國務院關於北京城市總體規劃的批覆 (1993年)

國務院關於北京城市總體規劃的批覆
國函〔1993〕144號
1993年10月6日
發布機關：中華人民共和國國務院

收錄於《國務院公報》1993年第26期[1]

北京市人民政府：

你市《關於報送〈北京城市總體規劃〉（草案）的請示》（京政文字〔1992〕83號）收悉。國務院同意修訂後的《北京城市總體規劃（一九九一年－二零一零年）》（以下簡稱《總體規劃》）。這個《總體規劃》貫徹了一九八三年《中共中央、國務院關於對〈北京城市建設總體規劃方案〉的批覆》（〔1983〕29號）的基本思路，符合黨的十四大精神和北京市的具體情況，對首都今後的建設和發展具有指導作用，望認真組織實施。現就有關問題批覆如下：

一、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。城市的規劃、建設和發展，要保證黨中央、國務院在新形勢下領導全國工作和開展國際交往的需要；要不斷改善居民工作和生活條件，促進經濟、社會協調發展，成為全國文化教育和科學技術最發達、道德風尚和民主法制建設最好的城市。在城市總體規劃的指導下，通過不懈努力，將北京建成經濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界第一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。

二、突出首都的特點，發揮首都的優勢，積極調整產業結構和用地布局，促進高新技術和第三產業的發展，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。根據北京市水源、能源、用地和環境狀況，國務院重申：北京不要再發展重工業，特別是不能再發展那些耗能多、用水多、占地多、運輸量大、污染擾民的工業。市區內現有的此類企業不得就地擴建，要加速環境整治和用地調整。

國家計委要會同建設部組織有關部門和地區，對首都區域的發展進行研究，促進京、津、冀地區產業結構的調整和資源的合理配置，統籌安排區域城鎮體系及區域性基礎設施，實現優勢互補，協調發展。

三、嚴格控制人口和用地發展規模。到二〇一〇年，北京市常住戶籍人口控制在一千二百五十萬人左右（其中市區控制在六百五十萬人左右）。市區控制人口的重點是控制人口的遷移增長，北京市人民政府要制定控制市區人口增長的具體措施，報經國務院批准後，嚴格執行。

城市建設要合理用地、節約用地，到二〇一〇年規劃市區城市建設用地控制在六百一十平方公里以內。

四、同意《總體規劃》確定的城市規劃區為全部行政轄區的範圍（一萬六千八百平方公里）。要進一步完善和優化城鎮體系的布局，實行城鄉統一的規劃管理。

市區要堅持「分散集團式」的布局原則，防止城市中心地區與外圍組團連成一片。要疏解市區，開拓外圍，集中緊湊發展。城市建設的重點要從市區向遠郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。要儘快形成市區與遠郊城鎮間的快速交通系統，加快遠郊城鎮的建設，積極開發山區，實現人口與產業的合理分布，推動城鄉經濟和社會協調發展。近期要抓好亦莊新城等重點衛星城鎮的開發建設。

五、切實保護和改善首都地區的生態環境。要建設完善的城市綠化系統，嚴格保護並儘快實施規劃市區組團間的綠化隔離地區，保證城市地區足夠的綠色空間，形成合理的城市框架和發展格局。要繼續抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產、生活廢棄物的污染，嚴格控制在市區特別是水源上游、城市上風向發展有污染的工業，對市區內現有的污染擾民項目，要進行產業調整或逐步外遷。要堅決執行規劃確定的布局結構、密度和高度控制等要求，不得突破。要充分開發利用城市地下空間，改善地面交通和建築擁擠的狀況。要進一步加強首都地區的水源保護和水土保持，特別是官廳、密雲水庫上游以及其他重要地區環境的綜合治理。

六、《總體規劃》確定而保護古都風貌的原則、措施和內容是可行的，必須認真貫徹執行。北京是著名的古都，是國家歷史文化名城，城市的規劃、建設和發展，必須保護古都的歷史文化傳統和整體格局，體現民族傳統、地方特色、時代精神的有機結合，努力提高規劃和設計水平，塑造偉大祖國首都的美好形象。要在現有基礎上繼續明確劃定歷史文化保護區的範圍，劃定文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶範圍，制定保護管理辦法。

七、加快城市基礎設施現代化建設步伐。必須採取措施從根本上解決首都水源不足、能源緊缺、交通緊張等重大問題。由國家計委牽頭，儘快會同有關部門和地區共同研究，具體落實有關南水北調、陝甘寧天然氣進京、京津運河等重大工程的規劃建設方案及實施步驟。要堅決採取節水、節能和調整產業結構等措施，以緩解水源、能源緊缺的矛盾。要加緊實施首都的交通發展戰略，落實有關政策，大力發展地鐵、輕軌交通及其他大運量公共交通，進一步完善快速道路系統，建設現代化的交通設施，儘快形成現代化的綜合交通網絡。要研究、預測小轎車的發展前景及對城市交通的影響，及早採取必要的對策。要進一步搞好首都國際機場的規劃和建設，為充分發揮機場的潛力，北京市人民政府要協同有關主管部門儘快研究解決北京地區空中交通管制問題。要抓緊研究論證，儘快確定首都第二民用機場的選址。

北京是一個重點設防城市，必須逐步建立城市總體防災體系，確保首都安全。

八、認真組織《總體規劃》的實施。《總體規劃》是建設和管理城市的依據，要抓緊編制詳細規劃和各項專業規劃，進一步健全城市規劃、建設和管理的各項法規。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮城市規劃的龍頭作用，強化對土地使用與開發建設的宏觀調控。城市規劃行政主管部門要加強統一管理，依法行政，嚴格執法，保障城市規劃的實施。

首都規劃建設委員會要進一步加強對首都規劃建設的領導，發揮強有力的組織協調作用，使首都的各項建設按照城市會話有秩序地進行。中央黨、政、軍、群各部門和駐京各單位，要模範遵守城市規劃和有關法規，尊重和支持首都規劃建設委員會的工作，與北京市人民政府通力合作，把北京建設成為高度文明、高度現代化的城市。

國務院
一九九三年十月六日