國務院關於進一步改革國際海洋運輸管理工作的通知

國務院關於進一步改革國際海洋運輸管理工作的通知
國發〔1992〕64號
1992年11月10日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院關於進一步改革國際海洋運輸管理工作的通知

國發〔1992〕64號

 

　　　　　　　　　　　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為了適應對外經濟貿易發展的需要，我國國際海洋運輸管理工作先後進行了一系列的改革，對搞活外貿運輸、推動國際海洋運輸事業的發展起到了積極作用。但是，由於在國際海洋運輸管理中政企不分，行政干預過多，一些改革措施沒有到位，使得貨運代理(以下簡稱貨代)、船舶代理(以下簡稱船代)及國際海洋運輸企業(以下簡稱船公司)的經營等都受到不同程度的制約，企業缺乏活力，影響了我國國際海洋運輸事業的發展。因此，必須對我國國際海洋運輸管理工作進一步改革。特作如下通知：

　　一、放開貨代、船代，允許多家經營，鼓勵競爭，以提高服務質量。凡符合開業條件、合法經營的企業(包括取得企業營業執照的分支機構)，經批准都可以從事貨代、船代業務，貨主和船公司有權自主選擇貨代、船代，承運人與貨主可以建立直接的承託運關係，任何部門都不得進行行政干預。

　　二、充分調動各方面的積極性，發展國際海洋運輸事業。凡符合開業條件、合法經營的企業(包括大型企業集團和專業進出口公司)，經批准都可以建立船公司，從事國際海洋運輸業務。

　　三、按照《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》的規定，擴大船公司經營自主權。船公司根據國家的宏觀要求，可自主決定航線經營、船舶配置、運力增減、船舶更新。

　　四、對國內船公司目前無力開闢的航線或航班密度不夠的航線，應本着對等原則吸引外資班輪或僑資班輪掛靠我國港口，但不得經營沿海運輸。有步驟地允許外國船公司在我境內開辦獨資或合資船務企業，經批准，可為其自有船舶進行攬貨、簽單、結匯和簽訂業務合同。

　　五、切實轉變政府部門的管理職能。交通部、經貿部要按照政企職責分開的原則，簡政放權，減少對企業具體事務的審批和行政干預。目前，貨代管理的方針政策、法規、統計調查仍由經貿部歸口負責；船公司、船代管理的方針政策、法規、統計調查仍由交通部歸口負責。今後，兩部主要是通過宏觀調控和經濟、法律等手段，對從事國際海運的船公司和貨代、船代行業進行宏觀管理，並參照國際慣例和根據我國國情，制定公正、合理的船公司、船代、貨代經營資格標準和審批管理辦法，為企業提供一個公平競爭的市場環境。兩部對參與競爭的企業要加強行業管理，一視同仁，不得因隸屬關係不同而對企業有親疏之分。各級地方政府也要簡政放權，並防止地區保護主義。

　　六、交通部要借鑑國外發展航運業的辦法，商有關部門儘快研究制定促進我國海洋運輸事業發展的具體政策，報國務院批准後執行。

　　交通部、經貿部以及其他有關部門，要儘快研究制定國有船代、貨代企業和船公司與外資、合資船代、貨代企業和船公司在稅收和經營上平等競爭的具體政策，以及完善監督、約束機制，打破條塊分割、封鎖、壟斷，取締非法經營等遠洋運輸市場的管理辦法，報國務院批准後執行。

　　七、交通部、經貿部所屬企業要充分發揮自己的優勢，並採取「聯營」或「參股」等多種形式發展橫向聯合。

　　八、經貿部、交通部要在國際海洋運輸管理工作中加強團結，密切合作，協商辦事。遇有與其他部門有關的問題，必須商得有關部門同意或聯合行文，不得單獨下發與有關部門意見有分歧的文件。對協商不一致的重大問題，可報國務院決定。

　　九、中國遠洋運輸總公司、中國對外貿易運輸總公司是我國最大的兩家外貿運輸企業，應享受國家給予的同等政策待遇。有關部門要給予支持，增強他們的對外競爭能力，促進我國國際海洋運輸業的發展。

　　十、各有關部門要根據本通知的精神，對本部門以前所發文件進行清理，凡不符合本通知規定的，要按本通知的規定修改後下發執行。

　　本通知自下發之日起執行。

　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九二年十一月十日