國務院關於加強「菜籃子」 和糧棉油工作的通知

國務院關於加強「菜籃子」 和糧棉油工作的通知
國發〔1994〕23號
1994年4月9日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於加強「菜籃子」

和糧棉油工作的通知

國發〔1994〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、 各直屬機構：

　　對於「菜籃子」和糧棉油工作，黨中央、國務院歷來十分重視，採取了一系列政策措施。當前，全國「菜籃子」產品和糧棉油的生產、供應形勢總體上是好的，但也潛伏着一些問題，需要引起各級政府和有關部門的高度重視。今年是我國經濟體制改革邁出更大步伐的一年，能否使「菜籃子」產品和糧棉油的生產供應、市場價格保持相對穩定，將直接關係到各項重大改革措施的順利實施，關係到整個國民經濟的持續、快速、健康發展和社會的穩定。為了切實加強「菜籃子」和糧棉油工作，特作如下通知。

　　一、加快生產基地建設

　　保證「菜籃子」產品和糧棉油供給的基礎在於發展生產。各地尤其是大中城市要樹立大生產觀念，要在增強必要的自給能力的同時，組織好地區間的協作，互利互惠，聯合開發建設生產基地，建立穩定的產銷關係，以保證市場的均衡供應。對於「菜籃子」和糧棉油生產基地建設，各地都要安排專項資金，增加投入，運用現代科學技術，提高生產水平，加快建設步伐。中央已經確定的扶持糧棉油生產基地建設的各項政策措施，要堅決貫徹、落實，重點是落實扶持糧棉大縣發展經濟和建立高產優質高效農業示範區的政策和措施。各地要確保完成棉花種植計劃和棉花收購任務，穩定糧食種植面積，加強田間管理，力爭今年糧棉增產。蔬菜生產要堅持「郊區為主、農區為輔、外埠調劑」的方針，以「菜園子」保「菜籃子」；要恢復和擴大菜田面積，堅決制止濫占菜地，如確需占用，也要先補後占，占1公頃要補1.5公頃以上；要認真執行新菜地開發建設基金徵收、管理和使用的有關規定，專款專用，不得挪用。

　　去年全國「菜籃子工程」工作會議上確定的「八五 」期間扶持「菜籃子」基地建設的各項政策措施，都要認真貫徹執行，確保落實。主要包括：

　　（一）財政扶持項目。農業綜合開發基金中每年安排的1500萬元「菜籃子工程」專款(有償、無償各一半) ；財政支農資金中每年安排的農村水產補助資金3400萬元；「豐收計劃」專項撥款用於「菜籃子」建設的部分；中央財政安排的瘦肉型豬基地資金1000萬元；名特優農產品專項資金1500萬元。

　　（二）信貸支持項目。畜禽基地建設貸款6000萬元；飼料工業技術改造貸款5000萬元；飼料工業基建「撥改貸」每年按7100萬元列入國家計劃，由有關部門安排；「八五」期間發展遠洋漁業貸款7億元，其中在車、船 、飛機購置貸款中安排5億元，「撥改貸」資金2億元；信貸部門用於「菜籃子」基地建設的貸款規模要逐年有所增加。

　　（三）物資扶持項目。秸稈氨化養牛的尿素、大棚生產用的塑料薄膜、漁業生產用的柴油、全國五大蔬菜基地用化肥、飼料工業生產用化肥，要列入國家計劃，保證供應。

　　二、加強市場建設與管理

　　要重視市場建設，建立以批發市場為中心的農貿市場與零售商業相結合的市場網絡和商品大流通的格局，形成總量平衡、物流暢通、經營靈活的運行機制。目前，全國已建起不少農副產品批發市場，但總的來看還是很不夠的。各級政府要有計劃地對現有的批發市場進行改造、擴建和完善。今後幾年要在重點產區和重點城市建立若干個全國性的農副產品批發市場，各地要新建一些區域性的農副產品批發市場。要通過建設全國性、區域性、地方性相結合的批發市場網絡，促進全國統一市場的形成。今明兩年每年安排中央財政貼息貸款1億元，用於蔬菜批發市場建設，每批貼息3年，具體基建規模和貸款規模由國內貿易部商國家計委、人民銀行、農業銀行落實。各級政府要重視運輸、貯存、保鮮等流通基礎設施建設，今明兩年每年安排一定的貸款用於蔬菜恆溫庫、周轉庫和南菜北運鐵路轉運站建設，並列入基本建設計劃。

　　各級政府要特別重視加強市場管理。農副產品尤其是「菜籃子」產品，是極為重要的民生商品、敏感商品 ，單靠市場自發調節很難穩定。越是放開搞活，越是要加強市場管理。要認真解決市場交易制度不規範、秩序混亂以及各種不正當交易行為等問題。對於那些欺行霸市、哄抬物價、摻雜作假、坑蒙拐騙的不法分子和不法行為，以及車匪路霸等，要嚴厲打擊。工商、公安、鐵路、交通等部門要密切配合，協調行動，使市場交易秩序儘快有所好轉並長期保持下去。要減少流通環節，使生產者和消費者真正得益。

　　三、建立和掌握強有力的宏觀調控手段

　　當前主要抓好三件事：

　　（一）建立糧、棉、油、肉、糖等主要農副產品的專項儲備制度。建立農副產品儲備，實行旺吞淡吐，是調控市場、平衡供求的物質基礎和重要手段。要儘快把中央和地方的糧、棉、油、肉、糖儲備制度建立起來，進一步完善儲備管理、使用辦法，把政策性儲備和經營性周轉庫存分開。「八五」期間已確定的支持建立肉、糖儲備制度的政策，要認真落實。主要包括：按照國發〔1991〕61號文件規定，糖獎糧補貼2.35億元，由中央全額用於國家儲備糖庫建設；繼續完善中央和省（區、市）兩級豬肉儲備制度，國家儲備肉15萬噸，費用由中央財政負擔，按實際結算；國家儲備食糖160萬噸，費用由中央財政墊付。國家棉花儲備體系建設，由國家計委會同有關部門儘快作出規劃，統籌研究解決。

　　（二）建立糧食和副食品風險基金。要把中央和地方減下來的糧、肉、菜等專項補貼全額用於建立糧食和副食品風險基金，還要從其他方面籌集一些資金，充實風險基金，形成一定的規模。糧食風險基金由中央和地方共同籌集，糧價放開後減少的財政補貼，不得挪作它用，要全部用於建立風險基金。副食品風險基金主要包括：中央財政在3年內減下的扶持生豬生產「議轉平」飼料差價款3.83億元，要全部轉為中央副食品風險基金，今年按1.28億元安排，其餘2.55億元繼續用於發展生豬生產、生豬產銷一體化和種豬場；副食品價格放開後地方財政對副食品企業減少的虧損補貼，要全部轉為地方生豬、蔬菜等副食品風險基金，已收回或挪用的必須恢復。各地及各有關部門必須儘快把糧食和副食品風險基金制度建立起來，保證各項基金及時、足額到位；要形成一種機制，滾動使用，不斷有所增加。

　　（三）建立農副產品市場監控體系，強化農副產品信息網絡建設。商業、糧食和供銷合作社等部門，要把監控市場、平抑物價作為一項日常管理工作；國有商業、糧食企業要在農副產品的市場調控中發揮主渠道作用 。

　　四、關於糧棉購銷與價格政策

　　糧棉收購價格既要能夠調動農民的生產積極性，又要考慮整個市場物價的穩定。要進一步改革糧食購銷體制，把政策性業務與經營性業務分開。繼續實行棉花由供銷社統一收購的政策（良繁區的棉花委託良種棉加工廠收購）。要積極研究建立全國性的、規範的棉花市場的方案。要統籌安排棉花資源，有關部門要協同組織好棉花的調運和供應，保證重點需要。紡織企業要加快技術改造步伐，調整產品結構，加強管理，改進工藝，增加花色品種，提高經濟效益，努力消化因棉花提價增加的成本開支。

　　五、關於稅收優惠政策

　　對糧棉和副食品批發企業實行稅收優惠政策。今年對國有和集體商業企業批發糧、棉、油、飼料、肉、禽、蛋、水產品和蔬菜徵收增值稅後增加的稅負實行退稅，增收多少退多少，即收即退，由財政部、國家稅務總局負責具體落實。在新稅制實施過程中，財稅部門要進一步研究制定對國有糧食、副食品經營企業和供銷合作社的扶持措施。

　　糧、棉、油、糖及化肥、農藥等今年都要適當進口，增強國家和地方吞吐調劑的物質基礎。為保持進口價格與國內價格大體一致，匯率並軌後對這些進口商品實行稅收優惠政策。對進口管理要實行「三統一」，即統一政策、統一價格、統一對外，由對外貿易經濟合作部統一協調。

　　六、加強領導，明確責任

　　做好「菜籃子」和糧棉油工作，是關係人民群眾生活的頭等大事，是各級政府的重要職責。各級政府要進一步統一思想認識，切實加強領導。各省、自治區、直轄市和大中城市，每年要對糧、棉、油、肉、菜、糖、水產品等作出轄區內總量平衡的計劃，對如何綜合平衡要有一套完整的方案和有效的措施，狠抓落實。要明確一條基本責任：「菜籃子」產品和糧油供需平衡的責任在各省市，省長、市長對這幾大產品的供需平衡要負責，尤其是大中城市的政府要負總責，實行市長負責制。市長要積極主動地做好工作，及時解決實際問題，決不能等出了問題再抓。要把「菜籃子」工作列入市長崗位目標責任制，作為考核市長政績的一項重要內容。今後，凡是由於不落實風險基金、不建立儲備制度致使供需平衡出了問題的，要追究省長和市長的責任。中央各有關部委也要明確各自的職責和任務，切實做好工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年四月九日