國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見

國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見
國發〔2012〕2號
2012年1月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於進一步促進貴州經濟社會

又好又快發展的若干意見

國發〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，貴州經濟社會發展取得顯著成就，進入了歷史上發展的最好時期。但由於自然地理等原因，貴州發展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。為進一步促進貴州經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落後是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。貴州儘快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象徵，是國家興旺發達的一個重要標誌。貴州發展既存在着交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態環境脆弱等瓶頸制約，又擁有區位條件重要、能源礦產資源富集、生物多樣性良好、文化旅遊開發潛力大等優勢；既存在着產業結構單一、城鄉差距較大、社會事業發展滯後等問題和困難，又面臨着深入實施西部大開發戰略和加快工業化、城鎮化發展的重大機遇；既存在着面廣量大程度深的貧困地區，又初步形成了帶動能力較強的黔中經濟區，具備了加快發展的基礎條件和有利因素，正處在實現歷史性跨越的關鍵時期。進一步促進貴州經濟社會又好又快發展，是加快脫貧致富步伐，實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發揮貴州比較優勢，推動區域協調發展的戰略需要；是增進各族群眾福祉，促進民族團結、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態建設，提高可持續發展能力的重大舉措。

　　（二）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，着力加強交通、水利設施建設和生態建設，全面提升又好又快發展的基礎條件；着力培育特色優勢產業，積極構建具有區域特色和比較優勢的產業體系；着力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；着力深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的後發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

　　（三）基本原則。

　　——堅持科學發展，轉變經濟發展方式。牢固樹立全面協調可持續的發展理念，把後發趕超與加快轉型有機結合起來，走新型工業化、城鎮化道路，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　——堅持統籌協調，促進「三化」同步發展。在加快工業化、城鎮化進程中，始終把農業現代化建設和社會主義新農村建設放在突出重要位置，推進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體化發展新格局。

　　——堅持以人為本，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發展改革成果進一步惠及城鄉居民，保護、調動和發揮各族群眾盼發展、謀發展、促發展的積極性。

　　——堅持改革開放，創新發展體制機制。解放思想，銳意進取，把改革開放作為加速發展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優化投資和發展環境，不斷提高對內對外開放水平。

　　——堅持自力更生，加大國家支持力度。充分發揚「不怕困難、艱苦奮鬥、攻堅克難、永不退縮」的貴州精神，依靠自身努力加快發展，進一步加大中央支持和發達地區對口幫扶力度。

　　（四）戰略定位。

　　——全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備製造基地和西南重要陸路交通樞紐。大力實施優勢資源轉化戰略，構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現代產業體系，建設對內對外大通道，打造西部地區重要的經濟增長極。

　　——扶貧開發攻堅示範區。按照區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的新思路，創新扶貧開發機制，以集中連片特殊困難地區為主戰場，全力實施扶貧開發攻堅工程，為新時期扶貧開發工作探索和積累經驗。

　　——文化旅遊發展創新區。傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅遊融合發展新路子，努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅遊目的地、休閒度假勝地和文化交流的重要平台。

　　——長江、珠江上游重要生態安全屏障。繼續實施石漠化綜合治理等重點生態工程，逐步建立生態補償機制，促進人與自然和諧相處，構建以重點生態功能區為支撐的「兩江」上游生態安全戰略格局。

　　——民族團結進步繁榮發展示範區。認真落實民族政策，支持民族地區加快發展，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關係，促進各民族交往交流交融，實現經濟跨越發展和社會和諧進步。

　　（五）發展目標。

　　到2015年，以交通、水利為重點的基礎設施建設取得突破性進展；產業結構調整取得明顯成效，綜合經濟實力大幅提升，工業化、城鎮化帶動作用顯著增強，農業現代化水平明顯提高；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量總體保持穩定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%；社會事業發展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平。

　　到2020年，適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現代產業體系基本形成，經濟發展質量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮化水平大幅提高，科技創新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到50%，環境質量良好；基本公共服務達到全國平均水平，城鄉居民收入顯著提高，實現全面建設小康社會奮鬥目標。

　　（六）空間布局。

　　按照「黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協調推進」的原則，充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用，加快建設黔北經濟協作區，積極推動畢水興（畢節、六盤水、興義）能源資源富集區可持續發展，大力支持「三州」（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區跨越發展，構建區域協調發展新格局。

　　——黔中經濟區。建設以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區。推進貴陽—安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區，重點發展裝備製造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業。

　　——黔北經濟協作區。以遵義、銅仁為節點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構建連結成渝經濟區和黔中經濟區的經濟走廊。重點發展航天等裝備製造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅遊等產業。推進武陵山地區經濟協作和扶貧攻堅。

　　——畢水興能源資源富集區。以畢節、六盤水、興義為節點城市，充分發揮能源礦產資源優勢，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地。重點發展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備製造、新能源等產業。深入推進畢節試驗區建設。

　　——「三州」等民族地區。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發展。重點發展文化旅遊、磷煤化工、新型建材、民族醫藥和農林產品加工業，打造具有國際影響的原生態民族文化旅遊區。

　　二、加強交通基礎設施建設，提高發展支撐能力

　　堅持把交通基礎設施建設放在優先位置，按照統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構建現代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。

　　（七）推進鐵路建設。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設，提高運輸能力，擴大路網覆蓋面。加快幹線鐵路建設，打通與外部區域的快速通道，儘快開工建設成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長昆鐵路共同構成通往省外的快速大能力通道，加快實施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程，提高既有鐵路通行能力。完善路網結構，規劃建設隆昌至百色貴州段、織金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規劃研究畢節經水城至興義、黔江經貴陽至河口、都勻經凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。繼續實施鐵路電氣化改造，建設和改造貴陽、六盤水、畢節、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協調的區域綜合交通樞紐。

　　（八）加大公路建設力度。加快建設國家高速公路網貴州境內路段，推動銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節至興義、成都至遵義等公路項目建設，打通連接周邊地區的公路通道。完善省內幹線公路網絡，建設松桃經銅仁至黎平、赤水經正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮至黔西、安康經南川至麻江、赤水經羅甸至百色等路段，力爭相鄰市（州）通高速公路。擴大國省道路網覆蓋範圍，加大國省幹線改造力度，基本實現具備條件的縣城通二級及以上標準公路。到2020年基本實現村村通油路。加快重點城鎮、重點工礦區與高速公路的快速聯絡線和專用公路建設。推進重要節點客貨站場和農村客運站場建設。

　　（九）促進民航和水運發展。推進貴陽龍洞堡西部地區重要樞紐機場建設，發展臨空經濟，適時建設三期擴建工程，新增和加密直達日韓、東南亞及國內大型樞紐機場的客貨運航線航班。加快支線機場建設，改擴建銅仁等機場，建設遵義、黃平等機場，研究建設仁懷茅台機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期工作。鼓勵和引導航空公司開闢和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設立基地，擴大機隊規模。支持支線航班和支線機場運營。積極發展通用航空，適時試點開放低空空域。積極發展水路運輸，規劃研究打通西南地區連接長三角、珠三角地區水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設，支持都柳江幹流航電結合梯級開發，因地制宜發展庫區航運特別是旅遊客運。

　　（十）加強能源通道建設。加快實施500千伏獨山至桂南電力外送新通道建設。完善省內500千伏主網架，加快建設畢節—大興北部通道、興仁—獨山南部通道，形成覆蓋全省的堅強電網。依託中緬天然氣管道、中衛至貴陽天然氣管道，建設支線管網，提高天然氣供應能力。支持建設成品油儲備設施。

　　（十一）推動信息網絡設施建設。穩步推進電信網、廣播電視網、互聯網融合發展，提高電話、互聯網普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號基本覆蓋。加快完善公共服務領域的信息化建設，推進數字化城市建設和信息資源整合，促進互聯互通和資源共享。實施電子政務提升工程和「三農」信息服務工程。強化信息網絡安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務體系建設。

　　三、全面實施「三位一體」規劃，增強可持續發展能力

　　堅持把實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》（以下稱「三位一體」綜合規劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態脆弱的瓶頸制約，促進經濟社會可持續發展。

　　（十二）加大水利建設力度。積極推進夾岩、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設，開工建設一批中小型水庫和引提水工程項目，到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固，以及灌區續建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等「五小」微型水利工程建設。到2020年灌溉供水保證率達到75%，新增有效灌溉面積515萬畝，改善和恢復有效灌溉面積715萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質災害防治力度，加強重點城鎮防洪工程建設，完善防汛抗旱災害監測預報預警體系。統籌利用地表水和地下水資源，加強岩溶地下水和地下暗河開發利用，建設一批應急水源工程，提高抗旱應急能力。實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設施管理，促進水資源合理開發和節約利用。在安排中央財政轉移支付和中央預算內投資時，加大對貴州水利建設投入力度，支持貴州如期完成「三位一體」綜合規劃提出的水利建設目標。

　　（十三）紮實推進生態保護與建設。繼續實施天然林資源保護、長江珠江防護林、速生豐產林、水土保持等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務。對生態位置重要的陡坡耕地繼續實施退耕還林還草。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣範圍。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界自然遺產地保護和建設，保護生物多樣性，提升生態系統功能。支持貴州開展生態補償機制試點。

　　（十四）突出抓好石漠化綜合治理。進一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補助標準，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區。堅持自然修復為主，宜林則林，宜草則草，推進封山育林（草），加強林草植被保護和建設，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農民長遠生計結合起來，多種途徑促進農民增收致富。大力發展林下產業，加強山區特色經濟林建設，支持因地制宜發展花椒、金銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經濟作物。抓緊研究論證生態搬遷工程。

　　（十五）加強環境保護。繼續推進烏江、赤水河和南北盤江等流域水環境綜合整治，實施紅楓湖、百花湖、萬峰湖等飲用水水源地環境綜合整治工程，加強草海等湖泊環境保護和綜合防治。推進城鎮和產業園區環保基礎設施建設，加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治。強化重點行業污染控制和區域大氣污染防治。全面加強礦區生態保護與環境綜合治理，完善礦山環境治理恢復保證金制度。採取有效措施，開展農村土壤環境保護和農業面源污染治理。完善環境監測預警系統，建立環境污染事故應急處置體系。

　　四、壯大特色優勢產業，增強自我發展能力

　　按照市場需求導向、發揮資源優勢、優化空間布局、促進轉型升級的要求，堅定不移地走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。

　　（十六）做大做強能源產業。加強煤炭資源勘查，推進資源整合與優化開發，加快大型煤炭基地建設。推進煤礦企業兼併重組，重點發展大型企業集團。穩步推進礦業權整合，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。加強「西電東送」火電基地電源點建設，加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠。合理布局建設煤矸石綜合利用電廠，支持產業園區和城市發展熱電聯產機組，允許符合條件的企業開展大用戶直供電。積極推動煤電聯營。穩步推進烏江和南北盤江、紅水河等重點流域梯級水電開發，積極推進龍灘二期工程研究論證。積極開發風能、太陽能、生物質能、地熱、淺層地溫能等新能源。2015年貴州電力裝機達到5000萬千瓦左右。加強天然氣和石油勘查勘探力度，推進頁岩氣、煤層氣等非常規油氣資源的勘探、開發和綜合利用。

　　（十七）大力發展資源深加工產業。加強礦產資源勘查開發。認真組織實施貴州省礦產資源總體規劃，加大礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護力度。加快建設國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。加強磷礦資源整合，建設織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產業帶。積極推進鋁、鈦、鋇、釩、錳等資源精深加工一體化，建設清鎮—黔西—織金煤電鋁、煤電化循環經濟示範基地。積極推進貴陽城市鋼廠搬遷和水城鋼廠升級改造。以資源環境承載能力為基礎，支持煤炭清潔高效綜合利用，在資源富集區推進煤炭深加工，建設畢節、六盤水煤制烯烴和貴陽乙二醇等項目。優化發展高載能行業。鼓勵發展非金屬精細化工，在安順、銅仁建設全國精細碳酸鋇生產和研發基地。積極發展氯鹼化工和橡膠加工，扶持發展林化工。優化發展傳統建材，積極開發生產新型節能環保建材。

　　（十八）加快發展裝備製造業。發揮國防科技工業優勢，鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，促進軍工、民用技術雙向轉化和科研機構資源共享，發展壯大軍民結合產業，推動軍工經濟與地方經濟融合發展。大力發展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產業裝備和工程機械。鞏固壯大精密數控裝備和關鍵基礎件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產業。培育發展冶金、風電、農業機械等特色裝備。支持安順民用航空產業國家高技術產業基地加快發展，建設通用飛機、無人機、教練機等生產和試訓基地，配套發展通用航空產業。依託貴陽、遵義國家級開發區加快發展航天產業。

　　（十九）積極發展特色輕工業。利用赤水河流域資源和技術優勢，適度發展名優白酒，確保產品質量，維護品牌聲譽，推動建設全國重要的白酒生產基地。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場競爭力。積極推進中藥現代化，大力發展中成藥和民族藥。做強做優特色食品工業，培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌。

　　（二十）培育發展戰略性新興產業。發展新材料、電子及新一代信息技術、生物技術、新能源汽車等新興產業，重點開發一批具有比較優勢的產品，形成新的經濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產業發展，建設貴陽、遵義新材料產業基地。重點發展電子元器件、軟件、混合集成電路等產業，支持發展新一代移動通信技術相關產業。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫藥、生物育種產業，大力發展節能技術和環保產業。建設光伏產品研發及新能源汽車產業基地。

　　（二十一）提高科技創新支撐能力。鼓勵企業與科研院所建立產學研聯盟，加強核心技術和關鍵技術研發。推進科技基礎設施、創新平台和創新載體建設，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設立科研機構和成果轉化中心，支持建設國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心。加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。支持貴陽、遵義建設創新型城市。探索承接產業轉移新模式，搭建企業孵化器、產業園區等促進技術和成果轉化的合作平台，鼓勵支持先進實用技術的應用、科技成果的宣傳及普及，通過技術轉移帶動產業轉移。

　　（二十二）切實做好節能減排工作。全面落實國家下達的節能減排任務,大力實施重點節能改造工程，支持高載能行業節能改造，新建和改建一批重點節能項目。在建築領域積極推廣節能牆體材料等節能產品和技術，實施建築節能和公共機構節能示範工程。大力推進粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等工業廢棄物資源化、規模化和產業化利用。加快淘汰落後產能，支持重點行業實施技術改造和清潔生產。深入推進「城市礦產」、園區循環化改造等重點領域循環經濟發展。繼續推進貴陽國家循環經濟試點城市、低碳試點城市建設和節能減排財政政策綜合示範工作。支持六盤水開展循環經濟示範城市建設。

　　（二十三）大力發展現代服務業。加快建設貴州與周邊地區物流大通道，規劃建設貴陽區域性物流中心，遵義、安順、畢節、六盤水等物流節點城市，研究建設黃桶幺鋪等一批現代物流園區。大力培育和引進第三方物流企業，研究完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法。積極培育發展地方金融機構，鼓勵股份制銀行在貴州設立分支機構。支持組建貴州銀行、茅台集團財務公司。支持符合條件的農村信用聯社改制組建農村商業銀行，鼓勵銀行業金融機構在貴州發起設立村鎮銀行。積極發展證券、保險業。大力發展會展業，支持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會。加強城市商業網點建設，積極推進農產品批發市場升級改造，支持建設現代化的中藥材批發市場和酒類交易市場。積極發展人力資源服務業以及家政、養老等家庭服務業。支持開展服務業綜合改革試點工作。

　　（二十四）大力發展文化和旅遊產業。把文化和旅遊產業發展成為支柱產業。依託貴州多民族文化資源，建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群。深入挖掘民族文化，做大做強以「多彩貴州」為代表的民族歌舞、工藝美術、節慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨幹企業，積極引進文化產業領域戰略投資者。加強旅遊基礎設施建設，提升服務水平，着力打造一批精品旅遊線路。建設黃果樹、荔波、梵淨山、雷公山等精品景區，培育「爽爽貴陽」、「梵天淨土」、「水墨金州」、「涼都六盤水」等一批旅遊休閒度假勝地。加強遵義、鎮遠、習水、青岩、西江等歷史文化名城（名鎮、名村）以及旅遊資源富集城鎮保護和建設。大力發展紅色旅遊，實施紅色旅遊二期建設方案，加強以遵義會議紀念體系為重點的經典景區基礎設施建設。積極開發蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍玉帶石雕等特色旅遊商品。支持貴州符合條件的地區申報世界自然遺產。

　　五、加快城鎮化進程，推進新農村建設

　　按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。加快社會主義新農村建設。

　　（二十五）積極推進城鎮化進程。實施中心城市帶動戰略，培育黔中城市群，打造一批節點城市和特色小城鎮，提升中小城市承載能力。根據經濟發展需要適時研究調整優化行政區劃。把貴陽建設成為全國生態文明城市、西部地區高新技術產業重要基地、區域性商貿物流會展中心。加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯繫，促進要素流動和功能整合。加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉型和赫章、務川、六枝等資源型城市可持續發展。

　　（二十六）加快城鎮基礎設施建設。完善城市道路體系，增加路網密度，大力發展公共交通，在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通。提高區域間快速通達能力，統籌規劃以貴陽為中心、連接重要節點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設，規劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設，加大管網改造力度。實施城市河流水污染防治工程，實現市政公共設施功能配套。城鎮集中式飲用水水源地水質達標率超過90%。加強城市園林綠化建設。推進防災減災體系建設，建立健全災害監測預警網絡。穩步實施山體滑坡、泥石流等自然災害避險搬遷工程。

　　（二十七）有序發展產業園區。按照整體規劃、嚴格管理、滾動發展、務求實效的原則，規範發展產業園區，充分發揮產業集聚和輻射帶動作用。支持貴陽、遵義經濟技術開發區和貴陽高新技術產業開發區擴區和調整區位，提高投資強度和產出效率。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。積極承接產業轉移，培育和引進一批就業容量大、技術含量高的企業。鼓勵與東中部及周邊地區共建產業園區，比照國家級經濟技術開發區予以指導和服務。支持貴州依託重點工業園區積極創建國家新型工業化產業示範基地。

　　（二十八）促進城鄉統籌發展。統籌城鄉基礎設施建設，推動城鎮道路、供水、生活垃圾處理等基礎設施向農村延伸，公共交通、公共服務向農村拓展。繁榮和發展縣域經濟，着力打造一批經濟強縣，促進生產要素在城鄉之間自由流動，支持發展城郊農業和農產品深加工等產業，進一步活躍農村經濟。積極發展小城鎮，強化小城鎮對周邊農村的生產生活服務功能。做好村莊規劃，節約農村建設用地。統籌城鄉社會事業發展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。改善城鄉基層組織保障條件。深入推進戶籍制度改革，將在城市有穩定職業和住所的農村人口逐步轉為城鎮居民。支持遵義、六盤水開展統籌城鄉綜合配套改革試點。

　　（二十九）加強社會主義新農村建設。加大農村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務設施建設力度，重點安排農村群眾直接受益的中小型民生項目。加快實施農村飲水安全工程，重點做好高氟、微生物病害污染水防治，全面解決飲水安全問題。實施農村公路通達通暢工程，推進村莊內道路硬化。加強農村電力基礎設施建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，提高電網供電能力，全面實現城鄉用電同網同價。因地制宜發展小水電、沼氣、生物質能等能源。推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料建設規模，實施農村水電增容改造。加大農村危房改造力度，適當提高中央補助標準，全面改善困難農戶居住條件。加大農村環境綜合整治力度，加快實施農村清潔工程，推動鄉鎮和農村污水、垃圾收集處理設施建設。全面推廣「富在農家、學在農家、美在農家、樂在農家」創建活動。

　　六、發展現代農業，強化農業基礎地位

　　在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路。

　　（三十）大力推進農業結構調整。實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。加強旱澇保收高標準農田建設，確保人均基本口糧田不低於0.5畝。通過穩步提高單產，確保糧食年產量穩定在230億斤以上。積極調整農業種植結構，立足不同區域特色，鞏固發展油菜、馬鈴薯等傳統優勢農產品，積極推進茶葉、乾鮮果、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設，因地制宜發展薏苡、苦蕎、芸豆、芭蕉芋等小雜糧。實施山地高效立體農業工程，建設貴陽、遵義、畢節等山區現代農業示範區和銅仁、黔東南、黔南生態農業示範區、安順山地農業機械示範區以及黔西南、六盤水喀斯特山區特色農業示範區。完善農業區域布局，重點在貴州北部地區建設糧、畜、茶生產基地，在南部地區建設面向珠三角地區的蔬菜、精品水果生產基地，在西北部地區建設草食畜牧業和馬鈴薯生產基地。穩定生豬生產。重點支持特色優勢農產品良種繁育基地和商品生產基地建設，繼續實施對種植馬鈴薯脫毒種薯的良種補貼，逐步擴大原種生產補貼規模。深入開展糧油作物高產創建和園藝作物標準園建設。

　　（三十一）着力提高農業產業化水平。重點培育和引進一批農業產業化龍頭企業，以農產品生產基地為依託，形成若干具有當地特色和資源優勢的農業產業化示範基地。引導龍頭企業與農民結成緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。着力提高農民組織化程度，扶持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等組織發展，為農民提供多種形式的生產經營服務。促進農產品加工業結構調整與升級，支持發展綠色食品和有機食品，加大特色農產品註冊商標和地理標誌開發保護力度，打造一批具有較強影響力的品牌。

　　（三十二）建立健全農業服務體系。加強貴州農業科研院所的基礎能力建設，提高糧食經濟作物和畜禽良種選育、丘陵山地適用農業機械技術研究和實用技術推廣水平。健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農業機械推廣和安全監理、農產品質量安全監管和檢驗檢測服務體系。積極推進農產品質量安全標準示範縣建設。支持農村市場和農產品現代流通體系建設。扶持農村物流企業發展，對物流配送中心、農產品批發市場和鮮活農產品冷鏈物流建設給予補助。支持貴陽花溪農產品、遵義蝦子鎮辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發市場建設。推進農業信息服務網絡建設，積極探索信息服務進村入戶的有效途徑。

　　（三十三）積極拓寬農民增收渠道。堅持向農業的深度和廣度進軍，重點發展特色種養業、山地農業、設施農業和庭院經濟，提高農民家庭經營收入。大力發展休閒農業和鄉村旅遊，多渠道增加農民收入。培育一批農產品加工示範企業和項目，帶動農民就近就地轉移就業。進一步加強農業職業技術院校建設，為農村培養實用技術人才。積極發展勞務經濟，加大農村勞動力培訓力度，發揮勞務中介組織作用，擴大勞務輸出。實施農民創業促進工程，大力支持外出農民工返鄉創業。探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中入股，增加農民財產性收入。

　　七、深入推進扶貧開發，促進民族地區跨越發展

　　堅持開發式扶貧方針，以推進民族地區跨越發展為重點，創新扶貧開發機制，加大扶貧開發力度，加快脫貧致富步伐。

　　（三十四）完善扶貧開發工作布局。根據新時期扶貧開發總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區為主戰場，以國家扶貧開發工作重點縣、貧困鄉、貧困村為突破口，以貧困戶為着力點的扶貧開發工作布局。推進實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快編制烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區等區域發展與扶貧攻堅規劃，加強基礎設施建設，培育壯大特色優勢產業，帶動扶貧開發上水平。進一步支持扶貧開發工作重點縣改善農村生產生活條件，提高勞動力基本素質，大力發展縣域經濟，重點支持麻山、瑤山等深度貧困地區加快發展。加強規劃，整合資金，繼續實施整村推進。促進扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。積極推廣參與式扶貧，讓農民通過投工投勞參與扶貧項目。

　　（三十五）加大扶貧攻堅力度。進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度。國家有關部門在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜，扶貧相關試點優先安排在貴州實施。支持貴州整合資源、創新體制機制，集中人力財力物力，重點加強公路、水利等基礎設施建設，開展扶貧攻堅會戰。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發達地區、省內大城市接受免費職業教育。引導社會各界參與扶貧事業，鼓勵社會幫扶、慈善捐助等，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧新格局。

　　（三十六）支持民族地區跨越發展。把促進民族地區發展作為區域開發工作的重點，採取更加有力的措施加快「三州」和其他民族自治地方的發展。編制相關專項建設規劃，加大資金投入和工作力度，儘快解決制約發展的突出問題，探索符合民族地區實際的發展模式。把「三州」民族地區建設成為承接產業轉移、旅遊休閒度假、民族文化保護和生態文明示範區。支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發展林漿紙一體化，建設西南林產業基地，率先開展自治州轄區行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安—福泉地區磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結合部商貿物流中心和西江上游經濟區的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口較少民族扶貧開發力度。充分挖掘民族地區豐富的民族文化和旅遊資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建設民族文化展演中心。扶持民族特需商品定點生產企業發展，支持民族特需商品生產基地和區域性流通貿易交易市場建設。尊重少數民族生活居住習慣，規劃建設一批民族特色村寨，加強木質房屋村寨防火設施建設。結合全國主體功能區規劃修編，將符合條件的生態功能重要區域納入國家重點生態功能區範圍。

　　八、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平

　　加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，大力發展教育、衛生、文化、就業和社會保障等事業，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。

　　（三十七）優先發展教育事業。大力發展農村學前教育，新建、改擴建和利用閒置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭所有城市社區和鄉鎮至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務教育普及成果，大力推進義務教育學校標準化建設,支持縣鎮薄弱學校擴容改造。繼續辦好村教學點，鼓勵有條件的地區分期分批開辦「小餐桌」。鼓勵偏遠少數民族村寨小學開展「雙語」教育。積極穩妥推進農村中小學寄宿制，支持校舍建設，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區基本解決小學寄宿生住宿問題。積極穩妥實施農村義務教育學生營養改善計劃。繼續實施好農村義務教育階段教師特設崗位計劃和「國培計劃」。支持民族地區教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中，擴大普通高中培養能力。大力支持職業教育基礎能力建設，支持建設一批國家示範性職業院校。支持貴州優化高等學校布局結構和人才培養結構，加強理工、民族醫藥等經濟社會發展急需的院校和學科專業建設。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學位授權單位，加強重點學科和重點實驗室建設。鼓勵貴州高校與國內外高校聯合辦學。增加部屬師範大學在貴州免費師範生招生計劃。加大中央財政專項轉移支付和中央預算內投資對貴州教育發展的支持力度，落實好義務教育經費保障機制相關政策，推動貴州義務教育均衡發展。

　　（三十八）大力提升醫療衛生服務能力。全面落實深化醫藥衛生體制改革各項任務，建立健全基本醫療衛生制度。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，落實國家基本公共衛生服務和重大專項公共衛生服務項目，力爭到2020年千人口床位數達到全國平均水平。加強基層醫療衛生機構基礎設施建設,推進基層醫療衛生信息化，加快推進縣鄉村三級衛生醫療機構和社區衛生服務中心建設。加強婦幼保健機構服務能力建設。加大基層醫療衛生隊伍建設力度，通過訂單定向培養、轉崗培訓等途徑培養一批鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全科醫生，開展「特崗醫生計劃」，力爭實現每一個鄉鎮衛生院和社區服務中心有兩名以上特崗醫生。加快建立農村醫療急救網絡，健全疾病預防控制體系，加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度，提高突發重大公共衛生事件處置能力。支持中醫藥（民族醫藥）事業發展，加快推進省、市（州）兩級中醫（民族醫）醫院建設。以強化技術支撐為重點，完善食品藥品監管體系，提高檢驗檢測水平和安全保障能力。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。加強人口和計劃生育服務體系建設，實施「少生快富」工程，努力降低生育水平。

　　（三十九）積極發展文化體育事業。大力發展公益性文化事業，構建公共文化服務體系。支持建設市（州）圖書館、文化館、博物館，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，加快建設一批公共電子閱覽室。全面推進基層公共文化設施向社會免費開放。深入實施廣播電視村村通、農家書屋、文化資源共享、農村數字電影放映等文化惠民工程。加強民族文化遺產保護和綜合利用，支持非物質文化遺產展示、傳習場所等設施建設。加強城鄉公共文化體育設施建設，支持建設國家生態型多梯度高原運動訓練示範基地和山地戶外體育旅遊休閒基地。積極開發民族傳統競技活動和特色體育賽事。

　　（四十）千方百計擴大就業。大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道增加就業崗位。完善和落實促進勞動者自主創業的小額擔保貸款、稅費減免、場地安排等政策，支持高校畢業生、退役士兵、下崗失業人員和農民自主創業。支持開發林場管護、道路協管、城鎮公共服務管理等公益性崗位，幫助就業困難人員實現就業。加強人力資源市場建設，培育和推介人力資源服務品牌，加強與珠三角、長三角等沿海發達地區勞務合作，擴大勞務輸出規模。支持基層人力資源社會保障公共服務平台等基礎設施建設，重點支持創業孵化基地、就業見習基地和實訓基地建設，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。加強勞動關係調解和監察，構建和諧勞動關係。

　　（四十一）健全社會保障制度。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大投入力度，提高保障水平。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，適時提高基礎養老金標準。做好城鎮職工和城鄉居民基本養老保險的制度銜接和養老保險、醫療保險關係跨省區轉移接續工作。鞏固基本醫療保障制度覆蓋面，穩步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的人均籌資標準和政府補助標準，逐步推進各項基本醫療保險制度整合。完善城鄉最低生活保障制度，健全低保標準動態調整機制，實現應保盡保。建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體的社會保障機制，完善失業、工傷保險等制度。加強社會福利和養老機構基礎設施建設。完善孤兒保障制度，加強兒童福利機構和兒童福利指導中心建設。推進救災應急能力建設。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。加大城市棚戶區、國有煤礦和工礦棚戶區等改造力度。加強農村教師、醫療衛生人員周轉房建設。

　　九、深化體制機制改革，全面推進對內對外開放

　　堅持解放思想，與時俱進，堅持深化改革，擴大開放，以改革促發展，以開放促開發，不斷破解體制機制障礙，努力開創經濟社會發展新局面。

　　（四十二）推進體制機制創新。深化行政體制改革，依法調整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場中介組織之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務的關係，進一步轉變政府職能，規範政府行為。創新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環境。加大國有企業改革力度，鼓勵中央企業與地方企業聯合重組，支持軍地融合發展，培育具有較強競爭力的大企業集團。大力發展非公有制經濟，降低民間資本准入門檻，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業等領域，切實保護民間投資的合法權益。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，支持符合條件的企業上市融資和發行債券。推進資源要素市場化改革。在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發電企業與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產品價格關係，適時調整西電東送電價。完善社會矛盾調解機制，加強和創新社會管理。編制畢節試驗區深化改革試驗方案和規劃，拓寬改革試驗內容，發揮示範帶動作用。

　　（四十三）深化區域合作。進一步加強與周邊地區的交流與合作，實現基礎設施互聯互通，促進要素自由流動，構建產業分工協作體系。完善黔川渝區域協作機制，深化與成渝經濟區在電子信息、裝備製造、輕工、能源原材料等領域的合作，推進渝黔能源基地建設。積極參與武陵山經濟協作區建設，建立信息共享平台，共同推進基礎設施建設、生態環境保護和旅遊資源開發。統籌攀西—六盤水經濟區規劃建設，強化資源集約開發和循環利用。促進滇黔桂粵西江流域航運、能源、旅遊等領域合作。推動泛珠三角地區合作，拓展區域合作空間和領域，加強與珠三角、長三角地區的經濟聯繫，承接產業轉移，打造東西合作示範基地。

　　（四十四）擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角地區等平台，積極參與東南亞、南亞等國際區域合作,全面提高對外開放水平。把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示範區，形成以航空航天為代表的特色裝備製造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心，鼓勵在土地、投資、科技創新等領域先行先試。積極有效利用外資和國外優惠貸款。在有條件的市（州）設立海關，支持條件成熟的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區，建立加工貿易承接基地。拓展對外貿易市場，擴大對外貿易規模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業積極參與援外工程項目及其他經援項目競標。

　　十、強化政策支持，加大投入力度

　　（四十五）財稅政策。充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。進一步推進資源稅改革，適當提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標準。研究完善水電稅收政策，進一步使當地分享開發成果。航空航天、電子信息、裝備製造、生物醫藥、新能源等產業企業符合規定條件的，其固定資產可實行加速折舊。適當加大中央集中彩票公益金支持力度，促進貴州社會公益事業協調發展。

　　（四十六）投資政策。國家有關部門專項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市地級配套，明確地方政府責任，強化項目監督檢查。

　　（四十七）金融政策。進一步加大對貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現限額，對當地法人金融機構實施較低的存款準備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進一步完善農村金融機構定向費用補貼政策。增加農業保險保費補貼範圍。鼓勵國內外金融機構在貴州發起設立新型農村金融機構。鼓勵保險資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網改造等基礎設施和重點產業項目建設。加強地方政府和金融監管部門的溝通協調，鼓勵銀行業金融機構加強合作。支持貴州設立創業投資引導基金，扶持發展創業投資，規範發展股權投資。推進市政公用事業市場化進程，開放基礎設施投資領域，實現投資主體多元化。

　　（四十八）產業政策。實行差別化產業政策，在國家產業政策允許範圍內，適當放寬貴州具備資源優勢、有市場需求的部分行業准入限制。對有條件在貴州加工轉化的能源、資源開發利用項目，予以優先規劃布局並優先審批核准。合理確定貴州節能減排指標。加大中央財政對淘汰落後生產能力的支持力度。支持開展煤炭礦業權審批改革試點，積極指導貴州加快煤炭礦區礦業權設置方案的編制和修編工作，合理布局和有序投放礦業權。對重點煤炭資源開發項目，使用中央地勘基金、省財政出資的煤炭勘查項目，國家規劃明確的煤炭資源開發配套勘查項目，以及已設煤炭採礦權的資源枯竭大中型礦山企業周邊和深部不宜單獨設置採礦權的零星分散煤炭資源勘查項目，優先審批設置探礦權。對頁岩氣、煤層氣等非常規油氣，優先保障當地居民用氣和在當地轉化利用。

　　（四十九）土地政策。全面完成新一輪土地利用總體規劃的編制工作，在不突破規劃約束性指標的前提下，支持貴州建立和完善土地利用總體規劃嚴格管控、動態評估與適時修改機制。在貴州開展國土規劃編制試點。在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大對貴州的傾斜支持力度。支持貴州健全並落實嚴格的節約集約用地制度，支持創新土地利用方式。將貴州確定為全國開發未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區，相關指標單列管理。支持探索通過土地整理提高耕地質量等級、折抵新增耕地占補平衡指標的途徑。在畢節試驗區推進國土資源管理制度配套改革試點。

　　（五十）人才政策。支持貴州進一步優化人才發展環境，健全引進、培養、使用人才的激勵機制。加大東部地區、中央國家機關、中央企業與貴州開展幹部雙向掛職、任職交流工作的力度。依託國家重大人才工程，支持貴州各類人才隊伍建設。國家「千人計劃」、「百人計劃」、「西部之光」、「博士服務團」和「新世紀百千萬人才工程」等人才和引智項目向貴州傾斜。實施「貴州專門人才培訓工程」和「院士專家援黔行動計劃」。支持建設遵義幹部學院。逐步提高貴州機關事業單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，中央財政按規定給予補助。

　　（五十一）對口支援政策。鼓勵東部發達城市對口支援貴州欠發達地區，確定「一對一」結對關係和主要任務，制定對口支援實施方案，編制相關專項規劃。創新對口支援方式，支持支援方和受援方共建產業園區，推動招商引資、企業合作和利益共享。完善中央國家機關和企事業單位定點扶貧機制，實現對國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋。發揮畢節試驗區示範帶動作用，鼓勵和支持統一戰線參與扶貧開發。引導社會力量開展多種形式的公益性活動，參與和支持貴州經濟社會發展。

　　十一、加強組織領導，落實各項任務

　　（五十二）強化組織實施。貴州要發揚「開放創新、團結奮進」的時代精神，抓住機遇，勵精圖治，加強領導，周密部署，認真落實各項任務。要切實轉變工作作風，深入基層調查研究，及時研究解決實際問題。要加強與中央國家機關和有關單位的溝通銜接，強化與有關省份和企業的互動合作，紮實推進本意見實施。鼓勵積極探索有利於科學發展的體制機制，涉及的重大政策、改革試點和建設項目按照規定程序另行報批後實施。

　　（五十三）加強指導協調。國務院有關部門要按照本意見要求和職能分工，結合制定相關專項規劃，進一步細化各項政策措施，加大支持力度。建立由國務院有關部門和貴州省人民政府參與的協調機制，加強指導和綜合協調。發展改革委要加強對實施情況的監督檢查和跟蹤分析，重大問題及時向國務院報告。

　　（五十四）推進對口支援。東部地區對口支援城市要建立相應領導體制和工作機制，認真落實對口支援具體措施，注重實效，創新形式，加大幫扶力度。要充分發揮各自優勢，把本地區的資金、技術、人才、管理等優勢與貴州的資源、勞動力、市場等優勢結合起來，支持企業到貴州投資創業，鼓勵人才相互交流，形成區域間協調互動、共同發展新局面。

　　支持貴州經濟社會又好又快發展，是一項長期而艱巨的任務。各有關方面要進一步增強責任感和緊迫感，統一思想，戮力同心，開拓進取，紮實工作，努力推動貴州經濟社會發展歷史性跨越，為實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的貢獻。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國　務　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十二日