國務院關於解決中國聯合通信有限公司發展有關問題的批覆

國務院關於解決中國聯合通信有限公司發展有關問題的批覆
國函〔1997〕39號
1997年5月22日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於解決中國聯合通信有限公司

發展有關問題的批覆

國函〔1997〕39號

國家經貿委、國家計委、國家體改委、郵電部、電子部、電力部、鐵道部，中國聯合通信有限公司：

國務院原則同意國家經貿委、國家計委、國家體改委《關於解決中國聯合通信有限公司發展問題的調查報告》。現對有關問題批覆如下：

一、中國聯合通信有限公司(以下簡稱中國聯通)是自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展、自我約束、具有法人資格的經濟實體；是我國第二家經營電信基本業務和增值業務的全國性國有大型電信企業。中國聯通通信網是向社會公眾提供通信服務的公用通信網，是國家公用通信網的有機組成部分。目前，郵電部所屬中國郵電電信總局(以下簡稱中國電信)通信網是國家公用通信網的主體，中國聯通通信網是其重要補充，兩網均負有互連互通，並確保各種電信業務互通的責任。郵電部作為國務院主管通信行業的職能部門，要按照政企分開的原則加快改革，為郵電企業公平競爭創造條件，對中國聯通和中國電信要一視同仁，加強指導，做好協調工作，在一定程度上要給予中國聯通更多的支持。中國聯通通信網要服從國家的統一調度和管理，確保國家公用通信網的完整性、統一性、先進性和安全性。中國電信作為實力強、經營時間長的國家公用通信網的主要運營者，要積極主動做好與中國聯通通信網的互連互通工作。中國聯通與中國電信都是經營電信基本業務的國有企業，在郵電部的行業管理下，對各自通信網的運行管理負責，雙方在社會主義市場經濟條件下既有競爭又有合作，形成有利於推動我國電信事業發展的競爭機制。雙方都要認真貫徹國家的產業政策和服從國家的宏觀管理。

二、中國聯通除繼續經營無線通信業務和增值業務(含數據通信)外，在經營國內長話、市話和國際長話等電信基本業務方面，按以下原則進行：

(一)國內長話業務。中國聯通應充分利用鐵道、電力等專網富餘能力及其他社會基礎設施，通過租用、合建、部分新建等方式，自行組成跨地區的公用長途通信網絡，並與中國電信通信網互連互通，向社會提供長話業務。中國聯通利用鐵道、電力等專用通信網富餘能力和其他社會基礎設施進行組網改造時，有關單位應積極支持和配合，並按優惠價格提供相應資源。

(二)市話業務。同意中國聯通先選擇天津市、重慶市和四川省進行組建市話網絡、經營市話業務的試點，並在總結經驗的基礎上有計劃地逐步推廣。中國聯通在北京、上海、廣州等城市已建成和即將建成的長話、市話接口匯接局，要因地制宜，儘快開展業務，發揮效益，並請郵電部門給予積極支持。中國聯通開展110、119、120、122等公益性特種業務，原則上應自建直達特種服務中繼線，直接向用戶提供服務，但在起步階段，郵電部門應及時向中國聯通提供中繼線路，使其儘快開通特種業務的服務。

(三)國際長話業務。因此項業務涉及國家安全，技術較為複雜，目前暫不考慮，請國家經貿委會同國家計委、國家體改委就此進行專題研究，提出意見報國務院審定。對目前中國聯通通信網與中國電信通信網國際話費分攤結算問題，請國家計委研究解決。

三、為解決中國聯通建設資金不足問題，在發展建設初期，可通過適當方式利用外資，但必須遵守國家有關規定，對中國聯通目前實行的「中中外」融資方式，請國家計委會同有關部門儘快研究加以規範。在堅持外資比例不得高於內資比例的原則下，也可以探討其他融資方式。同時，國家經濟綜合管理部門在制定年度計劃時，要給中國聯通專門安排一定的貸款規模和利用外資規模，以解決中國聯通發展建設資金短缺問題。郵電部要加強中國電信和中國聯通通信網的統籌規劃，中國聯通的長遠發展規劃和年度計劃除報送國家經濟綜合管理部門審批外，同時抄報郵電部。郵電部要加強指導，積極支持，並將規劃和計劃納入國家通信發展整體規劃和計劃，使之與整個通信行業協調發展。

四、互連互通是中國聯通發展的關鍵。在中國聯通已經建成GSM的地方，其GSM通信網與中國電信通信網互連互通，原則上要採取建立接口局的方式；為使已經建成的通信能力儘早發揮作用，可根據不同情況，採取臨時過渡方式。為此，請郵電部組織中國聯通和中國電信共同總結一些城市互連互通的經驗，並把工作落實到基層，對中國聯通要求其GSM通信網與中國電信通信網互連互通的其他城市抓緊予以解決。中國聯通開展長話、市話等其他業務所涉及的互連互通問題，要積極探討經濟、安全和合理的互連互通方式，保證互連互通的順利進行，具體業務、技術問題請郵電部協調解決。郵電部要按照國務院的要求，本着公平公正，簡化手續，加強指導，提高效率的原則，儘快制訂業務審批、互連互通等工作程序和辦法，進一步明確審批和互連互通的條件和時限。有關長話、市話的互連互通費用(包括工程費用)分攤和話費結算等，請國家計委商郵電部等有關部門和單位制定具體辦法。

五、郵電部門要積極支持中國聯通經營國內長話、市話業務。在暫不對現行撥號方式做較大變動和方便用戶使用的前提下，儘快解決中國聯通開展長話業務所需的過網號，以供用戶自主選擇。對中國聯通按規定開展的市話業務，郵電部門要及時分配所需市話號碼資源。具體事宜，請郵電部協調解決。

六、郵電部應會同有關部門參照國際上的通行做法，研究制定電信企業承擔通信普遍服務義務的管理辦法。鑑於中國聯通業務剛剛開展，經營規模很小，允許其在一段時期內不承擔通信普遍服務義務，並允許其在一定時期內經營電信基本業務的資費水平按國家規定的價格標準上下浮動10%。

七、中國聯通要按照建立現代企業制度的要求，完善董事會制度，實行董事會領導下的總經理負責制；要調動股東的積極性，充分發揮董事會的作用，做到決策科學化；股東單位應做到同股同權，依法行使出資者的權力，但不能干預公司的日常經營管理活動。要進一步理順總公司與子公司、分公司以及子公司與分公司的關係，做到產權清晰、權責明確、管理科學，避免子公司和分公司的融資風險轉嫁到總公司。

要特別強調，鐵道、電力等專網不能擴大為公用網，不能向社會公開放號經營；要防止電信基本業務經營權向其他部門或股東單位擴散和轉讓。

八、中國聯通要加強內部管理，本着實事求是、穩步發展的原則，制定切實可行的發展規劃和年度計劃，同時要加強資金管理，提高資金使用效益。要把工作重點轉移到儘快發揮已建和在建設施的效益上來，新上項目要集中力量在有迫切需要、效益好的地區發展，以增加收益，形成良性循環。

九、中國聯通要加強企業領導班子建設，提高領導班子成員的政策、業務水平和技術素質，特別是要注意加強分公司領導班子的建設。為解決中國聯通通信專業技術、管理人才缺乏問題，中國聯通除通過正常渠道招聘或調入人員外，還可與郵電部門協商，進行人才交流，吸收郵電部門的一些有專業知識和經驗的技術業務骨幹充實到中國聯通總部及其分支機構。郵電部所屬的科研機構、大專院校也應從技術、信息、人才等方面積極支持中國聯通的建設、運營和發展。

十、中國聯通要注意處理好與地方的關係，在業務發展規劃、人事安排調動、企業經營服務等方面，多徵求當地人民政府的意見，取得他們的支持和配合。各級地方政府也應幫助解決中國聯通發展中遇到的困難和問題，促進中國聯通的進一步發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九七年五月二十二日