商務部 發展改革委 財政部 國務院扶貧辦 全國婦聯關於深化提升「百城萬村」家政扶貧的指導意見

商務部 發展改革委 財政部 國務院扶貧辦 全國婦聯關於深化提升「百城萬村」家政扶貧的指導意見
商服貿函〔2019〕153號
2019年4月19日
發布機關：商務部 發展改革委 財政部 國務院扶貧辦 全國婦聯

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商務部 發展改革委 財政部 國務院扶貧辦 全國婦聯

關於深化提升「百城萬村」家政扶貧的指導意見

商服貿函〔2019〕153號

為深入貫徹《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，切實履行脫貧攻堅政治責任，充分發揮家政服務就業容量大的扶貧優勢，擴大家政扶貧成效，2019年，商務部、發展改革委、財政部、國務院扶貧辦、全國婦聯決定進一步深化提升「百城萬村」家政扶貧工作。現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹新發展理念，按照黨中央、國務院關於脫貧攻堅的決策部署，動員社會各界力量參與家政扶貧，深化中心城市、家政服務企業與貧困縣合作，支持更多貧困人口從事家政等居民生活服務、實現穩定脫貧，不斷鞏固脫貧成效，推動家政服務業提質擴容，為決勝全面建成小康社會貢獻更大力量。

（二）基本原則。

堅持橫向協作。各地商務主管部門要與同級發展改革、財政、扶貧、婦聯、人保集團分公司等機構，在政策、信息等方面加強溝通協調。充分發揮行業協會的作用，結合本地特點組織好供需對接和服務保障等工作。

堅持縱向聯動。省級有關部門制定家政扶貧工作方案，出台支持政策措施，指導家政服務企業與貧困縣進行對接。市縣有關部門完善政策措施，組織具體對接。

堅持企業主體。鼓勵家政服務企業主動參與扶貧，優先培訓和招聘貧困地區人口，面向農村特別是貧困地區發布需求和就業等信息。支持企業通過家政扶貧做大做強。

（三）主要目標。2019年，組織100個以上中心城市與國家級貧困縣進行對接，推廣一批可複製的成功經驗，樹立一批家政扶貧示範企業和帶頭人，穩固已經從事家政等居民生活服務的建檔立卡貧困人口就業，動員一批有意從事家政等居民生活服務的建檔立卡貧困人口受訓，安排一批有意從事家政等居民生活服務的建檔立卡貧困人口就業，爭取在年內新增就業10萬人以上。

二、組織家政服務供需對接

（一）統籌推進家政服務供需對接。省級商務主管部門要根據對接安排（附後），提出家政服務企業與貧困地區的具體對接方案並組織實施，推動建立穩定的對接機制。中心城市要支持大型家政服務企業舉辦宣講會、現場招聘會、遠程供需見面會，組織家政服務企業與貧困人口對接。貧困地區要摸清本地建檔立卡貧困人口的家庭情況、就業意向，廣泛宣講家政扶貧政策，主動聯繫家政服務企業，加強就業服務。

（二）發揮好家政扶貧供需對接平台的作用。省級商務主管部門要安排專人負責平台的推廣使用，組織家政服務企業（集團企業、連鎖企業由總部統一報送）向家政扶貧供需對接平台上傳新增家政服務就業人數、需求人數、需求類型、需求地區等信息，確保數據的時效性和準確性，組織貧困地區通過平台發布家政服務人員供給信息。

三、建設家政勞務輸出基地

將家政勞務輸出基地作為推進家政扶貧工作的重要支撐，發揮好現有基地作用，在有國家級貧困縣的省份新建一批家政勞務輸出基地。鼓勵各地制定更多支持政策，提升基地培訓水平，擴大基地輻射範圍。

四、提高家政服務培訓水平

（一）夯實培訓基礎。商務部編寫的《家政服務入門》等培訓教材供培訓機構免費使用。鼓勵大型家政服務企業、家政勞務輸出基地和職業院校合作開發培訓教材。支持參與扶貧的家政服務培訓師進入高職院校進修。引導有豐富實踐經驗的家政服務員到家政勞務輸出基地兼職培訓。

（二）開展多層次培訓。以家政服務龍頭企業、職業院校、巾幗家政培訓基地等為依託，開展「家政培訓提升行動」。鼓勵將職業培訓補貼向家政扶貧企業傾斜，支持參與「春潮行動」等培訓計劃。加強法治教育、職業道德等培訓，重點培訓養老護理員、鐘點工、育兒嫂、月嫂等家政服務員，可同時培訓餐飲等其他生活服務領域從業人員。鼓勵有條件的家政服務企業為員工提供帶薪深度培訓，開展「互聯網+」家政培訓服務。支持各級婦聯開展家政培訓。

五、擴大家政服務就業成效

（一）創新就業方式。開展組合就業，鼓勵培訓機構、貧困地區與家政、物流、餐飲等服務企業簽訂合作協議，引導同村人集中進城務工、親友夫妻一起進城務工，合理調配勞動力資源，靈活安排崗位、工種和工時。鼓勵「本地勞務、異地就業」、「妻做家政、夫做物流或餐飲」等就業形態。

（二）做好就業服務。提供權益保障，鼓勵貧困縣依託流動黨工委、婦聯組織設立家政勞務協作服務中心，為家政服務員提供糾紛處理、子女入學導引等服務。加強人文關懷，鼓勵家政服務企業開設 「員工服務熱線」，為員工提供生活諮詢、心理疏導、法律援助等服務；建立「家政服務員之家」，豐富家政服務員業餘生活。

六、建立家政服務信用體系

（一）建立信用記錄。支持參與扶貧的家政服務企業建立家政服務員信用記錄。商務部會同公安部對家政服務員的犯法、犯罪等信息進行核查，並將核查結果免費提供給參與扶貧的家政服務企業。

（二）實行守信激勵和失信懲戒。將建立家政服務員信用記錄且公共信用綜合評價信用等級在「良+」及以上的家政服務企業納入守信聯合激勵對象名單管理，在「信用中國」網站、省級家政服務業信用信息平台上公布，引導消費者優先選擇其服務。建立家政服務領域失信責任主體失信聯合懲戒對象名單制度，對失信責任主體採取公開曝光等措施，實現優勝劣汰。

七、擴大家政扶貧商業保險覆蓋面

商務部已會同中國人民保險集團優化了「百城萬村」家政扶貧保險政策。各地商務主管部門要與中國人民保險集團本地分支機構加強溝通，幫助參與家政扶貧的貧困縣、企業和貧困人員全面準確了解保險政策，擴大保險覆蓋面。鼓勵為從事家政服務的貧困地區人口，特別是建檔立卡貧困人口購買家政扶貧商業保險，並提供補助。

八、完善家政扶貧配套政策

（一）加強政策統籌。在整體扶貧工作的盤子內，將家政扶貧與其他支持政策進行銜接，在培訓、就業等方面提供支持。指導貧困縣將家政扶貧納入東西部協作扶貧考核範圍，細化家政扶貧的目標、任務和政策措施。優先考慮參與扶貧的家政企業納入家政服務提質擴容的政策支持範圍。

（二）爭取政策支持。承擔東西部扶貧協作任務的東部省份或有條件的地方可使用財政援助資金支持參與扶貧的家政服務企業，對吸納貧困人口就業較多的家政服務企業給予獎勵。支持有條件的員工制家政服務企業建立職工集體宿舍，將配建職工宿舍優先提供給員工制家政服務企業職工。利用各類技能實訓基地政策支持家政勞務輸出基地建設，鼓勵有條件的地方按規定給予一定標準的培訓補貼。鼓勵各地政府購買家政服務培訓項目，為建檔立卡貧困人口免費提供家政服務培訓。

（三）表揚先進主體。結合本地實際，對家政扶貧效果好的企業和帶頭人予以表揚，將五一巾幗標兵、巾幗建功標兵、青年文明號等榮譽授予向家政扶貧帶頭人傾斜，提升家政扶貧工作的社會影響力和家政服務員的社會形象。

九、加強家政扶貧組織領導

（一）提高政治站位。2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年。各地有關部門要進一步提高政治站位，增強「四個意識」，將家政扶貧列入本地扶貧工作計劃，出台支持政策，推廣可複製經驗，以強烈的責任感、使命感和緊迫感做好家政扶貧各項工作，實現「一人幹家政 全家能脫貧」。

（二）完善工作機制。各地要健全協調機制，建立工作檯賬，密切跟蹤、全面掌握工作推進情況，及時解決工作推進中遇到的問題，幫助家政服務企業深入貧困村，與貧困人口開展深入交流，為家政服務企業提供有力支持。

（三）及時報送數據。省級商務主管部門要在每季度結束後15日內填報省內貧困人口外出從事家政服務的意向數據。家政服務企業在每季度結束後10日內填報本企業接收家政服務員的成效數據和意向數據；省級商務主管部門在每季度結束後15日內審核省內家政服務企業填報的數據，確保準確、真實。

附件：1.「百城萬村」家政扶貧對接安排

　　　2.「百城萬村」家政扶貧可複製可推廣的經驗

商務部

發展改革委

財政部

國務院扶貧辦

全國婦聯

2019年4月19日