國務院關於建立經常戶口登記制度的指示

國務院關於建立經常戶口登記制度的指示
周恩來
1955年6月22日
發布機關：中華人民共和國國務院

1955年7月3日《光明日報》頭版刊發
1987年6月10日國務院關於廢止部分政法、軍事、機關工作和其他法規的通知宣布廢止

（一九五五年六月九日國務院全體會議第十一次會議通過）

1953年的人口調查登記工作，已為建立經常的戶口登記制度奠立了基礎。目前這一制度在大部分地區已經開始建立，或者進行了必要的部署。為了做好這項工作，特作如下指示：

　　一、全國戶口登記行政，由內務部和縣級以上人民委員會的民政部門主管。辦理戶口登記的機關，在城市、集鎮是公安派出所，在鄉和未設公安派出所的集鎮是鄉、鎮人民委員會。

　　二、原由公安派出所辦理戶口登記的地方，仍按照1951年7月16日公安部公布的城市戶口管理暫行條例辦理。鄉和未設公安派出所的集鎮，鄉、鎮人民委員會應當建立鄉、鎮戶口簿和出生、死亡、遷出、遷入登記冊。鄉、鎮戶口簿登記全鄉、鎮的常住人口，並且根據人口變動，隨時填入或者註銷，以掌握全鄉、鎮實有人口的情況。出生、死亡、遷出、遷入四種登記冊，隨時登記變動人口，以掌握人口變動的情況。登記的內容和辦法規定如下：

　　甲、出生：嬰兒在出生後一個月內，應由嬰兒的父、母或者其他關係人報告嬰兒父、母當地鄉、鎮人民委員會，或者報告當地鄉、鎮以下行政組織的負責人（如組長、屯長等）轉報鄉、鎮人民委員會登入出生登記冊。

　　乙、死亡：正常死亡，應當在死亡後一個月內，由戶主或者其他關係人報告當地鄉、鎮人民委員會，或者報告當地鄉、鎮以下行政組織的負責人轉報鄉、鎮人民委員會登入死亡登記冊；非正常死亡（如自殺、被殺、死因不明等）和傳染病死亡，戶主或者其他關係人應當立即報告當地鄉、鎮以下行政組織的負責人，或者直接報告當地鄉、鎮人民委員會登記，以便查明處理。

　　丙、遷出（包括婚出）：全戶或者個人變動常住所的時候，應由戶主或者本人在遷出以前按照下列規定辦理：在原鄉、鎮地區以內變動常住所的，報告鄉、鎮人民委員會，只作住所變更的登記，不辦遷出手續；遷出原鄉、鎮地區但不出縣境的，應當向鄉、鎮人民委員會領取遷移證，並由鄉、鎮人民委員會登入遷出登記冊；遷出縣境的，應當向鄉、鎮人民委員會或者由鄉、鎮人民委員會介紹到上一級戶口主管機關領取遷移證，並由鄉、鎮人民委員會登入遷出登記冊。外出六個月以上的應當辦理遷出手續。未改變成分的地主分子的遷出，必須經區公所或者縣人民委員會批准；被剝奪政治權利、監外執行、緩刑、假釋和被管制分子的遷出，必須報經縣、市司法機關或者公安機關的批准，再照以上規定辦理遷出手續。遷移證由公安部門統一印製。

　　丁、遷入（包括婚入）：全戶或者個人遷到新住地的時候，應由戶主或者本人在到達後五天內報告當地鄉、鎮以下行政組織的負責人，並且交出遷移證或者繳驗其他證件。當地鄉、鎮人民委員會根據行政組織負責人的報告並審查證件後，登入遷入登記冊。

　　由於離婚、分居、合居、失蹤、尋回、收養、認領、僱工、解僱等原因引起的戶口變動，都應由戶主或者本人報告當地鄉、鎮人民委員會，或者報告當地鄉、鎮以下行政組織的負責人轉報鄉、鎮人民委員會按遷出遷入的規定，辦理登記或者註銷。

　　三、機關、團體、學校、企業等公共戶口的登記：設有公安派出所的地區由公安派出所辦理，在鄉和未設公安派出所的集鎮由鄉、鎮人民委員會辦理，並由各機關、團體、學校、企業等單位指定專人負責協助。

　　四、戶口登記的統計時間，暫定每年一次。鄉、鎮等地區應當在每年的2月將上年全年的戶口變動數字統計報縣，縣在每年的３月匯總報省，省在每年的４月匯總報內務部。

　　縣境內由公安派出所辦理戶口登記的地方，公安派出所應按照鄉、鎮等地區上報的時間，將所轄區域內戶口變動數字報由縣公安局匯總後轉送縣民政科。市的戶口變動數字，應由市公安局按照縣上報省的時間交市民政部門報省民政廳。直轄市的戶口變動數字，應由公安局交民政局於每年4月底前報內務部。

　　五、省人民委員會和自治區自治機關都可以對本區內各少數民族地區制定適合當地情況和習慣的變通辦法，並且按照變通辦法上報戶口數字。各地制定的變通辦法應報內務部備查。

　　六、經常的戶口登記制度剛剛開始建立，工作經驗還很缺乏，各級人民委員會在進行這一工作中，必須認真做好宣傳教育和組織工作；對所屬有關部門，應加強檢查督促和具體指導。縣、自治縣人民委員會應在適當的時候，以一個區或幾個區為單位，召集各鄉、鎮辦理戶口工作的人員（鄉文書、民政委員和治安委員）進行短期訓練，將本指示的精神和作法詳細講解和討論清楚，並且通過他們對廣大人民群眾進行經常的宣傳教育。這樣做，我們就能夠爭取在幾年之內，將經常的戶口登記制度逐步地建立和健全起來。

　　各省、自治區、直轄市人民委員會在執行本指示中有何經驗和問題，望隨時報告內務部。

總理周恩來

1955年6月22日