交通施工單位、城市軌道交通經營單位應當定期對從業人員進行安全生產教育、培訓和考核，考核不合格者不得上崗。

第五十四條 禁止下列危害城市軌道交通安全的行為：

（一）擅自移動、遮蓋、損壞安全警示標誌、消防警示標誌、疏散導向標誌、測量設施以及安全防護設施等；

（二）損壞車輛、隧道、橋梁、線網、軌道、路基、車站、安防設備、人防設備、護坡、排水溝等設施設備；

（三）損壞和干擾電纜、機電設備、自動售檢票系統、通信信號系統等；

（四）非緊急狀態下啟動緊急或者安全裝置；

（五）拋投物體進入軌道運行區或者致使風箏、氣球、飛行模型、孔明燈以及其他物品進入城市軌道交通設施範圍；

（六）不當使用城市軌道交通設施，危害人身、財產安全以及城市軌道交通正常運營的行為；

（七）在城市軌道交通地面線路和高架線路彎道內側修建妨礙行車瞭望的屏障物、影響行車信號的廣告牌、霓虹燈等障礙物，以及種植妨礙行車瞭望的樹木；

（八）在通風亭、疏散通道、車站出入口、高架橋50米範圍內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性、腐蝕性物質或傳染病病原體等危險物品；

（九）在車站站前廣場、出入口、通風亭、變電站、冷卻塔外側5米範圍內堆放晾曬物品、停放車輛、擺設攤點、候車拉客以及其他妨礙乘客通行和救援疏散的行為；

（十）其他危害城市軌道交通安全的行為。

第五十五條 城市軌道交通經營單位應當定期對城市軌道交通進行安全生產檢查，對建設、運營情況以及相關設施設備進行安全評估，及時發現並消除安全隱患，確保城市軌道交通建設、運營安全。

發生地震、火災、洪水等重大災害後，城市軌道交通停止運營的，城市軌道交通經營單位應當對城市軌道交通設施進行安全檢查，確保符合安全運營條件後，方可恢復運營。

城市軌道交通經營單位可以在軌道交通沿線採取技術保護和監測措施，加強設施保護。相關單位和個人應當予以配合。任何單位和個人不得毀損或者擅自移動城市軌道交通沿線工程保護和監測設施。

市城鄉建設、交通運輸主管部門應當加強對城市軌道交通建設、運營安全的監督檢查，定期組織開展城市軌道交通建設、運營安全評價，發現問題的，督促城市軌道交通經營單位及時整改。

第五十六條 市公安機關應當會同市交通運輸主管部門、城市軌道交通經營單位制定城市軌道交通安全檢查設施設備和監控設施設置標準和技術操作規範，對安全檢查工作進行指導、監督，並依法處理安全檢查中發現的違法行為。

市公安機關應當建立日常巡查和值守制度，及時處置有關違法行為，維護城市軌道交通運營安全。

第五十七條 城市軌道交通安全設施設備應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同時投入使用。

城市軌道交通經營單位應當在車站和列車內配置消防、防汛、防爆、反恐、報警、救援、疏散照明、逃生、防護監視等設備，定期檢查、維護、更新和保養，確保其完好有效運行。

城市軌道交通經營單位應當建立城市軌道交通安全監控設施系統，並與公安機關的相關系統連接。

第五十八條 城市軌道交通突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。

市人民政府突發事件專項應急指揮機構，負責研究、決定和部署城市軌道交通突發事件應對工作。

市城鄉建設、交通運輸主管部門應當分別制定城市軌道交通建設突發事件應急預案和城市軌道交通運營突發事件應急預案，報市人民政府批准後實施。城市軌道交通經營單位應當按照規定製定突發事件具體應急預案，並報市交通運輸主管部門備案。

涉及恐怖襲擊、治安、消防的突發事件，由公安機關負責制定並啟動相應的應急預案，及時組織指揮處置。

第五十九條 城市軌道交通經營單位應當成立應急管理機構，設置應急救援場所，配備應急救援設施設備，儲備救援物資，組建應急諮詢專家組和應急救援隊伍，定期組織開展應急培訓和演練。

市交通運輸主管部門應當會同市城鄉建設、安監、公安、衛生計生、人防等部門和城市軌道交通沿線縣（市）區人民政府定期組織應急聯動演練。

市交通運輸主管部門應當根據城市軌道交通運營突發事件應急預案，建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯動機制，提高協同處置能力。

第六十條 城市軌道交通運營中發生突發事件的，城市軌道交通經營單位應當根據相關應急預案，迅速採取有效措施進行先期處置，並及時報告市人民政府及相關主管部門。

市人民政府相關主管部門、突發事件發生區域縣（市）區人民政府以及供電、供水、供氣、供熱、排水、通信等單位在接到突發事件的報告後應當立即啟動相應的應急預案，按照各自職責及時組織實施應急處置措施。

第六十一條 城市軌道交通經營單位應當建立信息發布制度，及時向社會發布城市軌道交通突發事件信息、救援信息和換乘信息。

城市軌道交通應急信息發布需要廣播電視媒體、通信運營等單位支持配合的，相關單位應當予以支持配合。

第六十二條 因發生故障或者存在安全隱患嚴重影響運營安全的，城市軌道交通經營單位可以暫停線路運營或者部分路段運營，同時報告市交通運輸主管部門和市公安機關並向社會公告。

第六十三條 因節假日、大型群眾性活動等原因造成客流量上升的，城市軌道交通經營單位應當及時增加運力，疏解客流，並及時發布預警信息。

城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序並可能危及運營安全的，城市軌道交通經營單位應當採取限制客流量、封站等臨時措施，並報告市交通運輸主管部門和市公安機關，確保運營安全。

採取停運、封站、限制客流量等措施，造成客流大量積壓的，市交通運輸主管部門應當及時予以協調，安排增加其他客運運力等應對措施進行疏解。

第六十四條 城市軌道交通建設、運營中發生人身傷亡事故的，應當先組織搶救傷員，及時排除障礙，儘快恢復建設、運營。

城市軌道交通經營單位應當妥善保留證據、維持秩序，並及時報告市人民政府和市交通運輸、城鄉建設、公安、安監等主管部門，有關主管部門接到報告後應當及時對現場進行勘察、檢驗，依法進行事故認定和處理。

第六章 法律責任

第六十五條 違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第六十六條 城市軌道交通經營單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市交通運輸主管部門責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照本辦法第三十一條規定提供運營信息查詢服務的；

（二）違反本辦法第四十四條規定，未建立投訴受理機制或者未依法處理乘客投訴的；

（三）違反本辦法第五十七條第二款規定，未配置相關設施設備並定期檢查、維護、更新和保養的；

（四）違反本辦法第五十九條規定，未按照規定儲備救援物資或者組織開展應急救援培訓和演練的；

（五）違反本辦法第六十二條規定，暫停線路運營未報告或者未向社會公告的。

第六十七條 違反本辦法第三十二條第二款規定，城市軌道交通出入口周邊物業範圍內擅自設置城市軌道交通指引導向標誌的，由城市管理部門責令改正；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

第六十八條 違反本辦法第四十條規定，有第一項至第七項行為之一的，由市交通運輸主管部門責令改正，可處50元以上100元以下罰款；有第十一項至十五項行為之一的，由市交通運輸主管部門責令改正，可處100元以上200元以下罰款。

第六十九條 違反本辦法第四十二條第一款規定，未經城市軌道交通經營單位同意，擅自在城市軌道交通設施內拍攝影視劇、設置廣告設施或者商業網點等活動的，由市交通運輸主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第四十二條第二款規定，未按照要求規範設置廣告、商業網點的，由市交通運輸主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十條 違反本辦法第四十七條第三款規定，在城市軌道交通高架線路橋下垂直投影區域內非法占用土地，堆放物品、停放機動車輛、機械設備的，由相關主管部門責令改正，對從事非經營活動的單位或者個人處200元以上1000元以下罰款；對從事經營活動的單位或者個人處1萬元以下罰款。

第七十一條 違反本辦法第四十八條、第四十九條規定，作業單位在安全保護區範圍內從事作業活動，有下列情形之一的，由相關主管部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

（一）未按照規定製定城市軌道交通保護專項施工方案或者未經許可在安全保護區內作業的；

（二）未按照規定組織專家對專項施工方案進行審查論證或者未委託專業機構對作業影響區域進行動態監測的；

（三）在作業過程中發生可能危及城市軌道交通建設、運營安全情形的，未立即停止作業，採取安全補救措施或者未報告許可作業的主管部門、城鄉建設主管部門和城市軌道交通經營單位的；

（四）拒絕城市軌道交通經營單位進入作業活動現場巡查的。

第七十二條 市交通運輸等主管部門對違反本辦法規定的行為實施行政處罰，可以委託符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的事業組織實施。

本辦法規定的行政處罰，屬於經國務院或省人民政府批准的城市管理相對集中行政處罰權範圍的，由城市管理部門負責實施。

第七十三條 違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第七十四條 有關主管部門、城市軌道交通經營單位的工作人員在城市軌道交通管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十五條 本辦法下列用語的含義：

城市軌道交通設施，包括軌道、路基、橋梁、隧道、車站（含出入口、通風亭和冷卻塔）、變電站（所）、控制中心、車輛基地、停車場等土建工程，車輛、供電、通信、信號、通風空調與採暖、消防及給排水、火災自動報警、環境與設備監控、自動售檢票、電扶梯和自動人行道、屏蔽門（安全門）、標誌標識、乘客信息系統、隔音屏障、人防設施、廣告設施等設施設備，以及為保障城市軌道交通運營和為乘客提供便利服務而設置的其他相關設施。

安全保護區，是指為保障城市軌道交通安全建設和運營，在城市軌道交通沿線設立的保護區域。

試運行，是指城市軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統聯調結束，通過不載客列車運行，對運營組織管理和設施設備系統的可用性、安全性和可靠性進行檢驗。

試運營，是指城市軌道交通工程所有設施設備經驗收合格，整體系統可用性、安全性和可靠性經過試運行檢驗合格後，在正式運營前所從事的載客運營活動。

第七十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。