國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告

國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告
財政部部長 藍佛安（受國務院委託）
2024年9月10日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第五號》

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

• 相關導覽：第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議

國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

財政部部長　藍佛安

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委託，向全國人大常委會報告2023年度政府債務管理情況，請審議。

一、我國政府債務基本情況

截至2023年末，全國政府法定債務餘額70.77萬億元。其中，國債餘額30.03萬億元，地方政府法定債務餘額40.74萬億元。

（一）國債情況。

從債務規模看，2023年，經全國人大批准的國債限額30.86萬億元。年末國債餘額30.03萬億元，控制在全國人大批准的限額內。其中，內債餘額29.70萬億元，外債餘額3346億元。

從發行情況看，2023年全年發行國債11.14萬億元，其中用於彌補中央財政赤字4.16萬億元，償還以前年度發行並於2023年到期的國債本金5.22萬億元，年內發行年內到期的短期國債1.76萬億元。發行內債11.09萬億元，其中，發行記賬式國債10.81萬億元，發行儲蓄國債2746億元。發行外債555億元，其中，發行境外主權債券547億元、外國政府貸款和國際金融組織貸款8億元。

從還本付息情況看，2023年，財政部進一步強化國債資金預算管理，認真制定國債償還計劃，持續優化國債償還機制，確保國債償還萬無一失，切實維護中央政府信譽和投資者利益。

（二）地方政府法定債務情況。

從債務規模看，2023年，經全國人大批准的全國地方政府債務限額42.17萬億元，其中一般債務限額16.55萬億元、專項債務限額25.62萬億元。年末地方政府債務餘額40.74萬億元，其中一般債務餘額15.87萬億元、專項債務餘額24.87萬億元，均控制在全國人大批准的限額內。

從發行情況看，2023年，31個省（自治區、直轄市）、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團共發行新增地方政府債券4.66萬億元，其中新增一般債券7016億元、新增專項債券3.96萬億元；發行再融資債券4.68萬億元。全年合計，共發行地方政府債券9.34萬億元。

從還本付息情況看，地方政府法定債務還本付息均有明確的政策和預算安排，到期本金一部分安排發行再融資債券接續，一部分安排財政資金和項目專項收入償還，財政部按照有關制度規定對各地再融資債券發行規模上限進行把關；到期利息安排財政資金償還。

從投向領域看，地方政府債券主要投向公益性基礎設施、市政設施、保障性住房、交通基礎設施建設和社會事業等領域，積極發揮政府投資撬動作用，支持地方經濟社會發展。

（三）政府債務風險水平。

截至2023年末，全國政府法定債務餘額70.77萬億元，按照國家統計局公布的2023年國內生產總值（GDP）初步核算數126.06萬億元計算，全國政府法定負債率（政府債務餘額與GDP之比）為56.1%。

二、政府債務管理工作情況

近年來，國務院及各有關部門認真貫徹黨中央決策部署，落實全國人大及其常委會的決議和審議意見，以新發展理念為指引，堅定不移推動高質量發展，不折不扣地抓好強化政府債務管理、防範化解地方政府債務風險各項任務的貫徹落實。

（一）深化國債管理改革，更好發揮國債功能。

一是合理確定國債規模。全面落實國債餘額管理制度要求，合理確定中央財政赤字規模，發行一般國債補充財政資金，支持經濟社會發展。在此基礎上，2020年發行1萬億元抗疫特別國債，支持地方用於基礎設施建設和抗疫相關支出。2023年增發1萬億元國債，支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。2024年發行1萬億元超長期特別國債，專項用於支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。

二是加強國債發行管理。認真制定年度、季度國債發行計劃，合理設計國債發行節奏及發行方式、期限、品種等要素，提高國債發行管理水平。加強國債發行、預算執行和庫款管理的統籌協調，強化國債的庫款調節功能。不斷完善國債發行管理機制，建立起涵蓋國債承銷團管理、記賬式國債發行管理、儲蓄國債發行管理等各項工作的制度體系。

三是健全國債收益率曲線。按照黨的十八屆三中全會提出的「健全反映市場供求關係的國債收益率曲線」要求，着力健全國債收益率曲線形成機制和編制方法，初步形成涵蓋3個月到30年短、中、長期較為完整的國債收益率曲線，為境內外各類人民幣資產提供無風險定價基準，在境內外金融市場中得到廣泛應用。

四是積極發揮國債政策功能。流動性管理方面，金融機構可通過參與國債回購獲取短期流動性，以更好進行流動性管理；資產管理方面，國債是具備主權屬性的安全資產，各經濟主體可利用閒置資金配置國債，在風險可控前提下獲取一定收益；風險管理方面，國債是金融市場優質擔保品，有效提高了金融交易的安全性和便利性。

（二）加強和完善地方政府法定債務閉環管理。

一是強化限額管理和預算管理。2015年以來，每年提請全國人大或其常委會批准地方政府債務限額，依法設置舉債規模上限。根據全國人大常委會授權，建立健全提前下達下一年度部分新增地方政府債務限額管理制度。指導地方將地方政府法定債務收支、還本付息、發行費用全面納入預算管理，增強預算管理的完整性和約束力。

二是完善專項債券項目管理。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金範圍。按照「資金跟着項目走」的原則，將經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大基礎設施建設項目作為重點儲備項目。加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用於各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。

三是加強專項債券資金使用管理。建立專項債券資金支出進度預警通報制度，推動儘快形成實物工作量。對專項債券項目開展全生命周期績效管理，實現對所有項目績效評價全覆蓋。穿透式監測專項債券項目實施情況，掌握資金使用、建設進度、運營管理等情況，發現違規問題及時糾正。建立違規使用專項債券處理處罰機制，嚴肅財經紀律，強化制度約束。

四是建立信息公開和常態化監督機制。搭建全國統一的地方政府債券信息公開平台，指導各地做好地方政府債務相關預算、決算以及債券發行、存續期及重大事項等信息公開。依託財政部各地監管局就地監管優勢，實現對地方政府債務的常態化監督。

（三）主動接受人大審查監督。

一是積極主動向全國人大報告政府債務管理情況。在中央預算、決算報告和草案中報告政府債務納入預算管理情況，政府債務發行和償還情況，政府債務餘額、限額、結構、期限等情況，以及加強地方政府債務管理情況。全面貫徹落實全國人大決議和全國人大常委會審議意見，及時報送落實情況。

二是配合建立健全政府債務管理情況報告制度。加強與全國人大有關方面溝通銜接，明確聽取和審議報告的具體方式、重點內容和審議程序，按職責做好組織保障。配合全國人大常委會開展政府債務管理情況監督調研，為2024年首次聽取和審議國務院關於政府債務管理情況的報告做好準備。

三是指導地方配合本級人大做好政府債務審查監督工作。指導地方科學分配新增債務限額，細化完善預算編制內容，嚴格履行預算、決算審查及預算調整程序，落實債務償還責任，加大信息公開力度，依法依規配合做好本級人大對政府債務審查監督各項工作。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，近年來國債和地方政府債務管理改革取得歷史性成就。中央和地方政府合理適度舉債，充分發揮宏觀調控功能，以較低成本和可控風險支持了積極財政政策有效實施，為支持經濟社會發展、帶動擴大有效投資、築牢產業發展基礎提供了有力支撐。但同時也要看到，我國政府債務管理還面臨着一些問題。對此，國務院及各有關部門高度重視，將切實把防風險、強監管擺在突出位置，積極採取措施加以解決。

三、下一步工作安排

2024年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟運行延續回升向好態勢。國務院有關部門積極研究謀劃，靠前發力實施相關政策，加快2023年增發國債、2024年超長期特別國債、新增專項債券發行使用，積極穩妥防範化解地方政府債務風險。下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央關於加強政府債務管理和防範化解地方政府債務風險的決策部署，自覺接受全國人大監督，堅持統籌發展和安全，遠近結合、堵疏並舉、標本兼治，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。

（一）科學確定政府債務規模和結構。合理確定政府債務規模，逐步優化政府債務結構和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調控需要。加強超長期特別國債管理，更好發揮支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的重要作用。合理安排分地區專項債務限額，向項目收益好、投資效率高的地區傾斜。

（二）深化國債管理改革。推動落實在中央銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣，增強國債收益率曲線利率基準作用，促進財政政策和貨幣政策協調配合。探索建立國債發行與財政庫款管理、國庫現金管理統籌協調機制，加強國債管理與預算執行統籌協調，提高運營效能。

（三）加強和完善地方政府債券管理。進一步擴大專項債券投向領域和用作項目資本金範圍，適當提高用於項目資本金的規模和比例，更加注重發揮撬動社會資本作用。健全專項債券「借、用、管、還」全生命周期管理機制，強化項目績效管理，提高資金使用效益。

（四）完善地方政府債務全鏈條、全流程監管。督促地方政府嚴肅財經紀律、強化預算約束、劃清政企權責，嚴禁地方政府通過國有企事業單位違規舉債建設政府投資項目，嚴禁舉債建設樓堂館所、形象工程。持續保持高壓監管態勢，發揮部門協同監管合力，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起。

（五）積極配合人大監督相關工作。深刻認識加強人大對政府債務審查監督的重要性，積極配合建立健全政府債務情況報告制度，做好向全國人大常委會報告政府債務管理情況相關工作。督促地方加快建立健全政府債務管理制度，細化完善報告內容，依法接受本級人大及其常委會監督。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，在全國人大及其常委會的監督支持下，着力健全政府債務管理機制，有效防範化解地方政府債務風險，努力推動高質量發展取得新的更大成效。