四川省民政廳對省政協錢艷丹委員《黨建引領規範小區管理多方共建和諧穩定社區》提案的答覆

四川省民政廳對省政協第十二屆三次會議第0184號提案答覆的函
川民函〔2020〕333號
2020年11月20日
發布機關：四川省民政廳

詳情

錢艷丹委員：

您提出的《黨建引領規範小區管理多方共建和諧穩定社區》（第0184號提案）收悉。有關意見建議很有參考價值，我們將在工作中認真予以研究吸納。現將有關情況答覆如下：

社區的基本單元是居民小區，居民小區是人們日常生活的場所，物業管理與每個家庭密切相關。2019年中國消費者協會發布全國36個城市的148個居民小區和4320個消費者（業主）調查報告，居民小區物業管理滿意度得分62.59分（滿分100）僅處於及格水平，超過三分之一的居民小區物業管理滿意度「不及格」。社區治理重心必須向居民小區下移，補齊居民小區物業管理這個「短板」。

基層社會治理中的社區物業管理矛盾糾紛由來已久，存在物業服務企業履約不夠、業主委員會履職不足、居民小區業主自治不強、物管專業化程度不高等4個方面的突出問題。

（一）物業服務企業履約不夠。物業服務企業資質和人員資格核定取消後，行業准入門檻降低，導致一些物業服務企業履約意識差、服務水平低。在使用維修基金、分配公共收益時，存在不公開、不透明的現象，導致業主不滿、矛盾激化。物業服務市場價格調節機制不健全，沒有形成「質價相符」的物業服務運行機制。缺乏科學的物業服務企業履約評價機制，導致服務品質不高、物業費變動機制混亂等問題。

（二）業主委員會履職不足。現行法律法規未對業主大會、業主委員會法律主體地位予以明確，同時在法規政策層面，缺少對業委會成員的有效監督和處罰手段，導致其違法違規成本較低。相關部門力量下沉不夠或指導不到位，街道（鄉鎮）工作力量缺乏或專業化程度不高，導致監督指導小區治理工作中，存在「越位」「缺位」並存現象。社區工作向物業項目延伸不足，黨建引領業委會建設力度不夠，業主大會設立難、議事難、決策難；業主委員會作用發揮不明顯，存在不作為或亂作為現象。

（三）居民小區業主自治不強。業主是物業管理的責任主體，業主大會的設立及其會議召開，業主委員會的選舉監督，物業服務機構的選聘續聘，維修資金籌集使用以及共有部分經營收益分配等物業管理重大事項決策，都需要廣大業主積極參與並有效行使權利、履行義務。部分業主對物業管理及業主大會制度認識不到位，法治意識、契約意識以及共同管理責任意識淡薄，「多數業主不關心、高素質業主不參與」情況較為普遍。

（四）物管專業化程度不高。隨着物業項目的不斷增多，與之有關的行政事務、公共服務與日俱增，對相關部門、街道（鄉鎮）、社區的管理服務能力提出了更高要求。監管物業服務機構主要依靠行政主管部門，指導業委會籌建運行主要依靠街道（鄉鎮），基層普遍存在無有效管理服務平台、無專業化社會組織參與、無專業化人員指導等情況，導致出現業委會籌建難、訂立物業服務合同不規範、業委會成員履職能力不強等問題。

下一步，我們將把社區物業管理納入基層社會治理體系，完善物業管理法規政策，理順社區小區物管關係，規範物業管理企業履約，黨建引領業主委員會建設，引導居民主動參與自治，形成社區物業管理多元主體共治格局。

（一）完善物業管理法規政策。國家層面加快修訂物業管理條例，出台加強物業管理及物業服務等政策文件。地方層面結合本地實際制定物業管理及物業服務方面的地方性法規及規章制度，建立健全物業管理法規體系。物管企業按照法律法規政策要求，制定執行法律法規的具體制度。加大行業法律法規宣傳和實施力度，建立民事司法與行政執法聯動銜接機制，嚴格執行物業管理法律法規，提升物業服務行業法治水平，為加快發展物業服務業提供法制保障。

（二）理順社區小區組織關係。通過建章立制向社區黨組織賦權賦能，強化社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心，賦予居委會對業委會、物業服務企業及其他社會組織指導和監督的權力。推進社區居委會下設「環物委」全覆蓋。業委會、物業服務企業及其他社會組織應在社區黨組織、小區黨組織的領導下依法履行自治管理職能，接受居委會指導、監督和評價。推行「定人定時定點服務」的社區約請機制，約請部門、駐區單位、專業機構等，現場排查隱患解決問題。

（三）規範物業管理企業履約。修訂住宅物業服務等級評定標準和前期物業服務合同示範性文本，引導物業服務企業不斷提升服務水平和質量。建立對服務質量的第三方評價機制，加強對物業服務企業履約的監管評價。建立物業服務市場價格參考信息發布機制，定期發布不同類別居民小區的物業服務收費市場價格信息。出台支持物業服務企業發展、引導小區居民引入專業化物業服務的政策措施，全面提高物業管理服務覆蓋率。探索「物業+社工」的服務模式，增強物業服務企業社會責任感，提高服務業主的意識和能力。

（四）黨建引領業主委員會建設。把黨建引領作為業委會成立和監管的關鍵條件。擴大業委會中黨的組織和工作覆蓋，鼓勵和支持具備業主資格的黨員、社區專職工作者通過法定程序成為籌備組業主代表、業主委員會委員。把黨組織的引領作用貫穿業主大會設立、業委會選舉、業委會運行、物業服務企業選聘續聘，物業服務費調整等全過程。在規模較大的萬人小區，探索業主代表大會制度，提高業主大會議事決策效率。探索街道（鄉鎮）、社區成立業委會主任聯誼會、協會等，搭建定期溝通交流平台。

（五）引導居民主動參與自治。因地制宜開展「鄰里節」活動，增強居民之間的情感聯結和對小區的情感認同，提高小區居民組織化程度。全覆蓋建立小區民主協商機制，圍繞院落改造、電梯安裝維護、公共空間開發利用、文明養犬等小區事務，制定完善居民自我管理規約。引導業主優化公共收益分配方式，結合實際對小區業委會成員、樓棟長等給予一定補貼。開展智慧小區建設，運用信息化手段實現網上議事、事務公開、投票決策、智能服務等，方便業主參與小區議事決策。

感謝您對我們工作的關心和支持！

四川省民政廳

2020年9月24日