商業部關於印發《關於商業科技體制改革的若干意見》的通知

商業部關於印發《關於商業科技體制
改革的若干意見》的通知
〔85〕商科字第69號
1985年12月11日
發布機關：中華人民共和國商業部

文件

　　為了進一步貫徹《中共中央關於科學技術體制改革的決定》，商業部於一九八五年十月二十六日至三十日在武漢市召開了商業科學技術體制改革經驗交流會。會議提出的《關於商業科技體制改革的若干意見》，經本部審查同意，現印發給你們。請根據各地和各單位的實際情況貫徹執行，並將貫徹情況，隨時告訴我們。

關於商業科技體制改革的若干（意見）

（一九八五年十一月）

　　在中央關於「經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設」的方針指導下，近兩年來，商業系統進行了科技體制改革試點，取得了一定的成績，商業科技工作得到了加強；商業科技與商品流通的結合已開始引起重視；科技面向流通、面向生產，已取得了一批經濟效益好的成果；科研單位擴大了自主權，建立了一些科研生產聯合體，部分科研單位已做到經費基本自給；開拓了技術市場，加速了科研成果的有償轉讓，為科研單位開闢了新的經費渠道，等等。

　　商業科技體制改革雖然取得了一些成績，但還存在不少的問題。有些商業行政部門對科技體制改革的重要意義認識不足，領導不力，科技體制改革發展不平衡，部分科研單位還未行動起來；科技管理的改革落後於科研單位的改革，等等。為了進一步推進商業科技體制改革，現根據中央《決定》的精神，結合商業科技的實際情況，提出以下意見。

　一、認真貫徹中央《決定》，切實抓好商業科技體制改革

　　中央《關於科學技術體制改革的決定》對於發展我國科學技術、振興經濟、加速四化建設具有重大的意義。各級商業、糧食、供銷部門都要進一步學習中央《決定》，提高對科技工作的認識，切實加強對商業科技工作的組織領導，積極推進科技體制改革。在改革中，各級領導要加強科技管理工作，充實科技管理人員和技術力量，重視科技管理人員的培養提高；要支持科研單位的改革，為科研單位創造必要條件，建立必要的實驗基地，科研單位的基本建設投資、大型設備和儀器的購置，主管部門仍應納入計劃按原渠道解決。

　二、改革商業科技計劃管理和撥款制度

　　商業科技計劃要解決的主要問題是搞好長遠規劃和年度計劃的編制，根據國家、部門和各地方的重點科技項目計劃確定經費分配的控制數，協調科技工作的發展。

　　國家計委、經委、科委下達的專項計劃，由部科技司委託給承擔項目的牽頭單位，牽頭單位將項目任務分解為課題及專題，然後由科技司匯總、綜合平衡後統一上報下達。部的重點科技項目實行全行業和社會公開招標，同行評議，擇優安排。省、自治區、直轄市商業、糧食、供銷廳（局、社），可根據本地區科技發展需要和承擔的國家和部門重點科技項目，編制本地區科技計劃；對列入國家和地方計劃的項目，由承擔單位分別向國家和地方科技主管部門申請撥款。

　　對所有重點科技項目實行合同制。各研究所對承擔國家和部門的項目，接受委託研究的項目，轉讓技術成果、合作開發、諮詢服務等，可分別同國家、部門、企業、課題組以及院校簽訂科技專項合同、有償合同或諮詢合同，並執行合同的各項規定。研究所要在為社會創造經濟效益的過程中取得收入，積累資金，增強自我發展的能力。經費達到自給的科研單位，按合同規定完成國家委託任務的經費節餘，可作為科研單位的淨收入，按國家規定用於科技發展基金、集體福利基金、獎勵基金等。

　　商業系統科研單位的經費改革要從實際出發，要考慮到多數商業科研所歷史較短、底子薄、條件差等實際情況，在事業費自給問題上不要搞一刀切。要根據不同情況區別對待，一般應根據《決定》要求，爭取在三、五年左右時間內達到事業費基本自給；專業方向明確、有發展前途、並且確有困難的科研機構，可以適當延長。

　　對於糧食儲藏、商品養護、食品檢測、標準計量和科技情報研究等屬於社會公益、技術服務的科研機構，繼續實行事業經費包幹制。對於既從事開發研究、又從事上述研究項目的科研機構，可以分別解決經費渠道。

　　部和各省、自治區、直轄市商業、糧食、供銷廳（局、社）的科技主管部門要建立商業科技發展基金。基金主要來源是實行有償合同制後減下來的事業費和國家、部門的專項撥款，不足時，商業行政部門可用稅後留利、減虧分成或其他專用資金適當給予補助。基金主要用於安排商業科技發展規劃中的應用研究和重點技術開發。商業系統的科研單位、高等院校和企業可按照基金委員會的要求申請項目。為了加強基金管理，要由有關科技領導和專家組成基金委員會，負責重大科技項目的審批。

　三、開拓技術市場，促進技術成果商品化

　　技術市場是我國社會主義商品市場的重要組成部分。要發展技術市場，必須改變商業系統過去那種無償占有成果的方式，採用技術貿易方法進行有償轉讓。轉讓的形式，可以採取簽訂轉讓合同、技術諮詢、技術承包、難題招標、技術轉讓培訓、技術服務等辦法。在轉讓過程中可給中介人一定酬金。科研單位應遵守合同規定的條件，尊重投資單位對技術轉讓的意見。對轉讓的技術成果，要負責到底，講究信譽，保證企業取得經濟效益。

　　轉讓技術成果既要面向中小企業的技術改造，也要打破行業界限，加強橫向聯繫，面向鄉鎮企業和農村，開拓農村技術市場。

　　各級商業、糧食、供銷科技主管部門，要支持所屬科研機構發展橫向聯繫；應本着扶植、開放、搞活的原則，加強對技術市場的宏觀指導，貫徹國務院關於技術轉讓的暫行規定，保障買、賣、中介三方的合法權益，以利技術轉讓工作的開展。

　四、加強商業科技的宏觀管理，增強科研機構的自主權

　　商業科技管理體制的改革的目的之一，是要改變過去的單純靠行政手段的管理辦法，實行科學管理，加強宏觀指導。部科技司的主要任務是：組織編制科技發展規劃、計劃；擬定商業科技發展政策和商業科技規章制度；統籌協調重大科技項目的開發工作；協調引進技術和國外科技合作；組織國內外商業技術交流；管理商業科技信息、科技成果和申請專利；評審商業科技進步獎等。各省、自治區、直轄市商業、糧食、供銷廳（局、社）應按照部的統一規劃和要求，統一組織本地區的商業科技工作，編好本地區的規劃，確定本地區的科研重點，指導科技改革，促進科技與商品流通的結合，並抓好企業辦科研，增強企業的技術開發能力，以及管理科技成果等等。有些科技管理工作可委託技術開發公司、學會、協會、情報站單位進行。

　　對科研所要實行簡政放權。科研所（院）實行所長負責制，所長實行任期制。研究所應建立和健全學術委員會，發揚學術民主。要有一定的組織形式實行職工民主管理。

　　商業系統的科研單位有權根據國家、部門和市場發展需要，結合自己的特點和條件，調整自己的發展方向，在不改變隸屬關係的前提下，有權建立科研生產聯合體。

　　科研所要加強內部管理，在減少事業費過程中，嚴格控制人員編制。要實行各種形式的責任制，加強經濟核算，實行按課題組自由組合，並向聘任制過渡。對分配來所工作的人員，科研所有權進行考核和試用，對不合適的人員有權拒絕接受，對於待聘和編餘人員有權另外安排或協助調離。

　五、提高科技隊伍素質，充分調動科技人員的積極性

　　發展商業科學技術的關鍵是解決人才問題。商業科技目前存在的一個突出問題是人才缺乏，隊伍素質不高；人才外流。因此，當務之急是穩定現有隊伍，扎紮實實地作些工作，採取有效措施，落實知識分子政策，政治上信任他們，生活上關心他們，工作上發揮他們的專長，同時採取相應措施提高他們的專業水平。要打破論資排輩、求全責備的舊觀念，敢於支持拔尖人才脫穎而出。要切實安排好退休的和仍在工作崗位上的老專家們的工作和生活條件。

　　科研單位內部的獎勵制度，要有利於完成國家重點科研計劃任務，有利於調動大多數人的積極性；要打破平均主義，獎勵有突出貢獻的人員。

　　各級商業行政部門和科研所要加強對科技人員的思想教育，鼓勵科技人員做有理想、有道德、有文化、有紀律的德才兼備的專業人才，在兩個文明建設中做出自己的貢獻。

　六、面向世界，提高國內技術開發的起點

　　做好引進技術的消化、吸收和創新工作，是提高國內技術開發的起點的重要措施。當前，技術引進工作總的精神是，控制重複引進，實行行業歸口，統一對外。技術引進的重點是：能為國家創匯的項目；新興領域的項目；引進軟件技術消化吸收，達到國產化的項目。企業引進技術要吸收對口的科研單位和高等院校參加，如技術諮詢、技術論證、考察、談判、設備安裝調試、消化吸收等。科研單位要主動協助企業搞好技術引進工作，當好技術參謀。

　　各科研所、商業高等院校和商業企業應與國外對口單位發展多種形式的技術合作。如合作研究、合作開發、合作設計、合作製造。主管部門對此要給予支持。通過派出去、請進來，加強交流，掌握科技信息，加速科學技術進步。