國務院關於有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告

國務院關於有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告
教育部部長 懷進鵬（受國務院委託）
2022年10月28日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第六號》

——2022年10月28日在十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

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國務院關於有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告

——2022年10月28日在十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

教育部部長　懷進鵬

全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委託，我向全國人大常委會報告有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔（以下稱「雙減」）、促進義務教育階段學生全面健康發展情況，請予審議。

「雙減」是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關基礎教育體系、教育生態和育人格局，對於全面貫徹黨的教育方針、促進學生全面發展健康成長具有重要意義。「規範校外培訓機構」已寫入《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》。習近平總書記高度重視「雙減」工作，多次作出重要指示，2021年5月21日主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下稱《「雙減」意見》），為「雙減」工作提供了根本遵循。李克強總理在去年和今年的《政府工作報告》中都提出明確要求，強調要規範校外培訓，繼續做好義務教育階段減負工作。一年多來，在各方共同努力下，「雙減」工作紮實推進。下面，我匯報三個方面的情況。

一、工作開展情況

一是提高政治站位，強力統籌推進。「雙減」工作事關立德樹人根本任務、事關社會主義辦學方向、事關人民群眾小康生活成色。國務院堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，把「雙減」作為踐行「兩個維護」的重大政治任務，作為貫徹以人民為中心的發展思想、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，堅持依法治理、綜合施策、標本兼治，全面系統抓、區分階段抓、突出重點抓，堅決打好「雙減」攻堅戰，全力推動中央決策部署落到實處。

二是加強機制建設，形成工作合力。注重部門聯動，建立由20個部門組成的「雙減」工作專門協調機制，在教育部增設校外教育培訓監管司，形成橫向聯動、高效互動的工作合力。推動黨政履責，通過中央教育工作領導小組秘書組、中央宣傳部、中央政法委、中央網信辦和國務院教育督導委員會辦公室，開展宣傳、督辦等工作，形成黨委統一領導、部門齊抓共管的工作格局。上下同頻共振，建立「雙減」工作專報、信息日報和定期調度督辦制度，完善監管平台，實時調度指導，形成上下貫通、一體推進的工作態勢。

三是出台配套政策，完善制度體系。堅持問題導向，及時出台一系列配套文件，在實行政府指導價、預收費監管、培訓材料管理、從業人員管理、作業管理、課後服務、暑期託管、考試管理、家庭教育等方面明確了具體規定，建立了《「雙減」意見》和若干配套文件「1+N」政策制度體系，實現全覆蓋、全鏈條治理。政策層面上細化了具體要求，明確了相應標準，為地方執行提供了具體依據。執行層面上優化了程序、明確了分工、規定了時限、提供了指南，保證落實政策有計劃、有力度、有效果。

四是依法開展治理，規範培訓秩序。全面強化校外培訓監管，不再審批新的學科類培訓機構，2021年底前實現「營轉非」、「備改審」完成率100%，所有省份出台政府指導價，大力壓減學科類培訓機構數量。在寒暑假對學科類培訓開展專項行動，嚴防假期培訓泛濫。堅決打擊隱形變異違規培訓，指導各地建立辨別機制，強化監管執法，各地共發現查處隱形變異違規培訓2.4萬餘起。會同中央網信辦啟動「清朗·2022暑期未成年人網絡環境整治」專項行動，約談25家線上平台企業，督促其加強審核把關，下架違規培訓內容。嚴肅查處壟斷、價格違法和不正當競爭行為，修訂校外培訓服務合同示範文本，對侵害消費者權益的違法行為開展集中整治。加強非學科類培訓治理，文化和旅遊部、體育總局出台專項管理文件；推動各地分類明確主管部門，28個省份出台了非學科類培訓機構設置標準。

五是推進校內提質，滿足學習需求。出台作業管理辦法和分學科作業設計指引，提高基礎性作業質量；指導各地強化作業統籌，嚴控作業總量和完成時長，開展優質作業設計大賽和展示交流活動。推動學校每周5天、每天2小時（以下稱「5+2」）開展課後服務，充分挖掘校內潛力，統籌用好科普、文旅、體育等校外資源，引進28萬名專業人員參與課後服務；不斷豐富課後服務項目，學校普遍開展了學科知識輔導答疑，85%以上的學校開設了科普、文藝、體育、閱讀等興趣類活動課程；督促各地通過財政補貼、服務性收費或代收費方式，落實課後服務經費。強化課堂教學，充分發揮基礎教育教學指導委員會作用，推動各地出台分學科教學基本要求，建立學校教學基本規程，加強教研備課；實施優秀教學成果推廣應用計劃，組織開展精品課遴選，引領教師提高教學質量；建設國家中小學智慧教育平台，擴大優質教育資源共享，現有德智體美勞全面培養的優質資源4.4萬條，日均瀏覽量達5058萬，有效支撐「雙減」工作。堅持以改革促「雙減」，建立了一批基礎教育綜合改革實驗區，組織開展義務教育優質均衡先行創建，出台義務教育質量評價指南，規範中小學招生秩序，推動中考依標命題、難易適度、教考銜接，着力強化學校教育主陣地作用。

六是加強跟蹤督辦，務求工作實效。加強調研指導，先後兩次對31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團進行全覆蓋調研指導，開展集中調度12次。充分發揮14萬名中小學責任督學作用，推動實現義務教育學校督導全覆蓋。組織開展「回頭看」，累計排查校外培訓機構17.2萬個、材料24.3萬份、人員40.5萬人，推動完成了4614個問題機構整改，鞏固前期治理成果。持續開展巡查執法，在周末、節假日期間開展暗訪，累計出動執法檢查人員132萬人次；加強線上培訓機構監管，組織開展線上日常巡查，發現1600多條違規線索，對66個違規培訓機構給予了處罰，共關停下架了199個違法違規教育類網站和移動應用程序（APP）。核查舉報線索，在「微言教育」、「中國教育督導」等新媒體開設舉報專欄，設立「雙減」曝光台，對4萬餘條群眾投訴舉報線索逐條進行了核查處理。

七是加大宣傳引導，營造良好氛圍。《「雙減」意見》印發後，及時發布新聞稿、答記者問，先後召開8次「雙減」相關的新聞發布會、通氣會，介紹工作進展，系統做好解讀。對校外培訓廣告進行全面排查清理，2021年各地市場監管部門共辦結校外培訓廣告案件2119件。舉辦全國培訓班，深入解讀政策精神，防止執行跑偏。召開試點城市推進會，加強示範引領。在全媒體平台開設專題專欄專版，累計在央媒播發新聞報道1.8萬餘條，宣傳推廣77個地方典型經驗和102個校內減負提質案例。召開全國「兩會」代表委員座談會，製作「雙減」明白卡、宣傳片及短視頻，部署開展全國首個家庭教育宣傳周活動，發布致全國中小學生家長的一封信，凝聚社會共識、營造改革氛圍。

二、形勢研判

經過各方不懈努力，校外培訓市場「虛火」大幅下降，野蠻生長現象得到有效遏制，校內減負提質受到普遍歡迎，全社會支持和認可「雙減」改革的良好氛圍逐步形成。一是學生過重作業負擔和校外培訓負擔有效減輕。87.8%的學生認為作業量明顯減少，90%以上的學生能在規定時間內完成書面作業；課後服務基本實現「5+2」全覆蓋，92%以上的學生自願參加了課後服務，88.3%的學生表示喜歡學校的課後服務；義務教育階段線下學科類培訓機構數量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學科類培訓機構由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%，絕大多數學生校外培訓時長較「雙減」前減少了50%以上。二是家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。學科類培訓收費在政府指導價標準出台後平均下降4成以上；全國價格監測預警系統顯示，非學科類培訓價格總體平穩。三是教育觀念正在發生積極轉變。廣大教師更加注重實施素質教育、促進學生全面發展，為落實「雙減」作出積極貢獻；「健康第一」的育兒理念逐漸深入人心，廣大家長更加關心孩子身心健康成長，盲目報班趨勢得到扭轉。與此同時，我們也清醒認識到，「雙減」工作具有長期性、複雜性、艱巨性，存在許多問題和不足。

一是學科類培訓隱形變異難題還需破解。有的機構以「高端家政」、「眾籌私教」、「住家教師」等名義違規開班，隱蔽性強，存在發現難、取證難、查處難的問題。有的機構表面關門閉店，實則轉移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規開展培訓。還有機構提供線下「一對一」家教服務，或通過通訊軟件開展線上培訓。

二是非學科類培訓監管還存在短板。非學科類培訓種類繁多，行業屬性突出，涉及多個部門，法律法規尚不完善，機構底數尚未完全摸清，還存在監管盲區。部分地方部門協同不足，在資質審核、預收費監管等基礎性工作上進展緩慢，沒有形成治理合力。資本從學科類培訓撤離後，有的流向非學科類培訓領域，亟待加強引導和規範，防止過度逐利。

三是校內提質增效還存在差距。有的學校作業設計水平不高，作業的針對性、有效性還不夠強。有的學校課後服務質量不夠高，校外資源統籌不足，服務內容還不夠豐富。有的地方部分教師負擔偏重，工作時間長、壓力大，亟需採取有效措施，合理減輕教師負擔。

四是風險防範處置仍存在薄弱環節。受新冠肺炎疫情散發影響，各地校外教育培訓斷續停業，機構倒閉、人員失業、家長退費難等風險明顯上升。一些地方對培訓內容審核不到位，亟待規範管理。一些地方治理水平不高，執行方式簡單粗暴，極易產生風險。

五是宣傳引導工作效果還不夠明顯。一些地方政府教育政績觀不科學，過度關注升學率，加劇了教育功利化傾向。社會用人導向仍存在偏差，重學歷輕能力現象普遍存在。家長觀念始終存在「怕吃虧」的心理，擔心「我減你不減」，引導轉變教育觀念仍任重道遠。

經過「雙減」一年多來的實踐，我們進一步加深了對造成學生負擔過重和家長教育焦慮深層次原因的認識。從教育內部來講，主要是職普協調發展和中高考競爭性選拔；從教育外部來講，主要是就業競爭壓力以及收入分配、社會保障制度不完善，我國發展不平衡不充分等問題。這些內外部問題層層傳導，導致學生學業壓力較大，引發家長教育焦慮，需要進一步加大力度，全面系統深化改革。

三、下一步工作考慮

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強落實「雙減」決策的政治自覺和責任擔當，堅持「鞏固、深化、防風險」的思路，鞏固前期治理成果，充分發揮部門合力，健全長效監管機制，強化日常監督管理，堅決防止舊態重演；深化教育綜合改革，綜合推進體系結構、考試評價、教師隊伍、優質均衡等系統改革，務求做到標本兼治；防範化解風險隱患，做好各利益相關方工作，確保社會大局穩定。重點做好以下幾個方面的工作。

一是鞏固成果，嚴防反彈。保持聲勢不減、力度不減，加強學科類隱形變異培訓治理，完善黑白名單制度，嚴懲重罰違規行為，並向社會公開通報。強化非學科類培訓監管，指導各地壓實主管部門責任，抓緊制定設置標準，嚴格准入程序，完善日常監管體系。健全培訓機構「爆雷」、「冒煙」監測預警制度，建立風險台賬，跟蹤督促指導，保持風險機構「動態清零」。加強轉型引導，依託行業協會搭建培訓機構轉型指導、人員就業幫扶等平台，為企業紓困解難，確保改革穩妥推進。

二是夯實校內，提升水平。進一步提高作業設計水平，在「壓總量、控時間」的基礎上，注重「調結構、提質量」，深入開展優質作業設計與展示交流活動，廣泛匯聚共享優質作業資源，不斷提高作業設計的針對性、有效性。進一步提高課後服務水平，研究制定課後服務指南，完善課後服務信息化管理，加強資源建設，採用「引進來、走出去」等方式統籌利用社會資源，不斷豐富課後服務內容，更好滿足學生多樣化學習需求。健全非學科類培訓機構參與學校課後服務機制，使非學科類培訓成為學校教育的有益補充。進一步提高課堂教學水平，深化教育教學改革，大力推廣先進教育教學方法，加強教師新課程新教材新方法新技術培訓，切實提高教師教育教學能力；深入實施教育數字化戰略行動，推進國家中小學智慧教育平台常態化廣泛應用，以數字化賦能基礎教育高質量發展。

三是綜合改革，系統推進。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合，科教融匯，優化職業教育類型定位。深入推進破「五唯」，按照黨中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，進一步提高中考、高考命題質量，加強試題的基礎性，突出關鍵能力考查，充分發揮學生綜合素質評價在中考、高考錄取中的作用；以發展素質教育為導向，落實基礎教育質量評價指南，引導全社會樹立科學教育觀念，營造良好教育生態。落實家庭教育促進法，出台家校社協同育人的指導意見，健全學校家庭社會育人機制。

四是加強法治，促進規範。立足當前，強化執法，注重運用法治思維和法治方式深化治理，理順執法工作機制，配齊配強執法力量，加強執法人員專項培訓，統籌各方資源，推進綜合執法，提升治理的整體效能。着眼長遠，完善立法，出台校外培訓行政處罰辦法和行政執法事項指導目錄，加快推動校外培訓監督管理立法，進一步發揮法治的引領、推動和保障作用。

五是強化保障，提供支撐。督促地方全面落實課後服務經費保障機制，指導保障不足的地區逐步提高保障水平，將課後服務經費主要用於參與課後服務教師和相關人員補助。關心解決教師負擔過重問題，督促落實中小學教師減負清單，切實減少教師非教育教學負擔，保障教師潛心教書育人；積極推廣教師彈性上下班制度，按照編制標準配足配齊教師，暢通校外專業人員參與學校課後服務途徑。進一步加強教師隊伍建設，健全教師激勵機制，深化義務教育教師「縣管校聘」改革，科學有序推進校長教師交流輪崗，促進優質師資均衡配置。

六是持續宣傳，營造氛圍。引導地方政府減少對升學率的過度關注，大力宣傳各行業、各學歷層次勞動者自立自強、勤勞創新致富的典型，引導用人單位樹立科學用人評價導向。利用家長委員會、家長學校等多種途徑，加強「雙減」政策解讀和家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒理念和正確教育觀念。全面總結「雙減」一周年宣傳工作經驗做法，立足新情況新問題，堅持用事實和效果說話，呈現人民群眾的教育獲得感、幸福感，營造良好氛圍。

長期以來，全國人大對教育工作十分關心，給予了大力支持，多次赴廣東、浙江、湖南、湖北等地進行「雙減」專題調研，提出了許多寶貴意見建議，充分體現了對「雙減」工作的高度重視，在此表示衷心的感謝！

我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，認真研究落實全國人大和各位委員意見，深化「雙減」改革，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。