國務院關於印發姚依林同志在全國財政工作會議上講話的通知

國務院關於印發姚依林同志在全國財政工作會議上講話的通知
國發〔1987〕70號
1987年8月5日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於印發姚依林同志

在全國財政工作會議上講話的通知

國發〔1987〕70號

　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

現將姚依林同志在全國財政工作會議上的講話印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　國 務 院

　　　　　　 一九八七年八月五日

在全國財政工作會議上的講話

姚 依 林

（一九八七年七月十六日）

這次財政工作會議，是一次很重要的會議。由于田紀雲同志出國，要我來講講。我對財政問題研究不夠，講的未必完全準確，供大家作參考。

（一）今年上半年全國的經濟情況，總的說來是好的。

今年以來，在開展增產節約、增收節支運動和深化企業改革的推動下，國民經濟保持了穩定發展的好勢頭。上半年國民收入按可比價格計算，比上年同期增長10%左右。工業生產增長較快，夏季糧油作物獲得較好收成，市場活躍，外貿逆差縮小。

上半年全國工業總產值比去年同期增長15%，輕重工業比例協調。適銷對路的輕紡產品和支農產品大幅度增產，出口產品增長也較快。能源、原材料繼續穩定增長。預算內國營工業企業實現的利稅，近一兩個月開始回升。

今年夏糧面積比去年減少，自然災害也比較多，但由於各地重視農業生產，增加投入，加強田間管理，總產量與去年相接近。油菜籽在去年豐收的基礎上增產。秋季農作物長勢比較好，大秋糧食作物和棉花的播種面積增加較多，如果沒有特大自然災害，糧棉都可望獲得好收成。

據海關統計，上半年出口一百六十六億美元，比去年同期增長24.3%，進口一百八十六億美元，比去年同期下降6.2%。進出口逆差，由去年同期的六十四億美元，縮小到二十億美元。非貿易外匯繼續保持順差。國家外匯結存逐月增加。

基本建設投資結構有所改善，消費基金的增長幅度繼續有所控制。上半年生產性投資比重由去年同期的62%上升到67%，非生產性投資比重由38%下降到33%。更新改造投資比去年同期增長24.8%，低於去年同期增長45%的幅度。上半年職工工資總額增長14.1%，也低於去年同期增長20.1%的幅度。

上半年財政收入九百零三億五千萬元，完成預算的40.5%，比去年同期下降1.7%；財政支出八百五十億元，占年度預算的36.7%，比去年同期下降3.1%。上半年收大於支五十三億五千萬元，去年同期收大於支四十二億九千萬元。看起來比去年也略好一點，但是好得還很不夠。同經濟形勢來比較，財政情況應當比現在更好一些，也就是說，收入還應當更多一點，支出還應當更少一點，下半年應當為此而努力。

總的來說，今年上半年的經濟形勢是好的，但還存在着不少值得重視的問題。下半年財政困難還不小。關於經濟方面的問題，我今天不打算多講。今天只就與財政關係比較密切的幾個問題，講一點意見。

（二）要堅決地、不折不扣地落實省長會議的決定。

省長會議確定，今年的經濟工作要着重抓好兩件大事，一是在全國範圍內開展增產節約、增收節支運動；一是繼續深化改革，重點是增強農業後勁和搞活企業特別是大中型企業。上半年各地區、各部門圍繞這兩件大事做了大量工作，取得了一定的成績。但也要看到，要完成省長會議提出的增加收入、節約支出的任務還相當艱巨。如果收入抓不上去，支出控制不住，財政赤字便有突破預算的危險。要完成增收節支的指標，克服今年財政的困難，關鍵還是在於貫徹執行省長會議確定的各項方針、政策和措施，要堅決地、不折不扣地貫徹執行好，不要動搖，不要走樣子。

目前，不少地區和部門對省長會議的決定在執行上是堅決的，但也有的地區和部門不那麼堅決，在執行中七折八扣，打自己的小算盤。有的地區和部門「各取所需」，對符合自己利益的就積極，對不大符合自己利益的就不那麼積極。有的地區和部門在認購債券等任務上左顧右盼，等待觀望，怕當了老實人吃虧。有的地區和部門看到今年經濟形勢逐步好起來了，對於增產節約、增收節支在思想上有所放鬆，對於提倡節約、反對浪費、反對不正之風抓得不那麼緊了。所有這些不堅決貫徹執行省長會議決定的現象，如果不加克服，任其發展，必將對今年以及今後國民經濟發展的全局產生不利影響。今年省長會議上就講過，確定的任務和要求能不能完成和落實，將直接影響到今年和今後國民經濟的穩定發展，影響到明年政治、經濟體制改革的順利進行。這個論斷現在依然是正確的，並沒有過時。希望大家從大局出發，克服困難，做好工作，堅決地、不折不扣地貫徹執行。例如，今年已定的國庫券任務要保證完成，債券的認購任務，各地區、各部門也要不折不扣地如數完成。如果債券任務完不成，銀行迫不得已，必定要相應扣減你們的貸款指標。請開會的同志向各省、區、市和各部門的主要負責同志匯報，希望大家總結一下省長會議的一切決定在你們那裡是不是堅決執行了，有沒有打折扣的地方，如果有，就請你們改正過來。

（三）進一步推行承包經營責任制，把「雙增雙節」運動同深化企業改革結合起來。

上半年各地把「雙增雙節」運動同深化企業改革結合起來，推行承包經營責任制有了很大的進展。據國家經委對二十七個省、區、市的大中型企業的統計，在七千四百多個國營大中型工業企業中，已實行各種形式的承包經營責任制的，有四千多個，占51%。實行承包經營責任制，是搞活大中型企業的有效辦法。只有通過承包的辦法，進一步處理好國家與國營企業的關係，才有可能進一步調動企業與職工的積極性，改進企業的經營管理，大大提高勞動生產率，節約一切費用開支，降低成本，從而增加企業的收入。企業收入增加了，完成財政任務才有基礎。財政部門的同志過去在這方面做了不少工作，今後應當繼續成為企業實行承包經營責任制的積極擁護者和推動者，因為企業的改革，正是最大的財稅源泉所在。關於實行承包經營責任制的各項要求，我在省長會議上已經講過了。目前實行的承包經營責任制，要適應各地區、各部門不同類型的大中型企業的情況，共同原則應當是「包死基數，確保上繳，超收多留，欠收自補」。目前它還在開創的時期，還不可能把它固定成一種統一的模式，必須在實踐中不斷總結和完善，因此過早地把它統一成一種模式，可能並不是有利的。從財政方面看，必須提起重視的，是如何防止企業的短期行為。因此對以下幾個問題，必須制訂一些政策：第一，今後實行承包經營責任制的企業，一般都要實行稅後還貸；已經實行稅前還貸的，也要創造條件，逐步改為稅後還貸。這是財政部門和企業主管部門必須共同努力的。過去確定實行稅前還貸是有當時的歷史條件，現在情況變化了，應當加以調整。把稅前還貸逐步改為稅後還貸，才能使企業不吃國家財政的大鍋飯，才能促使企業狠抓內部的經營管理，抓人員培訓，抓產品質量，抓適銷對路，抓降低成本，抓原材料節約等等。做大量艱苦細緻的工作，來提高經濟效益，增加收入，自籌資金，求得企業自身的發展。第二，要使企業不能用簡單的漲價辦法來增加自己的收入，成為推動物價上漲的一個因素。除了進一步加強物價管理，規定最高限價以外，有必要考慮把承包企業由於價格上漲增加的利潤，在扣除必要的成本部分以後，通過稅收和其他辦法返回一部分給財政。這樣做，不僅是為了財政多收，重要的是為了有利於約束企業不合理的漲價行為，保護消費者的利益。第三，必須堅決制止對企業的不合理攤派。第四，必須防止企業在工資與資金上的過高的不合理分配，特別是平均分配，要使企業工資制度逐步走上以平均先進定額為基礎的計件為主的工資制。以上只是提出了問題，並沒有解決問題，但是我們必須早日進一步研究和逐步解決這些問題。

（四）認真貫徹「三保三壓」的方針，堅決壓縮自籌基本建設投資。必須清醒地看到，經濟生活中還潛伏着不穩定因素。從現象看是財政赤字增加，本質問題是財政開支盤子過於膨脹，固定資產投資規模過大，超過了國力，投資結構又很不合理。為了改變這種狀況，省長會上提出了「三保三壓」的方針，除經國務院批准的以外，今年一律不安排新的基建項目。但根據四月省長會議時掌握的材料，一、二月份新開工項目就達一千一百零五個，其中地方安排的占88.8%。因此，當時就要求各地區、各部門堅決貫徹「三保三壓」的方針，重申除經國務院特批的急需項目外，凡新開工的項目一律停下來，由各地區、各部門進行清理。清理後，如果確屬必須上的項目，再批准復工。但到六月末的情況表明，雖然三令五申，自籌基本建設不僅沒有壓下來，而且在後來的四個月仍在大上項目。這顯然是與省長會議精神相違背的，應該說這是嚴重違反紀律的。我現在再次重申，各部門和各級政府一定要認真貫徹「三保三壓」的方針，堅決把自籌基建投資壓下來。決不能藉口這是書記定的項目，那是市長定的項目而不顧國家的規定，繼續大上。對此，計委、銀行和財政部門要切實負起責任，認真進行清理，加強監督。對今年新開工項目，未經批准而繼續施工的，銀行一定要拒絕貸款，財政一定要停止撥款。年終決算時，如自籌基建投資超過計劃指標的，錢不能列支，指標要從下年度的計劃中扣回，並要嚴肅紀律，通報批評或者處分，決不能聽之任之，任其發展。

（五）各省、區、市和各部門必須堅持有多少錢，就安排辦多少事的原則，決不能先把自己想要辦的事列出來，然後再去從各方面去找錢。否則，必然出現壓產值、追速度的現象，以致使原材料供應、市場物價、財政、信貸等方面都繃得很緊。在一段時間內可以把速度搞得很高，但不能持久，甚至會造成生產的大起大落，不利於國民經濟的正常發展。在財政比較困難的情況下，是需要積極組織生產，以保持適當的發展速度，但是必須注意到，目前的速度已經很高了，我們是無力長期支持下去的。現在可以預計到，今年下半年因受原材料短缺的制約和去年同期生產基數較高的影響，速度不會象上半年那樣高。為了瞻前顧後，考慮到為明年上半年生產作必要的準備，今年下半年的生產速度也不宜搞得過高。下半年組織生產時，應當把工作重點放在抓質量、抓管理、抓效益方面，把財政收入建立在可靠的基礎上，並據此來安排支出。各省、區、市都要做到自求平衡，不能打赤字預算，中央沒有力量來彌補各地的赤字預算。這就必須大力緊縮支出，把擺闊氣、講排場、大手大腳的風氣堅決改正過來。我們必須看到，控制財政支出，壓縮開支盤子的任務還很艱巨，今年上半年支出雖然比去年同期有所下降，但壓縮得還很不夠。作為壓縮重點的行政管理費不僅沒有壓縮，還比去年同期增長，這必須引起重視。一定要按原定的預算嚴格進行控制，除按編制人員的生活費和必要重點建設外，其它支出都應當按要求節減，尤其是中央和省兩級的行政事業單位的經費，在原定壓縮比例的基礎上，還應當從緊掌握，適當再壓縮一些。中央對地方的專項撥款，也要區別情況，作必要壓縮。要繼續控制消費基金的增長幅度，特別是對各種非工資性的獎金、補貼、津貼和以實物形式發放的職工福利補助，下半年要進行一次整頓，不合理的要堅決糾正。各地區、各部門都要嚴格執行國家規定，不得擅自提高開支標準。不認是中央還是地方，下半年都不要再開減收增支的口子。中央各部門已經開的口子，凡未經財政部同意的，要進行清理糾正。地方和部門超越權限，自行開的減稅口子，中央財政不能認帳。對地方和部門收入的掛帳，要認真做好工作，有條件落實的，就要落實下去，能落實多少，先落實多少，儘量做到不掛帳或少掛帳。今年下半年，除了救災等特殊批准增加的開支外，原則上不再追加新的支出。地方動用上年結餘，要逐級上報審批。一定要防止今年年底突擊發獎金、突擊發放貸款和突擊花錢的現象。一定要嚴肅財經紀律。下半年還要繼續在全國範圍內開展稅收、財務、物價大檢查，工作要更紮實一點。不僅要檢查企業，而且要檢查財政、稅收部門自己。檢查的時間也要早一點。國務院還要專門發文件進行部署，請各地區和部門都做好準備。

今年以來，各級財政稅務部門和幹部職工，在各級黨政領導下，緊緊圍繞省長會議精神，在促進生產、支持改革、組織收入、控制支出、加強管理等方面，做了大量工作，成績是主要的。希望大家再接再厲，抓緊工作，努力完成各項任務，為圓滿實現今年的國民經濟計劃和國家預算作出新的貢獻。