國務院辦公廳關於加強電力安全工作的通知

國務院辦公廳關於加強電力安全工作的通知
國辦發〔2003〕98號
2003年12月5日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於加強電力安全工作的通知

國辦發〔2003〕98號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電力工業是關係國計民生的重要基礎產業和公用事業，電力安全事關經濟發展和社會穩定，與人民群眾的生產生活密切相關。長期以來，我國電力建設和運行堅持「統一規劃、統一調度」的原則，電源電網布局基本合理，電網結構清晰，電壓等級簡明，二次系統同步，基本建立了保障電力安全的法律法規、技術標準和管理體系，保證了電力系統安全，對保障我國國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。但是，我國電力工業正處在發展階段，電力需求增長很快，電力供需矛盾突出，部分地區發電和輸變電備用容量不足，電網網架結構薄弱，安全運行存在隱患；電力生產運行中違反調度規則和指令的情況時有發生，各地違章施工、偷盜電力設施等嚴重危害電力安全的情況屢禁不止；現行電力安全法律法規有的不適應當前形勢或新的體制，需要進一步修改和完善。為加強電力安全工作，經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、加強法規建設，切實落實電力安全生產責任制

電力系統安全和應急處置事關國家安全和社會穩定大局，各地區、各部門要高度重視電力安全工作，強化電力安全生產責任，嚴格安全生產監督檢查。為了加強電力安全監管工作，國務院授權電監會具體負責電力安全監督管理，安全監管局負責綜合管理。有關部門要根據電力體制改革的新形勢和電力安全工作的新要求，抓緊研究提出修訂電力安全生產方面行政法規的意見，完善電力安全法律保障體系。

地方各級人民政府要加強電力設施保護方面法律法規的宣傳教育工作，增強全社會維護電力設施安全的守法意識。同時，各地公安等有關部門要加大執法力度，嚴厲打擊各類破壞電力設施的違法犯罪行為，為電力系統的安全穩定運行創造良好的社會環境。

電力企業要始終堅持「安全第一、預防為主」的方針，切實落實企業內部安全生產責任制，嚴明組織紀律，加強安全技術培訓，提高電力系統運行可靠性和電力企業安全管理水平，確保電力安全生產和供應。國家電網公司和中國南方電網有限責任公司分別負責所轄範圍內的電網安全，南方電網與其他區域電網聯網線路的安全責任由國家電網公司承擔。

二、完善調度協調體系，建立有效的電力安全應急機制

電力系統運行要堅持統一調度、分級管理、分區分層運行的原則，進一步完善統一的調度協調體系。在電網運行方式、備用容量安排、設備檢修計劃、緊急事故處理以及事故發生後恢復等方面做到統籌安排。電力企業要顧全大局，服從統一調度，嚴格按照調度指令安排運行方式，做到令行禁止。

地方各級人民政府要借鑑國內外處理公共突發事件的經驗，抓緊建立適合本地區實際情況的電力安全應急處理機制，制訂周密、完備的應急預案，並向社會廣泛宣傳和定期組織演習。黨政機關、金融機構、通信企業、廣播電台、電視台、醫院和機場等重要單位要安裝備用電源。對建設備用電源確有困難的單位，要給予必要的支持。

電力企業要建立有效的電力系統突發事件應急機制，針對電力生產運行中的薄弱環節，定期進行反事故演習，提高處理事故的能力。特別是電網企業要制訂完備的「黑啟動」預案，並定期組織演練。

三、抓緊制訂電力發展規劃，統籌安排電源和電網建設

電力發展要堅持統一規劃的原則，抓緊制訂電力發展中長期規劃，以科學的規劃指導電力建設，保證供需平衡，滿足國民經濟發展和人民生活的需要。電力發展規劃要充分論證，統籌兼顧，適當超前，使電力工業穩步有序發展，避免大起大落。要統籌安排電源和電網建設，優化電源布局和電網結構，保持電源與電網穩步協調發展，促進水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補。加快「西電東送」項目建設，實現更大範圍內的電力資源優化配置。有關部門要抓緊協調落實資金渠道，加快電網建設。

要依靠科學技術，堅持全國統一的電力技術標準、技術規範和電網安全技術手段，加強電力系統安全運行的基礎，提高電力系統抗風險能力。區域電網要因地因網制宜，重視網架結構和布局的科學合理性，建設堅強、清晰、合理、可靠的骨幹網架。重視電網二次系統的同步配套建設，加強電網安全的監控和保護。繼續改造城市電網，解決城市電網薄弱、配電容量不足問題，提高城市電力供應的可靠性，減少安全隱患。電網公司可擁有必要的調峰調頻及事故備用發電容量，提高系統安全性。

新建電力項目必須服從國家的統一規劃，嚴格執行國家規定的審批程序。對違規建設的電力項目要依法處理。要適當簡化規劃內電力建設項目審批程序，加快建設步伐，增加電力供應。

四、加強用電側管理，科學引導電力消費

加強用電側管理既是當前做好電力供應工作的一個重要內容，又是電力工業節約能源，實現可持續發展的有效途徑。在缺電時錯峰用電，在緊急情況下按預案有序切斷負荷，是保證電網安全的必要手段。要充分運用價格槓桿等經濟手段，加快實行發電和用電的峰谷電價，科學引導電力消費，緩解電網峰谷差矛盾，提高電網運行的可靠性。

五、積極穩妥地推進電力體制改革

電力體制改革是適應社會主義市場經濟需要、優化電力資源配置、促進電力工業發展的重要舉措。各有關部門和地區要繼續按照電力體制改革方案，積極、穩妥、分步推進各項改革措施。要正確處理改革和電力安全生產的關係，在保證電力安全生產和電力系統穩定運行的前提下不斷把改革推向深入。

電力體制改革工作小組要加強對電力體制改革工作的領導，各成員單位要按照統一部署和工作分工，密切配合，各司其職，認真完成改革方案確定的各項任務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年十二月五日