國務院關於進一步加強「菜籃子」工作的通知

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國務院關於進一步加強「菜籃子」工作的通知
國發〔1997〕22號
1997年6月30日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於進一步加強

「菜籃子」工作的通知

國發〔1997〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　 「菜籃子」工作直接關係到人民群眾的基本生活和社會的穩定，黨中央、國務院歷來十分重視。近年來，各地切實落實市長負責制，積極組織實施「菜籃子」工程，取得了很大成績。但是，當前「菜籃子」產品總量增長和品種結構調整的任務還很艱巨，產品科技含量較低，市場供應不夠穩定，市場組織化程度不高，小生產與大市場的矛盾仍比較突出，流通秩序還存在一些混亂現象，市場建設缺乏統一規劃，同時也存在重複投資和資源浪費問題，需要引起各級政府和有關部門的高度重視，採取措施認真加以解決。為逐步建立起適應社會主義市場經濟發展、能夠滿足人民群眾日益增長的消費需求的「菜籃子」產銷體制，需進一步加強「菜籃子」工作，完善「菜籃子」工程。現就有關問題通知如下：

一、堅持實行「菜籃子」市長負責制

市長負責制是「菜籃子」工作的一項基本方針，各地政府一定要從「講政治」的高度，堅定不移地貫徹落實，採取措施，抓出成效。各地政府要對本地「萊籃子」生產的持續穩定發展、基地與市場的布局、商品供求總量的平衡、價格監管制度的建立、政策扶持辦法等制定具體方案和措施；要認真落實重要副食品的儲備，保證副食品風險基金足額到位。凡是未建立風險基金和儲備制度，致使市場供需平衡出現問題的，要追究有關市長責任。

各地「菜籃子」工作由市長統一領導，並由一名主管副 市長具體負責。要把「菜籃子」工作列入市長崗位目標責任 制，作為考察市長政績的一項重要內容。國內貿易部、農業 部要將各大中城市在「菜籃子」工作方面採取的措施及情況等定期進行通報。

二、鞏固和發展「菜籃子」生產

加強基地建設，穩定發展「菜籃子」生產，是保障「菜籃子」市場供應的基礎。各大中城市要進一步提高「菜籃子」生產的規模化、集約化水平，加快「菜籃子」商品生產基地的建設。蔬菜生產要適應城鎮建設和農村經濟的發展，做好基地的布局規劃和調整工作，按市場需求適當增加菜田種植面積。要在穩定糧食生產的基礎上，重視農區「菜籃子」基地的規劃和建設。產、銷區之間要加強協作，建設一批貨源穩定、產銷緊密銜接的蔬菜、肉、蛋、奶及水產品生產基地。

　 依靠科技進步，走高產、優質、高效、低耗的路子，提高「菜籃子」產品的科技含量。要大力加強良種培育、開發和引進工作，積極推廣先進實用的種養技術，在保證產品總量穩定增加的基礎上，提高產品質量，優化品種結構。加大對畜、禽、魚、蝦疫病和蔬菜、水果病蟲害的防治力度，研究推廣低毒、低殘留農藥和生物綜合防治技術，確保食品衛生安全。抓緊研究開發鮮活農產品的分級包裝、保鮮儲存、精深加工等新技術，發展優質、營養、衛生、方便食品，以適應人民群眾消費水平不斷提高的要求。

　 三、加大「菜籃子」產銷體制改革力度，逐步建立新型的「菜籃子」流通體系

　 實行生產、加工、儲運、銷售一體化經營，是搞活鮮活農產品產銷的一種好形式。要通過發展貿工農、產加銷一體化經營，解決小生產與大市場之間的矛盾，增強抵禦自然與市場風險的能力。要重點抓好貿工農集團龍頭企業的組織建設。龍頭企業應當具有一定的經濟實力和較強的服務意識，要和農民結成利益共同體，堅持互惠互利的原則。生產、流通企業都要面向市場，積極參與貿工農一體化經營；增強自身經營實力。要大力發展多種形式的農民產銷合作組織，推動農民參與加工和運銷。流通部門要積極配合農業、科技等部門共同做好為農業服務的各項工作。國有食品企業要在加強畜禽基地建設的同時，走「公司加農戶」的道路，實現生豬等畜禽產銷一體化，提高集約化程度。各地蔬菜公司也要通過合同訂購、合作投資、提供綜合服務等方式加強同生產基地的聯繫，建立長期穩定的產銷關係。

「九五」期間要探索建立以市場為導向，以批發市場為中心、以連鎖超市等新型營銷方式為發展方向，以國有流通企業為主渠道、個體和私營流通企業為補充、充分發揮集貿市場積極作用的「菜籃子」流通體系。在國家宏觀指導下，各級政府對批發市場建設要因地制宜，統籌規劃，避免重複投資造成浪費。要在重點產銷區建立一批國家級批發市場，逐步形成以國家級批發市場辦主體，以區域性、地方性批發市場為基礎的市場網絡。要逐步改變傳統的交易方式，可進行競價、拍賣方式的試驗探索。要結合市場建設規劃，增加流通基礎設施的投入，改善全國「菜籃子」商品的物流條件。國有流通企業要通過深化改革，努力提高競爭力，充分發揮保證供應、平抑物價、調控市場的主渠道作用。要注意採取多種所有制經營，發揮集貿市場等多渠道流通作用，增加「菜籃子」商品供應量。要大力發展便民連鎖、便民超市，建立面向社會的集批發、加工、包裝、儲運為一體的配送中心。要積極探索直掛、直配、直銷等多種營銷方式，減少流通環節，提高流通效率。

四、進一步加強宏觀調控，規範和完善市場秩序

要建立和完善快速、靈敏的重要副食品產銷與價格監控制度，定期向社會反饋商品的供需與價格信息，引導生產和消費。「九五」期間國家儲備肉和國家儲備糖規模及相關政策保持不變。繼續完善肉、糖等重要副食品的中央和地方兩級儲備制度。各地已建立風險基金制度的要不斷完善，沒有建立的要儘快建立。今後，凡是地方不建立儲備和風險基金制度或資金不到位的，不得享受中央制定的相關優惠政策。

各地人民政府要組織有關部門繼續採取有效措施，規範市場行為，統一交易規則；堅決打擊車匪路霸，防止公路「三亂」，建立暢通無阻的「菜籃子」「綠色通道」。要加快推進生豬定點屠宰，堅決取締私屠濫宰，讓老百姓吃上放心肉。公安、工商等部門對侵害農民和消費者利益的欺行霸市、牟取暴利等不法行為要依法嚴厲查處。要加強法制建設，抓緊研究制定相關的法律、法規，做到依法管理市場。

五、「九五」期間扶持「菜籃子」的政策

「九五」期間，各級政府和中央有關部門要對「菜籃子」工作繼續給予必要的政策扶持。

（一）關於對「菜籃子」生產的扶持政策

1、各大中城市政府要進一步完善「菜籃子」生產發展基金制度。要認真執行新菜地開發建設基金徵收、管理和使用的有關規定，做到足額徵收，專款專用。

2、可使用部分中央副食品風險基金扶持生豬、禽蛋生產，以增強抗禦生產與市場波動的能力。

3、中央財政支農資金中每年安排的農村水產補助資金繼續保留，並由財政部和農業部組織實施。

4、「九五」期間，國家計委每年安排固定資產貸款，用於蔬菜、畜禽、水產品等新品種開發和良種繁育及相關的生產設施利用、開發項目，以及跨區域合作的大型生產基地項目。

5、繼續做好物資供應。秸稈氨化養畜的尿素、農用塑料薄膜、漁業生產用柴油、飼料工業生產用化肥，繼續列入國家計劃保證供應。

（二）關於對「菜籃子」流通環節的扶持政策

1、「九五」期間，國家計委每年安排固定資產貸款，專項用於南菜北運物流設施的建設。

2、「九五」期間，每年繼續安排中央財政貼息貸款，用於蔬菜批發市場建設。具體基建規模和貸款規模由國內貿易部商國家計委、財政部、人民銀行及其他有關銀行落實。

3、「八五」期間利用中央副食品風險基金支持蔬菜、生豬省際間調運和扶持國有食品企業發展畜禽產銷一體化政策，「九五」期間繼續執行。為支持國有食品企業發展，中央財政對國內貿易部用於肉聯廠、冷庫技術改造專項貸款予以部分貼息。

4、對國有、集體商業企業經營肉、禽、蛋、水產品和蔬菜批發業務徵收增值稅後增加的稅負，「九五」期間繼續實行先征後返的政策。

5、要採取措施減輕國有副食品企業經營負擔。各地政府應從實際出發，解決好商業網點房產權的劃撥、劃轉問題。對蔬菜、副食品行業的歷史掛帳問題，要區別不同情況進行解決。

（三）關於支持「菜籃子」產銷體制改革的扶持政策

「九五」期間，國家計委每年安排固定資產貸款用於「菜籃子」產加銷、貿工農一體化經營及其批發市場建設。具體建設項目由國家計委會同國內貿易部、農業部及有關銀行統籌規劃，按基本建設程序和商業銀行貸款規定辦理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九七年六月三十日