國務院關於「七五」普法決議貫徹落實情況的報告

國務院關於「七五」普法決議貫徹落實情況的報告
司法部部長 唐一軍（受國務院委託）
2021年6月7日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）
發布機關：第十三屆全國人民代表大會常務委員會

（——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）

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國務院關於「七五」普法決議貫徹落實情況的報告

（——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上）

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，向全國人大常委會報告「七五」普法決議貫徹落實情況，請審議。

2016年4月28日，第十二屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。5年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領下，在黨中央、國務院正確領導和全國人大常委會有力監督下，在各地各部門共同努力下，全國第七個五年法治宣傳教育決議全面貫徹落實，在服務經濟社會發展、服務人民群眾中取得重大成就，公民法治素養明顯提升，社會治理法治化水平明顯提升。

一、基本情況

（一）黨對普法工作的領導全面加強。以習近平同志為核心的黨中央高度重視普法工作。黨的十八大以來，習近平總書記對法治宣傳教育作出系列重要指示，為新時代全民普法工作提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記多次主持中央政治局集體學習就法治主題進行學習研究，為全黨全社會尊法學法守法用法作出了表率。黨中央對普法工作進行了科學頂層設計，建立健全了國家工作人員學法用法制度、青少年法治教育大綱、「誰執法誰普法」普法責任制、法治鄉村建設、社會主義法治文化建設等主幹性、基礎性制度。全國人大加強了監督檢查，全國人大及地方各級人大專門委員會就貫徹落實「七五」普法決議情況積極開展專項調研。各地各部門黨委（黨組）積極推動普法工作，加強組織實施。20個省（區、市）制定和修訂了法治宣傳教育條例，為普法工作提供了法律保障。

（二）重大主題普法活動紮實開展。習近平法治思想學習宣傳正在向基層延伸、向群眾貼近。憲法和民法典普法工作落得實、效果好。在全社會持續開展憲法宣傳，在「12·4」國家憲法日開展集中宣傳。司法部會同全國人大常委會辦公廳等8部門及時部署安排民法典學習宣傳工作，推動民法典走到群眾身邊、走進群眾心裡。在全國迅速組織開展了「防控疫情、法治同行」專項法治宣傳行動，引導全社會依法行動、依法行事。黨內法規宣傳逐步深入，「學習強國」平台以黨內法規為內容開展答題，每年答題量超過1億人次。

（三）「誰執法誰普法」普法責任制全面實行。成立了落實普法責任制部際聯席會議，中央16家成員單位帶頭落實普法責任制。統一編制並公布了兩批中央和國家機關普法責任清單。在立法過程中，廣泛聽取全社會意見，及時以通俗易懂語言解讀。在執法全過程中主動普法，將行政執法相關的法律依據、救濟途徑等進行公示。在司法辦案各個環節宣講法律，最高人民法院、司法部建立了國家工作人員旁聽庭審活動工作機制，推動以案釋法制度化、常態化。

（四）法治鄉村建設有序推進。認真落實中央全面依法治國委員會《關於加強法治鄉村建設的意見》，着力提升鄉村治理法治化水平。實施農村「法律明白人」培養工程，完善村（居）法律顧問制度，開展骨幹培訓、制定工作規範，引導幹部群眾遇事找法。民主法治示範村（社區）創建紮實推進，司法部、民政部聯合組織開展了第七批、第八批全國民主法治示範村（社區）命名工作，制定了考核標準和命名管理辦法，定期開展覆核，確保創建質量。

（五）社會主義法治文化繁榮發展。法治文化陣地的覆蓋面擴大，全國共設立法治文化主題公園3500多個、廣場1.2萬多個、長廊3.4萬多個。司法部命名了浙江省杭州市「五四憲法」歷史資料陳列館等3批72個全國法治宣傳教育基地。各地各部門結合實際開展了法治人物和事件評選、法治文藝演出等基層法治文化活動。新媒體新技術在普法中廣泛運用，全國普法辦建立「智慧普法」平台，「中國普法」微信公眾號粉絲數已達1900多萬，年閱讀量4.6億多人次。

（六）全社會法治觀念明顯增強。憲法法律納入了幹部教育體系，國家工作人員的權由法定、權依法使、法定職責必須為、法無授權不可為等法治理念明顯增強。法治教育納入了國民教育體系，青少年的規則意識和依法保護自身合法權益的意識、能力明顯增強。深入開展「法律進企業」活動，企業經營管理人員合規意識進一步增強，2019年全國企業勞動合同簽訂率達90%以上，覆蓋職工1.49億人。2020年，中宣部委託國家統計局形成的「2020年全國社會心態調查綜合分析報告」顯示：當自己或家人遇到不公平事情時，選擇「通過法律渠道解決」的居第一位，比2016年提升3.7個百分點；選擇「托關係、找熟人」的比例明顯下降。這表明全面依法治國邁出堅實步伐，人民的法治觀念、法律意識不斷提高，「遇事講法、遇事找法」逐步成為全社會普遍共識。

「七五」普法工作取得了重大成就，積累了寶貴經驗。一是必須堅持黨對普法工作的全面領導，以習近平法治思想引領新發展階段全民普法工作。二是必須堅持以人民為中心的普法理念，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民。三是必須堅持圍繞中心、服務大局，促進在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。四是必須堅持普法與法治實踐深度融合，做到全民普法與科學立法、嚴格執法、公正司法一體推進。

與此同時，我們也清醒認識到，「七五」普法工作還存在着一些不容忽視的問題和困難，主要有：一是有的地方和部門對普法工作的重視程度不夠，存在「說起來重要、幹起來次要、忙起來不要」現象。二是普法工作發展存在不平衡、不充分現象，有的地方和部門基層普法工作力量不足，經費保障不足。三是「誰執法誰普法」普法責任制還需全面落實，一些地方和部門還不同程度存在執法和普法「兩張皮」現象。四是普法的針對性和實效性有待提高，高質量普法內容供給不足，社會力量參與力度還需加大等。這些困難和問題，需要在下一步的工作中加以解決。

二、下一步工作措施

黨中央、全國人大、國務院高度重視法治宣傳教育工作。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議，都對普法工作提出了明確要求。「十四五」規劃要求「加強社會主義法治文化建設，深入開展法治宣傳教育，實施『八五』普法規劃」。政府工作報告中多次對普法工作作出部署。中共中央、國務院將轉發《中央宣傳部司法部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》。我們將在黨中央、國務院的正確領導和全國人大的有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞服務「十四五」時期經濟社會發展，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續提升公民法治素養為重點，以提高普法的針對性、實效性為工作着力點，完善和落實「誰執法誰普法」等普法責任制，以高質量普法推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家營造良好法治環境。

一是以習近平法治思想引領新發展階段全民普法工作，堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，把習近平法治思想貫徹落實到全民普法全過程和各方面，突出學習宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想深入人心，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

二是大力弘揚社會主義法治精神，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，深入宣傳憲法和憲法相關法、民法典以及與促進高質量發展和推動社會治理現代化密切相關的法律法規，加強社會主義法治文化建設，大力弘揚社會主義法治精神。

三是持續提升公民法治素養，實施公民法治素養提升行動，把法治教育納入幹部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，抓住領導幹部「關鍵少數」，加強青少年法治教育。

四是推進普法與依法治理有機融合，深化法治鄉村（社區）建設，深入開展多層次多形式法治創建活動，提高全社會應急狀態下依法治理能力和水平，促進依法行動、依法行事，堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，大力提高社會治理法治化水平。

五是着力提高普法工作的針對性和實效性，創新普法理念、機制和方式方法，落實普法責任制，在立法、執法、司法和法律服務過程中開展實時普法，進一步發動社會力量開展公益普法，充分運用新技術新媒體開展精準普法。

六是加強黨對全民普法工作的全面領導，強化組織實施和監督檢查，健全普法工作評估指標體系和獎懲制度，推動法治宣傳教育立法。

以上報告，請審議。