國務院關於編制1998年中央預算和地方預算的通知

國務院關於編制1998年中央預算和地方預算的通知
國發〔1997〕36號
1997年12月2日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於編制1998年中央預算

和地方預算的通知

國發〔1997〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據《中華人民共和國預算法》的規定，現就編制1998年中央預算和地方預算的有關問題通知如下：

　　一、編制1998年預算的指導思想

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神。以「九五」計劃和1998年宏觀經濟調控目標為依據，保持經濟總量平衡，控制通貨膨脹，進一步加強農業基礎地位，加快國有企業改革，優化經濟結構，提高對外開放水平，實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。繼續貫徹穩中求進的方針，堅持適度從緊的財政和貨幣政策，深化和完善財稅體制改革，逐步提高「兩個比重」，建立穩定平衡的國家財政。

　　二、1998年財政收入政策要點

　　1.積極穩妥地安排財政收入。逐步提高財政收入占國內生產總值的比重，財政收入的增幅要不低於國民經濟的增幅。

　　2.努力開闢財源。在調整和優化結構的基礎上，以市場需求為導向，培育新的財源增長點。

　　3.完善稅制，擴大稅基，加強稅收征管，嚴格以法治稅，控制稅收減免，取消到期的稅收減免政策，減少稅收流失，增加稅收收入。

　　4.通過國有企業「三改一加強」，促進企業加強財務和成本管理，降低成本，提高效益，扭虧增盈，增加財政收入。

　　5.加強非稅收入的徵收管理，按規定將非稅收入納入預算。

　　三、1998年財政支出政策要點

　　1.財政支出的增長要低於財政收入增長，中央財政赤字要在上年的基礎上縮小100億元，地方財政要收支平衡，力爭略有結餘。

　　2.在堅持量入為出、控制總量的基礎上，保證重點支出、壓縮一般支出，加大調整支出結構的力度。

　　3.1998年財政支出安排的重點是：

　　——保證國有企業改革的順利推進。對國有企業分流富餘人員和下崗職工，財政要安排必要的支出，採取財政、企業、社會多方籌集資金的辦法，保障下崗職工基本生活和再就業培訓。支持國有企業兼併、破產，增加銀行呆帳準備金，將尚未轉完的「撥改貸」資金轉為國家資本金，對優化資本結構試點城市繼續按規定返還部分所得稅補充資本金。

　　——保證糧食政策的落實。繼續執行按保護價敞開收購糧食的政策，各地要按中央規定比例足額安排並增加糧食風險基金。

　　——支持擴大對外開放。促進進出口貿易和外商直接投資穩定增長，適當調整進口稅收優惠政策和個別行業出口退稅政策。

　　——保證工資政策的落實。對1997年行政事業單位職工正常晉檔晉級，調整基礎工資翹尾部分和1998年連續五年考核合格的公務員晉升級別工資等，在預算安排中要予以保證。

　　——嚴格控制預算內固定資產投資規模。各級政府安排的預算內投資原則上不再用於新的工業項目。

　　四、編好政府性基金預算

　　各地政府要按國務院的要求，切實加強對已納入預算的各項基金的管理。中央政府性基金中用於中央所屬單位開支的，列入中央本級預算；用於地方單位開支的，列入補助地方預算，不得擅自將中央政府性基金轉入地方政府性基金或挪作他用。財政部門要按基金收入情況和支出預算及時撥付。各地政府要從本地實際情況出發，把應該納入預算管理的預算外資金全部納入預算管理。

　　五、圓滿完成1997年預算，編制好1998年預算

　　1997年1至10月份，預算執行情況較好，但也存在不容忽視的問題，欠交「兩稅」十分嚴重，年底前的財政工作重點是：抓收入、抓節支、保平衡、保穩定。中央收入如果有超收，應主要用於壓縮赤字；地方收入如有超收，除用於解決歷史遺留問題外，要加快農業、教育、科技等法定支出的撥款進度，確保這些支出不低於法定增長比例。1997年中央財政赤字不能突破預算，地方財政要確保當年收支平衡。

　　各部門、各地區在接到本通知後，應立即按照要求布置落實，着手編制1998年預算，各地應於12月上旬前將本地區的預算（草案）簡表報財政部審核。預算（草案）經省、自治區、直轄市及計劃單列市政府審核後，於12月底以前報財政部。中央各部門也應在12月底以前將本部門預算（草案）報財政部。財政部於1998年1月底以前，將中央預算（草案）和匯總的地方預算（草案）報國務院審核。

　　　　　　　　　　國 務 院

　　　　　　　　　　一九九七年十二月二日