國務院關於嚴格控制企業繼續生產積壓產品的通知

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國務院關於嚴格控制企業繼續生產積壓產品的通知
國發〔1991〕35號
1991年7月1日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於嚴格控制

企業繼續生產積壓產品的通知

國發〔1991〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　當前，我國工業生產穩步增長，銷售回升，出口增加，物價穩定，經濟形勢繼續向好的方向發展。但是，企業虧損增加、經濟效益下降等問題仍未緩解，產成品積壓是其中一個很重要的原因。一方面，原有的積壓占用了企業大量資金，已成為「三角債」的源頭之一；另一方面，新的積壓還在不斷增加，問題越來越突出，不僅浪費能源、原材料，而且影響工業生產的正常進行。為了儘快扭轉這種狀況，特作如下通知：

　　一、積極調整產品結構，擴大適銷對路產品的生產。目前，是調整工業結構的有利時機，各地區、各部門要抓住這一時機，堅持以銷定產的原則，集中資金、能源、原材料，組織企業積極生產適銷對路產品，增強產品在國際、國內市場的競爭能力。要努力開拓農村市場，採取送貨下鄉、聯合展銷等各種有效的辦法擴大工業品銷售。要千方百計把過大的庫存壓下來，進一步提高經濟效益。

　　二、進一步加強技術改造和技術進步工作，努力提高產品質量。要堅持質量第一和為用戶服務的思想，認真做好各項質量管理的基礎工作。要積極推廣應用新技術、新工藝、新材料，淘汰老產品，大力發展名、優、新、特產品和短線產品的生產。要認真抓好已投產的技術改造項目的達產達標工作，促進企業上水平，提高經濟效益。新產品生產要注意了解和掌握市場信息，滿足市場需要，防止造成新的積壓。

　　三、採取果斷措施，嚴格控制企業繼續生產積壓產品。要對產品積壓的企業進行必要的整頓，並採取有力措施加以控制。控制的範圍是：（一）產品質次價高，已嚴重積壓，仍在繼續生產的企業；（二）產品不適銷對路，產大於銷且庫存過大的企業；（三）由於產品積壓造成嚴重經營性虧損，近期扭虧無望的企業；（四）生產性能落後或已明令淘汰產品的企業。對輕工、紡織和一般機械加工行業的上述類型的企業，更要嚴加控制。

　　四、對屬於控制範圍的企業，可區別不同情況，採取以下措施：（一）限供、停供計劃內的能源、原材料和運力；（二）限發、停發銀行貸款；（三）積極採取兼併措施；（四）有條件轉產適銷對路產品的，責令其轉產；（五）限期整頓，整頓無效的宣布關、停。

　　關於限發、停發貸款的實施辦法，由國務院生產辦公室和中國人民銀行另行下達。

　　五、對繼續生產積壓產品的企業，要在摸清情況的基礎上，採取區別對待的政策。

　　（一）對生產關係到國計民生重要物資的，如煤炭、石油、鋼材、有色金屬等能源、原材料企業，其超儲產品由國家儲備局和物資部門收購一部分，以擴大國家的儲備；也可有計劃地組織出口一部分，儘可能不放空其生產能力。

　　（二）對按合同生產但用戶無款提貨而造成產品積壓的企業，要結合清理「三角債」等措施，盤活資金，解決產品積壓問題。

　　（三）對生產多種產品的企業，要限制或停止其滯銷產品的生產。

　　六、要精心組織，慎重做好關、停企業的試點工作。對少數企業實行關、停、並、轉，是一項政策性強、涉及面廣的工作。要根據企業和社會的承受能力，分類排隊，提出切實可行的方案，在實施過程中，決心要大，步子要穩。對屬於關、停範圍的企業，可分三步進行：第一步，先亮「黃牌」警告；第二步，限期整頓，限供資金、計劃內能源、原材料和運力；第三步，對整頓無效的宣布關、停。

　　為了取得經驗，每個省、直轄市可先選擇十個左右企業試點儘快進行關、停。每個自治區可根據本地的實際情況選擇更少一些的企業進行關、停試點（西藏自治區可暫不進行試點）。

　　七、要切實加強對這項工作的領導。各省、自治區、直轄市的主要領導同志要親自抓，建立責任制，切實做好試點工作。要組織力量，統籌安排，協同動作。要認真做好思想政治工作，處理好企業關、停後的善後事宜。對關、停企業的職工要廣開生產門路，搞活多種經營，開展生產自救。同時，要採取待業保險等措施，妥善安排職工的生活，保證其最低生活條件，確保社會安定。

　　各地區、各有關部門要結合開展「質量、品種、效益年」活動，對這項工作認真進行部署，加強督促檢查，狠抓落實，爭取在短期內抓出成效，並將貫徹執行情況及時報送國務院生產辦公室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年七月一日