國務院關於上海市土地利用總體規劃的批覆

國務院關於上海市土地利用總體規劃的批覆
國函〔2010〕61號
2010年7月3日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於上海市土地利用總體規劃的批覆

國函〔2010〕61號

上海市人民政府：

你市《關於報請審批〈上海市土地利用總體規劃（2006-2020年）〉的請示》（滬府〔2009〕104號）收悉。現批覆如下：

一、原則同意修訂後的《上海市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、你市是我國直轄市之一，全國重要的經濟中心，也是我國長江三角洲地區區域發展的核心，土地利用率高，人均耕地少，耕地後備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌土地利用，強化規劃的整體控制作用。

三、加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩定數量，提高質量。到2010年，新增建設占用耕地控制在1.6萬公頃以內，土地整理復墾開發補充耕地義務量不少於1.6萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少於24.93萬公頃，基本農田保護面積不少於21.87萬公頃。

四、嚴格控制建設用地規模。從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，整合規範農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在26萬公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在110平方米以內。嚴格控制中心城區用地規模，中心城區土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優先利用閒置地、空閒地，儘量不占或少占耕地。到2020年，中心城區建設用地規模控制在800平方公里以內。

五、進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。中心城區，要着力調整優化土地利用結構和布局，開展傳統工業集中地區綜合整治，加大存量土地的二次開發和綜合利用，增加城市公共綠地，積極拓展土地利用新空間；中心城區周邊地區，要統籌安排新增建設用地，以節約集約用地為重點，推動臨海城鎮發展，加快國際航運中心建設，建設沿海防護林帶；嘉青松地區，要促進基本農田集中連片，建設黃浦江上游農業區，保障城鎮用地合理需求，以土地供給引導工業用地集中布局，保護水源地和水源涵養林；杭州灣北岸地區，要嚴格保護耕地特別是基本農田，控制新增建設占用耕地，推進土地整理復墾，增加耕地面積，提高耕地質量，加強沿海灘涂資源保護；長江口三島地區，要加快推進崇明島生態建設，保護耕地和基本農田，大力推進高效生態農業建設，保護崇明長江三角洲國家地質公園和自然保護區。

六、在《規劃》的指導下，儘快完成市以下各級土地利用總體規劃修編工作。《規劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格執行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現。

七、嚴格實施《規劃》。土地利用總體規劃事關國家和人民的長遠利益，關係經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視實施工作。你市人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保規劃目標實現。市人民政府主要負責人要對市域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節約集約用地責任制，確保《規劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規劃實施動態監管，嚴格土地利用總體規劃修改；加強規劃宣傳，提高全社會依法依規用地的意識。國土資源部要加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。

國務院
二〇一〇年七月三日