國務院辦公廳關於印發民政部職能配置內設機構和人員編制規定的通知

國務院辦公廳關於印發民政部職能配置內設機構和人員編制規定的通知
國辦發〔1998〕60號
1998年6月17日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於印發

民政部職能配置內設機構

和人員編制規定的通知

國辦發〔1998〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》經國務院批准，現予印發。

國務院辦公廳              

一九九八年六月十七日          

民政部職能配置、

內設機構和人員編制規定

根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批准的國務院機構改革方案和《國務院關於機構設置的通知》（國發〔1998〕5號），設置民政部。民政部是主管有關社會行政事務的國務院組成部門。

一、職能調整

（一）劃出的職能。

將農村社會養老保險職能交給勞動和社會保障部。

（二）劃入的職能。

1.民辦非企業單位的登記管理工作由民政部負責；

2.將國家經濟貿易委員會承擔的組織協調抗災救災的職能交給民政部；

3.國務院退伍軍人和離退休幹部安置領導小組、國務院勘界工作領導小組撤銷後，其工作由民政部承擔。

（三）轉變的職能。

將各類民政事業單位的管理服務和等級評定、福利企業經營管理和技術改造項目審批、國內外對中央政府以外的捐贈接收、指導災區進行生產自救、社團和民辦非企業單位年度檢查的具體事務、指導殘疾人康復、假肢和殯葬行業管理職能，分別交給企事業單位、社會中介組織或地方民政部門承擔。

二、主要職責

根據以上職能調整，民政部的主要職責是：

（一）擬定民政工作的基本方針、政策、規章和法律、法規，研究提出民政事業發展規劃，指導民政工作的改革與發展。

（二）負責全國性社團、跨省(自治區、直轄市)社團、在內地的香港特別行政區及澳門、台灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構的登記和年度檢查；研究提出會費標準和財務管理辦法；監督社團活動，查處社團組織的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導、監督地方社團的登記管理工作。

（三）負責中央單位所屬和掛靠的民辦非企業單位的登記和年度檢查；研究提出有關財務、收費管理辦法；查處民辦非企業單位的違法行為和未經登記的民辦非企業單位；指導、監督地方民辦非企業單位登記管理工作。

（四）組織、指導擁軍優屬活動；研究提出各類優撫對象優待、撫恤、補助標準和國家機關工作人員傷亡撫恤標準；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法；審核報批全國重點烈士紀念建築物保護單位。承擔全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組的日常工作。

（五）擬定退伍義務兵、轉業志願兵、復員幹部、移交地方安置的軍隊離退休幹部和軍隊無軍籍退休退職職工安置計劃及實施方案，研究提出有關生活待遇標準；擬定軍隊離退休幹部休養所管理辦法和軍供站設置規劃；指導軍地兩用人才培訓。

（六）組織、協調救災工作；組織核查災情，統一發布災情，管理、分配中央救災款物並監督使用；組織、指導救災捐贈；承擔中國國際減災十年委員會日常工作，擬定並組織實施減災規劃，開展國際減災合作。

（七）建立和實施城鄉居民最低生活保障制度；組織和指導扶貧濟困等社會互助活動，審批全國性社會福利募捐義演；指導地方社會救濟工作。

（八）研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議；指導村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村務公開和基層民主政治建設；指導城市居民委員會建設，制定社區工作及社區服務管理辦法和促進發展的政策措施，推動社區建設。

（九）擬定國內及涉外婚姻管理的方針、政策、規章；制定婚姻服務機構管理辦法；指導婚姻管理工作；倡導婚姻習俗改革。

（十）擬定行政區劃總體規劃；負責縣以上行政區域的設立、撤銷、調整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核報批；負責省、自治區、直轄市、特別行政區排列順序及簡稱的審核報批。

（十一）承辦縣以上行政區劃名稱、重要的自然地理實體、國際公有領域、天體地理實體和邊境地名命名、更名的審核報批；擬定少數民族語地名和國外地名的漢字譯寫規則；規範全國地名標誌的設置和管理；負責國內外標準地名圖書資料的審定。

（十二）組織、協調、指導省縣級行政區域界線的勘定和管理；負責省際邊界爭議的調查和調處。

（十三）承擔老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益保護的行政管理工作，指導殘疾人的權益保障工作，擬定有關方針、政策、法規、規章；擬定社會福利事業發展規劃和各類福利設施標準；研究提出社會福利企業認定標準和扶持保護政策；研究提出福利彩票(中國社會福利有獎募捐券)發展規劃、發行額度和管理辦法，管理本級福利資金。

（十四）擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。

（十五）擬定兒童收養管理的方針、政策；指導國內及涉外收養工作。

（十六）擬定收容遣送管理的方針、政策；協調省際收容遣送工作。

（十七）參加與民政有關的國際組織和國際活動；管理民政工作領域的政府、民間組織和國際經援機構的多邊、雙邊國際交流與合作；負責在華國際難民的安置和遣返事宜。

（十八）承辦國務院交辦的其他事項。

三、內設機構

根據以上職責，民政部設10個職能司（局、廳）：

（一）辦公廳

協助部領導協調和處理政務工作和機關日常工作，承辦部重要會議的組織服務工作；組織草擬民政事業發展規劃和綜合性文件，組織協調民政政策理論研究和調研活動及民政系統先進單位表彰活動；組織草擬民政工作法律、法規和行政規章，負責部機關督查督辦工作；負責部新聞宣傳、出版發行、期刊管理和政務信息工作；負責部機關公文運轉、機要保密、檔案管理、信訪和辦公自動化工作。

（二）民間組織管理局

擬定社團和民辦非企業單位管理的方針、政策、規章並監督實施。負責全國性社團、跨省(自治區、直轄市)社團、在內地的香港特別行政區及澳門和台灣同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構的登記和年度檢查；研究提出會費標準和財務管理辦法；監督社團活動，查處社團組織的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導和監督地方社團的登記管理工作。研究民辦非企業單位發展規劃，擬定管理民辦非企業單位的政策措施；負責中央單位所屬和掛靠的民辦非企業單位的登記和年度檢查；研究提出有關財務、收費管理辦法；查處民辦非企業單位的違法行為和未經註冊登記的民辦非企業單位；指導和監督地方民辦非企業單位登記管理工作。

（三）優撫安置局

擬定擁軍優屬、優待撫恤和退伍義務兵、轉業志願兵、復員幹部、移交政府管理的軍隊離退休幹部和軍隊無軍籍退休退職職工安置的方針、政策、規章並監督實施。組織、指導擁軍優屬活動，支援軍隊和國防建設；研究提出各類優撫對象優待、撫恤、補助標準和國家機關工作人員傷亡撫恤標準；擬定革命烈士、因公傷亡人員褒揚辦法，負責全國重點烈士紀念建築物保護單位的審核報批。研究提出軍隊離退休幹部和無軍籍退休退職職工生活待遇標準，擬定軍隊離退休幹部休養所管理辦法；擬定軍地兩用人才培訓、使用規劃和政策；擬定軍供站設置規劃，指導地方軍供工作。承擔全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組的有關日常工作。

（四）救災救濟司（中國國際減災十年委員會辦公室）

擬定救災工作和社會救濟的方針、政策、規章並監督實施；組織、協調救災工作；統一發布災情，管理、分配中央救災款物並監督檢查使用情況；組織核查災情、慰問災民；組織和指導救災捐贈；承擔國內外對中央政府捐贈款物的接收和分配工作。建立和實施城鄉居民最低生活保障制度，擬定相關配套政策，組織和指導扶貧濟困等社會互助活動，指導各地社會救濟工作。承擔中國國際減災十年委員會辦公室的工作。

（五）基層政權和社區建設司

研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議；擬定城鄉基層群眾自治組織和社區建設的方針、政策、規章並指導實施。指導基層群眾自治組織和社區組織幹部的培訓和表彰工作；指導村（居）民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作，推動村（居）民自治和基層民主政治建設。指導社區服務管理工作，推動社區建設。擬定婚姻管理工作的方針、政策和婚姻服務機構管理辦法；倡導婚姻習俗改革。

（六）區劃地名司

擬定行政區劃、地名管理的方針、政策、規章並監督實施；提出行政區劃總體方案和體制改革建議；負責縣以上行政區域的設立、撤銷、調整、更名和界線變更及政府駐地遷移的審核報批；負責省、自治區、直轄市、特別行政區排列順序及簡稱的審核報批。承辦縣以上行政區劃名稱、重要自然地理實體、國際公有領域和天體地理實體的地名命名、更名以及邊境地名的審核報批；擬定我國少數民族語地名和國外地名的漢字譯寫規則；規範全國地名標誌的設置和管理；負責國內外標準地名資料的編輯和審定；參加聯合國和國際地名組織地名標準化建設活動。組織、協調和指導省、縣級行政區域界線的勘定和管理；負責省際邊界爭議的調查和調處。

（七）社會福利和社會事務司

擬定保障老年人、殘疾人、孤兒和五保戶等特殊困難群體社會福利救濟的方針、政策、規章並指導實施；擬定社會福利事業發展規劃和各類福利機構標準及管理規範，擬定政府對福利單位的資助辦法；研究提出社會福利企業認定標準和扶持保護政策；負責本級社會福利資金資助項目評審的日常工作。擬定殯葬工作方針政策，推行殯葬改革。擬定收養和收容遣送工作方針政策，指導國內及涉外收養和協調省際收容遣送工作。

（八）財務和機關事務司

擬定民政事業費管理辦法和民政財務規章制度，監督民政事業費使用，負責部機關及直屬單位民政事業經費、機關行政經費的預決算和日常管理；管理部機關及直屬單位的國有資產和基建工作。負責民政統計工作。負責部機關事務、後勤保障工作的管理與協調。

（九）外事司

參加與民政有關的國際組織和國際活動；研究處理與民政業務有關的國際公約和建議書；管理民政工作領域的政府、民間和國際機構的雙邊、多邊國際交流與合作和涉香港特別行政區及澳門和台灣事務。負責在華國際難民的安置和遣返事宜。

（十）人事教育司

在國家教育、科技等工作方針政策的指導下，擬定民政教育、科技、人才發展規劃和管理辦法並組織實施；負責部機關公務員和部直屬單位工作人員的考核、任免、調配、獎懲工作；負責機構設置、人員編制、勞動工資等管理工作；指導民政系統教育工作；負責民政系統模範先進人物和部機關、直屬單位先進和集體先進個人的表彰工作。承辦機關黨委的日常工作。

機關黨委。負責部機關及在京直屬單位的黨群工作，辦事機構設在人事教育司。

四、人員編制

民政部機關行政編制為215名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領導職數35名（含機關黨委專職副書記）。

離退休幹部工作機構、後勤服務機構及編制，按有關規定另行核定。

五、其他事項

國務院勘界工作領導小組撤銷後，其工作由民政部承擔。原為該小組辦公室核定的10名臨時編制繼續保留，待工作結束後取消。