國務院關於印發2003年工作要點的通知

國務院關於印發2003年工作要點的通知
國發〔2003〕14號
2003年4月4日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於印發2003年工作要點的通知

國發〔2003〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2003年工作要點》已經2003年4月2日國務院第3次常務會議通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年四月四日

國務院2003年工作要點

（2003年4月2日國務院第3次常務會議通過）

黨的十六大確定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會的奮鬥目標和戰略部署。2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意義。

根據黨中央關於2003年工作部署和十屆全國人大一次會議精神，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，促進國民經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平。正確處理改革發展穩定的關係，全力維護社會穩定。加強民主法制建設、精神文明建設和政府自身建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

一、堅持擴大內需的方針，促進國民經濟持續較快增長

保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在優化結構和提高效益基礎上，實現經濟增長7%左右的預期目標。

繼續擴大投資需求，合理引導和調控投資結構。認真做好發行1400億元長期建設國債工作，按照中央確定的使用方向和重點，切實管好用好。拓寬社會投資和企業融資渠道。繼續抓好在建的重大項目建設，抓緊做好新上重大項目前期準備工作。支持國有企業加快技術改造。堅決防止盲目重複建設。警惕某些行業「過熱」苗頭。

努力擴大消費需求。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔，開拓農村消費市場。努力增加城鎮中低收入者收入。增加機關事業單位工作人員工資和離退休人員離退休費。增加社會保障支出。進一步改善消費環境，拓寬消費領域。

加大金融對經濟發展支持力度。努力改善金融服務。銀行要優先為國債項目提供配套貸款；增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款；加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的貸款支持。規範發展證券、保險、貨幣市場。

加強和改善宏觀調控。重視和加強對經濟社會發展中重大問題的研究。搞好經濟運行的監測和調節。抓緊解決部分地區電力緊張問題。抓緊完善我國能源戰略。加快建立國家石油戰略儲備步伐。

二、加快經濟結構戰略性調整，推進西部開發和老工業基地改造

調整和優化產業結構。積極促進高新技術產業特別是信息產業發展，加大對軟件和集成電路產業的支持力度。努力用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高裝備製造業水平。進一步淘汰落後生產能力。抓緊調整和完善鋼鐵、建材等行業發展規劃，研究制定汽車產業政策和規劃，防止盲目發展和無序競爭。大力發展第三產業。

扎紮實實推進西部大開發，加快中西部地區發展。認真落實國家對西部開發的各項政策措施。加強生態環境建設和基礎設施建設。繼續抓好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路幹線等重大工程建設。加快退耕還林，加強天然林保護，實施天然草原退牧還草工程。加強重點流域綜合治理和水資源統一管理和調配。支持發展特色產業、綠色產業和旅遊業。支持革命老區和少數民族地區加快發展。進一步加強東、中、西部地區經濟技術交流與合作，促進優勢互補和共同發展。

把支持老工業基地加快調整、改造和振興作為突出的重要任務。今年要組織有關部門和地方，集中力量對東北地區等老工業基地進行深入調查研究，制定規劃，突出重點，分步實施。採取綜合性配套措施，加大結構調整和企業技術改造力度，促進再就業和社會保障體系建設。積極支持以資源開採為主的城市和地區發展接續產業，逐步解決城市礦區塌陷問題。加強重點煤礦技術改造，特別要着力解決安全生產設施等突出問題。

三、全面發展農業和農村經濟，努力增加農民收入

認真貫徹中央農村工作會議精神。按照統籌城鄉發展的要求，合理調整國民收入分配格局，通過增加投入和調整政策，切實加大對農業和農村發展的支持，努力增加農民收入。

加快農業和農村經濟結構調整。大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業。實施優勢農產品區域布局規劃，推動農業布局調整。大力推進農業產業化經營。加大對糧食主產區的扶持。加快農產品質量安全體系和農村市場體系建設。加速農業科技成果轉化。加強農村水利、能源、交通、通信等基礎設施建設和教育、衛生、文化事業設施建設。認真落實國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村的政策。加強對農村富餘勞動力轉移的引導和協調，維護農民進城務工就業的合法權益。繼續搞好農村扶貧開發。

深化農村經濟體制改革。在全國範圍內推開農村稅費改革試點，認真搞好鄉鎮機構、農村教育和政府公共支出等相關配套改革。注意總結經驗，研究解決改革中出現的新問題，及時完善政策措施。抓緊制定深化糧食流通體制改革方案。研究制定新形勢下對農業和農民補貼的有效辦法。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。

四、深化經濟體制改革，繼續整頓和規範市場經濟秩序

進一步調整和完善所有制結構。鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

以建立現代企業制度為目標，繼續推進國有企業改革。自上而下有序進行國有資產管理體制改革。成立國有資產監督管理委員會，抓緊研究制定國有資產管理法規，積極探索國有資產管理有效辦法，進一步搞活國有企業並防止國有資產流失。加快國有企業規範的公司制改革和股份制改造，完善法人治理結構和激勵約束機制。進一步做好軍工等困難行業的企業調整、重組和脫困工作。繼續穩妥實施資源枯竭礦山和扭虧無望國有企業的兼併破產。繼續完成電力、電信、民航等行業改革。積極推進郵政、鐵道等行業的改革。

認真落實去年全國金融工作會議的部署。結合成立銀行業監督管理委員會，健全金融監管體制，加大監管力度。更好地發揮中央銀行在宏觀調控和防範金融風險中的作用。深化國有獨資商業銀行改革，完善內控機制，進一步降低銀行不良貸款比例。加快農村金融體制改革，抓緊制定和實施農村信用社改革方案。推進證券、保險業的改革和發展。有步驟地擴大金融開放。繼續防範和化解金融風險。

積極推進其它各項改革。抓緊制定和實施投融資體制改革方案，加快投融資體制改革步伐。深化財稅、收入分配和住房制度改革。

繼續大力整頓和規範市場經濟秩序。要根據目前出現的新情況，全面部署，突出重點，深入推進。進一步開展打擊走私、偷稅逃稅騙稅、製售假冒偽劣商品和傳銷等違法犯罪活動。國務院將專門召開會議進行部署。繼續整頓房地產市場、電信市場和出版物市場秩序。進一步打破行業壟斷和地區封鎖。加強涉農價格和收費管理，治理教育亂收費，規範醫療收費和藥品價格管理。加快社會信用體系建設。深化安全生產專項整治，落實安全生產責任制，搞好安全生產。

五、進一步擴大對外開放，積極拓展對外經濟技術交流與合作

堅持「引進來」與「走出去」相結合，全面提高對外開放水平。繼續做好加入世貿組織過渡期的應對工作。

努力擴大商品和服務貿易出口。認真落實鼓勵出口的各項政策措施。積極解決出口欠退稅的問題，推進出口退稅機制改革。優化進口結構。繼續深化外貿體制改革。加快建立現代海關制度和海關稅收征管制度。

繼續積極、有效利用外資。有步驟地推進服務領域的對外開放。支持國內企業與跨國公司進行多種形式的經濟技術合作，鼓勵和引導有條件的各類所有制企業進行境外投資，開展跨國經營，帶動國內商品特別是資本貨物出口和勞務輸出，開發利用國外資源。加強區域合作，推進中國與東盟自由貿易區談判。

六、大力做好增收節支工作，確保完成全年財政預算

千方百計增加財政收入。推進依法治稅，加強和改進稅收征管。繼續清理現行各種稅收優惠政策。加大對重點稅源的監管。規範和完善稅制，堵塞稅收漏洞，加強對外資企業、私營企業和個人所得稅的徵收管理。在全社會加強稅法的宣傳教育活動。加快推進「金財」和「金稅」工程建設。

嚴格控制財政支出。加強財政預算管理，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他一般性支出實行零增長。優化財政支出結構，保證重點支出。首先保證工資發放和社會保障資金，保證農業、教育、科技、環保等投入和對困難地區的轉移支付。堅決壓縮會議費、招待費、出國考察費等支出。強化財政監督管理。繼續推進「收支兩條線」管理改革。推進部門預算、國庫集中收付制度、政府集中採購制度等財政支出管理改革。加強預算執行審計和金融機構審計，強化稅收和財政專項資金審計。

七、積極做好就業和再就業工作，加強社會保障體系建設

堅持「勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業」的方針，千方百計促進就業和再就業。認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施，積極改善就業環境。在全國開展再就業政策落實情況大檢查，「五一」節前召開全國再就業工作座談會，促進再就業工作。推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。積極開展職業培訓和就業服務。加強對高等學校、職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。

進一步加強「兩個確保」和城市「低保」工作，搞好「三條保障線」的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、基本醫療和失業保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。加快推進社會保障對象的社會化管理服務和社會保障信息系統建設。妥善解決國有困難企業和關閉破產企業職工的基本生活問題。繼續搞好遼寧省完善城鎮社會保障體系試點工作；認真總結經驗，逐步擴大試點範圍。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制三項改革。

關心困難群眾生產生活。繼續做好社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等項工作。着力解決受災群眾、重點優撫和救濟對象的實際困難。做好轉業復員退伍軍人的安置工作。切實安排好災區、貧困地區群眾生產生活。

維護婦女、兒童合法權益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業發展。

八、加快科技教育發展，積極培養和用好人才

大力實施科教興國戰略。抓緊研究制定國家中長期科學和技術發展規劃。加強基礎研究和高技術研究。推進國家創新體系建設。繼續實施「國家高技術研究發展計劃」、「國家重點基礎研究計劃」、「國家重點科技攻關計劃」和重大科技專項。加快科技成果的轉化和產業化。繼續深化科技體制改革。加強知識產權保護工作。做好今年4月在北京召開的「世界知識產權領導人會議」工作。

加大對教育特別是農村教育的投入力度。全面深化農村教育改革，完善農村義務教育以縣為主的管理體制。加強職業教育和成人教育。穩步推進高等教育改革和發展，加強一流大學和高水平大學建設。深化教育改革，全面推進素質教育。依法規範和支持民辦教育發展。

加快實施人才強國戰略。繼續實施「全國人才隊伍建設規劃綱要」、「西部地區人才開發十年規劃」和「新世紀百千萬人才工程」，大力培養、吸引和用好各類人才特別是高層次急需人才。加強人才市場建設，促進人才合理流動。深化事業單位人事制度改革。推進職稱改革。

九、繼續實施可持續發展戰略，促進經濟與人口資源環境協調發展

繼續堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。抓緊制定中長期人口發展規劃。

加強資源保護和合理利用。認真編制國土資源規劃、城鄉規劃。深化國土資源有償使用制度改革。實行嚴格的土地管理制度，從嚴控制城鄉建設用地。加強水資源節約、保護工作，提高用水效率和效益。繼續做好黃河等北方水資源短缺河流的統一調度，改善和恢復環京津地區及塔里木河、黑河等流域生態。

加強環境保護和生態建設。全面實施污染物排放總量控制制度。推進重點流域、區域、海域和城市污染防治。抓緊三峽庫區、南水北調沿線的水污染治理。支持發展環保產業和循環經濟。繼續搞好六大林業生態工程建設。實施全國草原生態保護建設規劃。加強水土保持工作，治理水土流失。積極做好防災減災工作。

十、加強民主法制和精神文明建設，全力維護社會穩定

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。完善行政法規，提高行政執法水平。今年國務院立法工作的重點是：圍繞整頓和規範市場經濟秩序，深化金融體制改革、國有企業改革和國有資產管理體制改革，完善社會保障體系，維護社會穩定等方面。嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制。強化行政監察、審計等監督。

堅持依法治國和以德治國相結合。認真貫徹公民道德建設實施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。深入開展普法教育。積極推進文化、衛生、體育事業改革和發展。進一步繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業。堅持不懈地開展「掃黃」、「打非」鬥爭。加強互聯網站的建設和管理。加強重大疾病防治工作。認真做好2008年北京奧運會和2010年上海世博會的前期準備工作。

維護社會穩定和國家安全。全面落實社會治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強人民內部矛盾糾紛排查調處工作，注意防範和妥善處置群體性、突發性事件。警惕、防範和打擊國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動。

繼續做好民族、宗教、僑務工作。

十一、加強國防建設，推進祖國統一，做好外交工作

堅持國防建設與經濟建設協調發展。大力支持國防和軍隊建設。加強國防科研和武器裝備建設，增強軍隊在高技術條件下整體防衛作戰能力。積極推進國防科技工業調整、改革和發展。加強國防後備力量建設，切實抓好國防動員工作。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固軍政軍民團結。

堅持「一國兩制」方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。積極促進內地與香港、澳門在經貿、教育、科技、文化等領域的交流與合作。進一步維護和促進香港、澳門的繁榮、穩定和發展。

堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針和解決台灣問題的八項主張，堅決反對任何旨在製造「台灣獨立」、「兩個中國」、「一中一台」的言行。積極推進兩岸直接「三通」。

堅持獨立自主的和平外交政策。維護世界和平，促進共同發展。繼續改善和發展同發達國家的關係。深化睦鄰友好，加強區域合作。鞏固和加強與發展中國家的團結與合作。積極參與多邊外交活動。反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義。

十二、深化行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設

認真組織實施十屆全國人大一次會議批准的國務院機構改革方案。新設和組建部門的「三定」規定，要充分體現改革的要求，合理設置內部機構；其他部門也要根據形勢發展和改革的要求，完善「三定」規定。切實解決政企不分、部門職能交叉和權責脫節的問題。

進一步轉變政府職能。下決心減少行政審批事項，改革審批制度，規範審批行為，增強服務功能。建立健全科學民主的決策機制，完善重大決策的規則和程序。堅持依法行政，規範政府行為和行政權力。加強行政監督和領導幹部的經濟責任審計。自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。繼續加強廉政建設和反腐敗工作，認真落實領導幹部廉潔自律規定，大力糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。加快電子政務建設。重視做好信訪工作。

進一步加強政風建設，轉變工作方式和工作作風，嚴格紀律。政府工作人員特別是領導幹部要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮鬥的作風。要切實做到：加強學習，與時俱進；牢記宗旨，執政為民；恪盡職守，敢於負責；求真務實，注重實效；廉潔自律，艱苦奮鬥；顧全大局，團結協作。堅持從嚴治政，賞罰分明，努力造就政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍。

今年改革發展穩定的任務相當繁重，各種有利條件也很多。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，同心協力，奮發進取，努力開創各項工作的新局面。