四川省發展和改革委員會等9部門關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見

四川省發展和改革委員會 中共四川省委農村工作領導小組辦公室 四川省財政廳 四川省交通運輸廳 四川省水利廳 四川省農業農村廳 四川省文化和旅遊廳 四川省林業和草原局 四川省扶貧開發局關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見
2021年3月15日
發布機關：四川省發展和改革委員會

省以工代賑辦綜合處

各市（州）、縣（市、區）發展改革委（局）、黨委農村工作領導小組辦公室、財政局、交通運輸局、水利（水務）局、農業（農牧）農村局、文化旅遊局、林草主管部門、扶貧開發局：

為貫徹落實國家發展改革委、中央農辦等9部門《關於在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（發改振興〔2020〕1675號）精神，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，充分發揮以工代賑功能作用，結合我省實際制定如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平總書記關於扶貧開發工作的重要論述為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委省政府工作部署，高質量推廣以工代賑方式，充分體現黨和政府為民情懷、彰顯以人民為中心的發展思想、發揮基層組織責任擔當、激發群眾內生動力，注重與易地扶貧搬遷、農業農村產業、農村企業相結合，充分利用農村土地、產業、勞動力和政府服務、企業平台等資源，助力農村特色種養業、農產品加工業和觀光休閒業發展壯大。

（二）基本原則

——把握根本，突出重點。緊盯發揮以工代賑項目「賑」的作用和成效，最大可能提供就業崗位，動員當地農村勞動力積極參與以工代賑項目實施，激發內生動力，拓寬就業增收渠道，增加農村勞動力特別是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入和受災情疫情等影響農村群眾的收入，鞏固和拓展脫貧攻堅成果。

——因地制宜、分類實施。立足當地自然資源稟賦、經濟社會發展水平等，合理設定實施目標，分行業、分領域明確實施範圍，科學確定重點任務，不搞「一刀切」，杜絕形象工程、政績工程。

——示範帶動、循序漸進。把推廣以工代賑方式作為鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進銜接鄉村振興戰略和新時期易地扶貧搬遷後續扶持工作的重要抓手，將試點示範與全面推行相結合，積極探索開展資產折股量化分紅新模式，不斷拓展賑濟方式，由單一發放勞務報酬，向資產折股量化分紅、技能培訓、就業、設立公益崗位等賑濟方式轉化，形成可推廣、可複製的經驗做法，逐步在更大範圍內推廣實行。

——整合資源，大力推廣。圍繞促進農民就業增收目標，優化政策扶持，多渠道整合資金，強化推廣以工代賑方式與鄉村振興戰略、新時期易地扶貧搬遷後續扶持、推動成渝地區雙城經濟圈建設等專項規劃、政策措施的對接，積極探索創新機制，進一步改善農村生產生活條件。

（三）工作目標

補上「三農」領域基礎設施短板、夯實農村生產能力建設、持續改善農村人居環境、推動農業農村產業設施提檔升級，圍繞實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持規劃引領、統籌協調、因地制宜，擴大以工代賑建設領域及受益對象，在農村生產生活和交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅遊基礎設施、林業草原基礎設施等領域積極推廣以工代賑方式，廣泛集聚資源培訓農村勞動力，提升農村勞動力技能水平，促進更大範圍、更廣領域的農村勞動力持續增收，推動更多農村群眾參與鄉村建設、共享發展成果。

二、建設領域和實施範圍

各地要深刻把握以工代賑性質特徵，結合農業農村基礎設施建設需求，選擇一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目，積極推廣以工代賑方式。

（一）農村生產生活基礎設施。包括農村人居環境整治特別是農村生活垃圾污水處理設施建設、糞污無害化處理後暫存池、小型糞污二次發酵池、農村戶用沼氣池等農戶廁所糞污集中處置建設，畜禽糞污資源化利用、面源污染治理、病死畜禽集中無害化處理收集暫存點建設、村容村貌提升和運行維護設施建設，廢棄村莊和危房拆除、生活環境治理，災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，農田、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代農業產業園或生產基地配套機耕道、生產便道、溝渠管網等附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區配套生產生活設施建設、片區綜合開發等。

（二）農村交通基礎設施。包括行政村村內主幹道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、道路管養、亮化及必要防護設施建設，國有農場、林場林區內公路改造，農村簡易候車亭，農村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。

（三）水利基礎設施。包括小型農田水利設施建設、災後恢復重建和維修養護，小型水庫、堤防維修養護，農村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農村飲水工程建設、改造和維修養護，大中型灌區水利設施的改造和維修養護等。

（四）文化旅遊基礎設施。包括鄉村文化旅遊和休閒農業景區景點與通鄉、通村主幹道連接道路路基建設，景區景點內旅遊道路及步游道、公共衛生設施、遊客服務設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。

（五）林業草原基礎設施。包括在營造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態保護修復及油茶、儲備林基地建設、產業基地建設等領域中生產作用道路、貯存設施、灌溉基礎設施，重點林區和自然保護地的水、電、路、通信、管護及森林防火等基礎設施，及其管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營造林附屬配套工程復建等。

三、實施方式

對於採取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照《中華人民共和國招標投標法（2017修正）》和國家發展改革委等3部門《關於村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發改農經〔2020〕1337號）、四川省發展改革委等10部門《關於村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（川發改農經〔2021〕43號）等政策要求，可以不進行招標。同時，各地要通過科學決策、務實管理、有效監督，確保項目質量安全和資金使用安全。

四、重點工作

（一）積極做好項目謀劃。各縣（市、區）農業農村、交通、水利、文化旅遊、林草、扶貧開發等部門在開展相關農業農村基礎設施項目謀劃、相關規劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式，形成採取以工代賑方式實施的年度項目清單，逐級報省、市（州）行業主管部門備案。各相關行業主管部門要切實加強對實施主體的業務指導，在開展項目前期工作時，指導項目實施主體認真編制項目可行性研究報告或實施方案。可行性研究報告或實施方案應參照行業管理有關規定，在相應位置明確項目採用以工代賑方式，並對用工計劃中使用當地農村勞動力比例和勞務報酬發放比例等內容進行論證和說明，明確勞務報酬發放金額和標準。各級發展改革（以工代賑）部門要加強與相關行業主管部門統籌協調和溝通銜接，強化規劃銜接和項目對接，定期收集匯總採取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施建設項目，並形成相應清單。

（二）抓好勞動力儲備及培訓。各地要統籌各類培訓資源，結合農村勞動力就業意願和農業農村基礎設施建設用工需求，有針對性地開展技能培訓，解決好農村勞動力因技能不足而難以參與工程建設的問題。對有意願參與以工代賑項目建設的勞動力進行登記造冊，根據勞動力特點分類管理，建立健全本地勞動力信息庫。可通過建立農民工程隊、勞務輸出合作社、致富帶頭人帶動低收入群體組合等，組建一批具備相應資質的勞務施工隊、勞務合作社等勞務組織，不斷規範提高本地勞務隊伍水平。要委託項目實施單位採取「培訓+上崗」等方式，有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能。要支持項目受益主體根據項目建成後用工需求，對參與工程建設的農村勞動力開展短期技能培訓，並優先吸納就業，延伸擴大就業容量。

（三）廣泛動員農村勞動力參與工程建設。對於採取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，有關行業主管部門要鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入和受災情疫情等影響農村群眾參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，儘量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業崗位。要組織項目所在地鄉鎮政府和村委會與項目實施單位建立勞務信息溝通機制，根據項目實施單位用工需求，做好當地農村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社，組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設。每年汛期過後，受暴雨洪澇等災害影響較重地區，應在農業農村基礎設施建設特別是水毀工程修復中採取以工代賑方式實施一批項目，幫助受災群眾穩就業、促增收、渡難關，防止因災致貧返貧。

（四）及時足額發放以工代賑勞務報酬。各地在批覆採取以工代賑方式實施的工程項目可行性研究報告或實施方案等時，應重點關注勞務報酬發放計劃、勞務報酬發放標準等；在分解下達投資計劃時，將勞務報酬發放情況作為資金分配的重要因素；在項目實施過程中，督促項目主體及時足額向參與務工的勞動力發放勞務報酬。各地發展改革（以工代賑）部門要會同相關行業主管部門，參照當地農民工平均收入水平，制定明確項目所在縣參與工程建設的農村勞動力勞務報酬標準，積極配合相關行業主管部門做好項目審批、投資計劃下達、事中事後監管、竣工驗收等工作。

（五）規範驗收結算。項目實施完成後，相關行業主管部門要按照所屬行業有關要求組織項目驗收和結算，不得因採取以工代賑方式而降低驗收標準和結算要求，對未達到驗收標準和勞務報酬支付比例的項目，按照要求進行返工和整改，否則不予結算。要督促組織施工方及時足額發放勞務報酬，並實事求是制定項目勞務報酬發放情況表（包含但不限於：姓名、身份證號、鄉鎮、工種、工時、報酬標準、領取金額等），採取銀行代發形式的，要制定代發匯總表並附銀行代發憑證，全力保障參與務工勞動力的權益。

（六）抓好檔案資料管理。各級行業主管部門要按照「誰形成、誰整理」「誰主管、誰負責」的原則，督促指導項目縣（市、區）嚴格落實檔案管理責任。項目實施主體是檔案管理的第一責任人，應按照「一個項目一套檔案」的原則收集整理並妥善保管項目申報、項目實施、竣工驗收、項目移交總結等各個階段的檔案資料，特別要加強勞務報酬發放台賬、務工人員花名冊、項目公開公示情況等檔案資料收集歸檔。

五、保障措施

（一）加強部門協同聯動。建立由各級發展改革（以工代賑）部門牽頭，黨委農辦、財政、農業農村、交通、水利、文化旅遊、林草、扶貧開發等相關行業部門參與的溝通協調機制，強化統籌協調，明確責任分工，壓實工作責任，形成工作合力。發展改革（以工代賑）部門牽頭負責推廣以工代賑方式的綜合協調工作；黨委農辦負責加強在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑政策的宣傳指導；財政部門配合做好採用以工代賑方式建設項目的資金支持；農業農村、交通、水利、文化旅遊、林草、扶貧等相關行業部門負責推動各自領域採用以工代賑方式項目的認定、項目清單建立及更新，並組織指導項目實施。省級相關行業部門定期開展項目調度工作，每兩月次月25日前向牽頭部門函告項目建設進度、勞務報酬發放、吸納農村勞動力和組織開展技能培訓等工作情況（詳見附件），牽頭部門及時在全省通報推進情況。推進前期，省級相關部門每季度召開一次部門聯席會議，總結梳理和交流在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式的工作成效、經驗做法，研究解決存在問題等。

各級發展改革（以工代賑）部門要積極會同相關部門，採取工作會商、實地督導、聯合調研、定期調度等方式，加強工作和技術指導，幫助指導縣（市、區）解決在推廣以工代賑方式中出現的困難和問題。

（二）強化資金投入保障。各地可將符合條件的農業農村基礎設施項目按規定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持範圍，並鼓勵採用以工代賑方式實施項目建設。各相關部門在批覆項目、安排資金時，要優先支持以工代賑方式建設的項目。各地要進一步加強本級以工代賑的投入力度，通過統籌整合使用財政涉農資金、政策性金融資金，以及企業、社會組織和個人捐贈幫扶資金等，多渠道加大以工代賑投入力度，擴大以工代賑方式建設規模。

（三）建立督促激勵機制。省發展改革委會同省級相關部門將採取定期調度、實地督導、聯合調研等方式對各地推廣以工代賑方式的情況進行檢查，並納入省委、省政府省級督查檢查範圍。對積極主動、成效明顯的給予傾斜支持，對不按計劃實施、項目進展緩慢的給予通報，並相應核減項目、資金、政策等方面的支持。

（四）及時總結做好宣傳。各地要及時總結在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式的經驗做法，形成典型案例，進行宣傳報道。省級相關行業部門要總結提煉本行業內推廣以工代賑方式的好經驗、好做法，加大宣傳推介力度，並將推廣情況及時向國家有關部委報告。省發展改革委要充分發揮牽頭作用，會同相關部門適時召開經驗交流會、項目現場會，積極宣傳各地在推廣以工代賑方式中的先進經驗和工作成效。

 附件：1.XX年農業農村基礎設施建設領域以工代賑項目清單    2.XX年農業農村基礎設施建設領域以工代賑項目調度匯總表 

四川省發展和改革委員會    中共四川省委農村工作領導小組辦公室 

四川省財政廳                   四川省交通運輸廳 

四川省水利廳                   四川省農業農村廳 

四川省文化和旅遊廳            四川省林業和草原局 

四川省扶貧開發局

2021年3月8日