國務院關於南京市土地利用總體規劃的批覆

國務院關於南京市土地利用總體規劃的批覆
國函〔2012〕136號
2012年9月18日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於南京市土地利用總體規劃的批覆

國函〔2012〕136號

江蘇省人民政府：

你省關於南京市土地利用總體規劃的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意修訂後的《南京市土地利用總體規劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

二、南京市是江蘇省省會，長江下游重要的中心城市，國家歷史文化名城，土地利用率高，人均耕地少，耕地後備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌土地利用，強化規劃的整體控制作用。

三、加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩定數量，提高質量。2006至2020年，新增建設占用耕地控制在14261公頃以內，整理復墾開發補充耕地義務量不少於14261公頃。2020年全市耕地保有量不少於236035公頃，基本農田保護面積不少於227387公頃。

四、嚴格控制建設用地規模。從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，整合規範農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉建設用地規模控制在132988公頃以內，人均城鎮工礦用地控制在122平方米以內。嚴格控制中心城區用地規模，中心城區土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優先利用閒置地、空閒地，儘量不占或少占耕地。到2020年，中心城區建設用地規模控制在626平方公里以內。

五、進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。北部地區，要加強耕地基礎設施建設，提高農業生產能力，合理布局中心城鎮用地，加強對止馬嶺地區地帶性植物資源的保護，禁止在水庫庫區及水源涵養地等生態敏感區進行大規模建設用地開發；中部地區，要嚴格保護耕地特別是基本農田，強化土地供需調控，優化城鎮內部土地利用結構和布局，加強對沿江洲灘濕地自然生態保育，禁止在長江飲用水水源保護區進行工業開發；中南部地區，要加大農業生產投入，加強農田水利建設，改善農業生產條件，鼓勵發展高附加值的都市型農業，嚴格工業准入門檻，提高工業用地集約利用水平，嚴格保護森林植被，改善生態環境；南部地區，要推進土地整理復墾開發，通過存量建設用地內部挖潛，提高建設用地對經濟社會發展的保障能力，協調好土地利用與生態環境建設，按照資源環境承載能力，統籌安排區域建設用地。

六、在《規劃》的指導下，儘快完成縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作。《規劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格執行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現。

七、嚴格實施《規劃》。土地利用總體規劃事關國家和人民的長遠利益，關係經濟社會全面協調可持續發展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規劃》提出的各項任務和措施，確保規劃目標實現。南京市人民政府主要負責人對市域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節約集約用地責任制，確保《規劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規劃實施動態監管，嚴格土地利用總體規劃修改；加強規劃宣傳，提高全社會依法依規用地的意識。國土資源部要加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。

國務院              

2012年9月18日