國務院關於調整糧食購銷政策有關問題的通知

國務院關於調整糧食購銷政策有關問題的通知
國發〔1991〕3號
1991年1月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於調整糧食購銷政策

有關問題的通知

國發〔1991〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

一九八八至一九九○年度糧食包幹期即將結束。從一九九一年起，國家經濟建設將進入「八五」計劃時期。糧食工作必須更好地貫徹執行立足國內、自力更生的方針，堅持計劃經濟與市場調節相結合，加強宏觀調控能力，進一步搞活糧食流通，保持糧食穩定增產和糧食市場的穩定，促使主產區不斷提高商品率，缺糧區不斷提高自給水平，以緩解糧食總需求與總供給的矛盾。近兩年，主要是通過穩購、壓銷、調價、包幹，縮小國家糧食收支缺口，逐步解決糧食購銷價格倒掛，使糧食流通走上健康發展的軌道。現將調整糧食購銷政策有關問題通知如下：

一、繼續實行糧食購銷調撥包幹辦法。為了保持政策的穩定性和連續性，一九九一至一九九二年度，國務院對各省、自治區、直轄市的糧食包幹指標，按一九九○年度計劃略加調整，繼續執行兩年。（一）取消原定非農業銷售每年遞增1.5%的規定。（二）取消省間「議轉平」大米調撥的指令性計劃和銷區調入每公斤大米增加三分補貼的規定。銷區所需大米通過議價渠道調劑解決。（三）國家定購和「議轉平」糧食的加價款、差價款，以及中央轉地方進口糧食的補貼款，繼續由中央財政對地方財政實行總額包幹。

二、穩定國家糧食定購任務。為了加強糧食計劃管理，保證平價糧食供應，從一九九○年度秋糧收購開始，將糧食合同定購改為國家定購，作為農民應盡的義務，必須保證完成。一九九一至一九九二年度，全國糧食定購數量每年保持五百億公斤不變。省內地區之間、農戶之間、品種之間定購任務不合理的，由各省、自治區、直轄市在定購包幹總量內自行調劑解決。

國家糧食定購繼續實行獎售平價化肥、柴油和發放預購定金「三掛鉤」政策。中央現行的掛鉤標準不變。各省、自治區、直轄市要儘可能多安排一些化肥、柴油，用於糧食定購。要切實改進化肥、柴油的兌現供應和預購定金的發放與回收工作，不得剋扣、截留或挪作他用。

三、壓縮平價糧食銷售，保證基本口糧等供應。必須改變現在平價糧食銷售範圍過寬、數量過大的情況，通過壓銷，逐步做到國家定購與平價銷售數量大體平衡。近兩年內，各地要把城鎮食品、副食釀造和飼料等項用糧逐步改為議價供應。屬於口糧轉化的早點和大眾化食品用糧，根據實際情況，可繼續安排平價供應。城鎮居民口糧定量標準和工種糧，有條件的地區，可借鑑一些地區的改革經驗進行適當調整。農村平價糧食銷售，除救災糧、水庫移民和邊、山、老、少、窮地區的定銷糧外，其他各項用糧要積極壓縮。對扶持副食品生產和供應的各項政策，要注意保持穩定。各省、自治區、直轄市人民政府要制定分年度的壓銷方案，報國務院批准後，有領導、有計劃地組織實施。

四、壓縮平價食油銷售，力爭做到食油收支平衡。從一九九一年度開始，平價食油銷售只保城鎮居民定量口油，其他各項用油改為議價供應或市場調節。食油繼續實行國家定購，定購計劃根據平價食油開支需要確定。各省、自治區的食油定購品種自行確定，購銷數量自求平衡。京、津、滬三大市購銷缺口，中央開支的國家儲備，從余油地區安排調撥解決。食油收購、銷售和調撥計劃，一年一定。在中央增加食油商品儲備的同時，各省、自治區、直轄市要根據需要與可能，儘快建立食油商品儲備。

五、加強對議價糧油經營的領導和管理，搞好市場調節。隨着糧油生產的發展和購銷政策的調整，議價經營的範圍和數量將不斷擴大。要進一步強化國營糧食主渠道和「蓄水池」的作用。糧油議價經營的主要任務是促進生產，調劑餘缺，活躍市場，穩定價格，為工農業生產服務，為人民生活服務。各級人民政府必須加強對糧油議價經營的領導和管理。商業部對議價糧油的收購、銷售、省間調劑實行指導性計劃管理，按年度制定下達分地區的購銷計劃。

要進一步培育糧食市場，逐步建立和健全糧食市場體系，實現按照經濟區域和合理流向組織糧食流通。各地現有的批發市場，要不斷總結經驗，逐步加以完善，並有計劃、有步驟地發展不同品種和區域性的規範化糧食批發市場。各級糧食部門要加強行業管理和行政管理的職能，進一步清理和整頓糧食批發企業，整頓流通秩序。糧食部門內部的議價經營，也要整頓，加強管理。要在糧食主要產區和主要銷區發展一些鬆散型的經濟聯繫和橫向聯合，逐步向組建企業集團過渡，發揮群體優勢。在保證完成國家糧油定購任務的前提下，要堅持多渠道經營，堅持多年形成的供貨渠道，把糧食流通搞活，嚴禁地區封鎖。糧食集市貿易，要堅持常年開放，進一步搞活，方便群眾，調劑餘缺。

六、積極支持產糧區發展糧食生產，促進缺糧區提高自給水平。糧食主產區是國家糧食調出任務的主要承擔者，有關政策要向主產區適當傾斜。各級計委、財政、商業、農業等部門在安排農業投資時，要重點扶持調出糧食多的地區，在倉庫建設和物資分配等方面也要優先照顧主產區的需要。國家專項儲備糧和平價糧食周轉庫存超定額部分的費用補貼標準，每公斤提高到八分。銷區必須大力發展糧食生產，努力提高自給水平，逐步減少調入，增加糧食儲備。

各省、自治區、直轄市在抓緊糧食生產，增加有效供給的同時，要採取有力措施，抓好計劃用糧和節約用糧。發揚勤儉節約的美德，實行科學管糧、保糧，努力減少損耗，杜絕浪費。要提倡藏糧於民，儲糧備荒，動員集體和農戶豐年多儲存一些糧食。

七、改進糧食財務管理辦法。要繼續堅持糧食財務分級管理的原則，適當加強中央和省兩級糧食主管部門的調控手段，調動各級主管部門加強財務管理和監督的積極性。省、地間的調撥經營費、運費、簡易建築費，應由省、自治區、直轄市糧食部門統一管理，不要下放到地、市、縣。國家專項儲備糧的費用和補貼，由財政部和商業部、國家糧食儲備局聯合專項下達給各地財政、糧食部門，並及時轉撥給糧食儲備單位，任何部門、單位不得挪用、扣留。為了使財政補貼同糧食購銷存業務較好地結合起來，各級糧食部門直屬企業的財務收支，要由主管部門商同級財政部門歸口管理。糧食主管部門要在安排企業糧油購銷業務的同時，落實各項財務補貼。凡由地方政府承擔的糧食政策性補貼，必須納入財政預算，不得留有缺口。

八、改善企業經營機制，增強企業活力。糧食工商企業之間要繼續推行價撥加工辦法，作價明顯不合理的要適當調整。糧食企業按照國家計劃從事平價糧油經營發生的政策性虧損，國家要給予合理補貼，使企業通過正常經營能夠取得合理利潤。對農村糧管所（站）實行政策性虧損定額補貼，按照經營數量和補貼定額核定補貼總額；城鎮糧店要繼續推廣、完善批零差經營辦法，具體批零差率由各地糧食、財政、物價部門根據微利原則商定。獨立核算的糧油倉庫，要逐步向棧租經營方向發展，各項補貼標準按經營費用加合理利潤核定，利潤水平可以比照同一地區工商企業一般利潤率進行確定。因企業經營管理不善而發生的虧損，國家不再給予補貼。

糧食基層企業擔負着國家糧油購銷和活躍市場、保證城鄉人民生活的重要任務，要積極開展以糧油食品加工為主的多種經營，方便人民生活。糧庫、糧站、糧店的經營設施改造和糧食購銷網點的建設，要納入各地基本建設、更新改造和城鎮建設發展規劃，切實安排好。有關部門要在用電、燃料、原材料供應、資金、貸款利息、價格等方面給予支持。糧食企業要完善內部經營機制，建立健全各項管理制度，扭虧增盈，降低費用水平，提高企業素質。

九、貫徹糧權集中在中央的精神，增強國家對糧食的宏觀調控能力。糧食是關係國計民生的重要商品，要繼續實行集中領導、分級管理、統放結合的原則。當前，要在發揮地方積極性的基礎上，適當集中一部分糧權，增強中央對糧食的宏觀調控能力。（一）要加強糧食計劃管理。平價糧食的收購、銷售、調撥計劃，是指令性計劃，必須嚴格執行。平價糧食的周轉庫存、專項儲備庫存、國家儲備和國務院委託代購的市場調節糧庫存，糧權屬於中央，必須服從中央統一調度。各省、自治區、直轄市議價糧食經營，要服從國家計劃指導，必要時由中央統一協調和調度。（二）要加強糧油進出口的集中統一管理。糧食進出口，包括計劃內和計劃外，都要由國家計委會同商業部、經貿部負責綜合平衡和安排，報國務院批准。（三）要根據農業收成情況，注意增加國家和地方糧食儲備。要建立中央和省兩級市場調節糧，根據市場情況進行吞吐，平抑糧價，調節供求。（四）運用信貸、稅收、物價等經濟槓桿，搞活糧食流通，穩定市場，並從組織上和糧食管理體制上採取措施，加強中央對糧食市場的調控能力。

糧食購銷政策的調整涉及面廣，工作難度大。各級人民政府必須高度重視，加強領導，周密部署，積極、穩妥、有計劃地組織實施，以促進糧食生產的發展，保持社會的穩定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年一月十二日

（本文有刪減）