國務院辦公廳關於對2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報

國務院辦公廳關於對2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報
國辦發〔2019〕20號
2019年5月7日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於對2018年落實

有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方

予以督查激勵的通報

國辦發〔2019〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步健全正向激勵機制，更好發揮中央和地方兩個積極性，促進形成擔當作為、競相發展的良好局面，根據《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號），結合國務院大督查、專項督查和部門日常督查情況，經國務院同意，對2018年落實打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略、深化「放管服」改革、推進創新驅動發展、持續擴大內需、推進高水平開放、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的24個省（區、市）、80個市（州）、120個縣（市、區、旗）等予以督查激勵，相應採取30項獎勵支持措施。希望受到督查激勵的地方充分發揮模範表率作用，再接再厲，作出新的更大貢獻。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。各地區、各部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，力戒形式主義、官僚主義，勇於擔當、攻堅克難，結合實際創造性地干，確保黨中央、國務院決策部署落地見效，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

附件：2018年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施

國務院辦公廳           

2019年5月7日          

（此件公開發布）

附件

2018年落實有關重大政策措施

真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施

一、深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監管等相關政策措施社會反映好的地方

河北省邢臺市，遼寧省鐵嶺市，黑龍江省哈爾濱市，上海市普陀區，江蘇省連雲港市，浙江省義烏市，安徽省蚌埠市，福建省福州市，山東省煙臺市，河南省鄭州市，湖南省岳陽市，廣東省東莞市，海南省三亞市，重慶市渝中區，四川省瀘州市龍馬潭區，貴州省貴陽市，陝西省寶雞市，青海省西寧市，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市新市區。（按行政區劃排列，下同）

2019年對上述地方優先選擇為企業登記註冊便利化改革、企業年報制度改革、社會共治、企業信用風險監管、大數據監管等商事制度改革、事中事後監管工作的試點地區；優先授予外商投資企業登記註冊權限；在國家廣告產業園區評定中優先給予支持。（市場監管總局組織實施）

二、促進外貿、外資穩定增長，積極優化營商環境成效明顯的地方

江蘇省，浙江省，河南省，廣東省，四川省，陝西省。

2019年對上述地方培育國家外貿轉型升級基地給予優先支持。（商務部組織實施）

三、促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防範等工作成效明顯的地方

北京市海淀區，上海市浦東新區，江蘇省蘇州市，安徽省亳州市，江西省萍鄉市，湖北省宜昌市，廣東省廣州市、深圳市福田區，重慶市渝北區，四川省成都市。

從2019年起兩年之內，對上述地方行政區域內企業申請企業債券實行「直通車」機制（企業直接向國家發展改革委申報，不需省級發展改革部門轉報）。（國家發展改革委組織實施）

四、年度固定資產投資保持穩定增長，中央預算內投資項目開工、投資完成等情況較好的地方

湖北省，湖南省，四川省，貴州省，陝西省。

2019年對上述地方在中央預算內投資既有專項中安排投資，用於獎勵支持其相關專項項目建設。（國家發展改革委組織實施）

五、財政預算執行、提高收入質量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況好的地方

北京市西城區，河北省廊坊市、平山縣、遷安市，浙江省杭州市、德清縣、龍泉市，安徽省銅陵市、桐城市、來安縣，山東省濰坊市、青島市黃島區、榮成市、蒙陰縣，河南省開封市、宜陽縣、唐河縣，湖北省襄陽市、保康縣、孝感市孝南區，四川省雅安市、成都市龍泉驛區、射洪縣，陝西省榆林市、興平市、石泉縣。

2019年對上述地方利用收回的財政存量資金、年度預算中單獨安排的資金等予以獎勵，每個市獎勵資金不低於2000萬元，每個縣（市、區）獎勵資金不低於1000萬元，並適當體現向中、西部地區傾斜。（財政部組織實施）

六、公路水路交通建設年度目標任務完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設領域措施有力、交通債務風險防控工作落實有力的地方

山西省，浙江省，山東省，廣東省，貴州省，雲南省。

2019年對上述地方申報的具備條件的交通建設項目，優先列入三年滾動投資計劃、優先安排中央交通建設資金；對上述地方各新增安排中央資金5000萬元，用於交通項目建設。（交通運輸部、財政部組織實施）

七、地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高的地方

江蘇省，福建省，江西省，河南省，廣西壯族自治區。

2019年對上述地方在安排年度中央預算內水利投資計劃時給予適當獎勵，各增加安排中央預算內投資1000萬元，相應減少所安排項目的地方建設投資規模。（水利部、國家發展改革委組織實施）

八、防範化解金融風險、營造誠實守信金融生態環境、維護良好金融秩序、健全金融消費者權益保護機製成效較好的地方

河北省，江蘇省，湖北省，廣東省，重慶市。

2019年支持上述地方或其轄內地區開展金融改革創新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區等方面給予重點考慮和支持，在相關領域加大再貸款、再貼現的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地方開設分支機構，支持符合條件的企業發行「雙創」公司債券、綠色公司債券等金融創新產品。（人民銀行、銀保監會、證監會組織實施）

九、土地節約集約利用成效好、閒置土地少且用地需求量較大的地方

北京市海淀區、房山區，上海市金山區、奉賢區，浙江省湖州市，安徽省肥西縣、繁昌縣，河南省鄭州市，湖南省株洲市，廣東省廣州市南沙區、佛山市順德區，重慶市萬州區、沙坪垻區，四川省眉山市，雲南省會澤縣、鎮雄縣。

2019年對上述地方按照每個市5000畝、每個縣（區）2500畝的標準獎勵用地計劃指標，在編制全國土地利用計劃時單獨列出。（自然資源部組織實施）

十、按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的地方

江蘇省，安徽省，江西省，河南省。

2019年對上述地方在分配中央財政資金時，各增加2億元，用於高標準農田建設。（農業農村部組織實施）

十一、推進農產品流通現代化、積極發展農村電商和產銷對接成效明顯的地方

山西省臨猗縣，吉林省梅河口市，江蘇省東海縣，浙江省永康市，福建省德化縣，山東省曹縣，湖南省瀏陽市，廣東省英德市，廣西壯族自治區憑祥市，四川省都江堰市。

2019年對上述地方在電子商務進農村綜合示範中優先支持，並給予專項資金扶持。（商務部、財政部組織實施）

十二、實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的地方

浙江省，湖北省，湖南省，陝西省，寧夏回族自治區。

2019年對上述地方優先支持其行政區域內1家符合條件的國家自主創新示範區或國家高新技術產業開發區擴區或調整區位，優先支持其行政區域內1家符合條件且發展基礎較好的省級高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區。（科技部組織實施）

十三、改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發展重大政策成效較好的地方

河北省，浙江省，廣東省深圳市，寧夏回族自治區。

2019年對上述地方在中央引導地方科技發展專項資金分配中的管理因素權重按滿分計算，加大資金傾斜支持力度。（科技部、財政部組織實施）

十四、在推動「雙創」政策落地、扶持「雙創」支撐平台、構建「雙創」發展生態、打造「雙創」升級版等方面大膽探索、勇於嘗試、成效明顯的區域「雙創」示範基地

上海市楊浦區，江蘇省常州市武進區，浙江省寧波市鄞州區、嘉興南湖高新技術產業園區，安徽省蕪湖高新技術產業開發區，福建省泉州市豐澤區，山東省青島高新技術產業開發區，河南省許昌市城鄉一體化示範區，湖南省湘潭高新技術產業開發區，廣東省廣州高新技術產業開發區科學城園區、深圳市南山區，重慶兩江新區，四川天府新區，西藏自治區拉薩市柳梧新區。

2019年對上述區域「雙創」示範基地優先支持創新創業支撐平台建設，在中央預算內投資安排等方面予以重點傾斜；對區域內符合條件的創新創業項目，優先推介與國家新興產業創業投資引導基金、國家級戰略性新興產業發展基金、國家中小企業發展基金等對接；優先支持區域內創新創業成果在全國「雙創」活動周主會場重點展示；優先支持舉辦「創響中國」等重大活動，宣傳推廣形成的好經驗好做法。（國家發展改革委組織實施）

十五、促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的地方

天津市濱海新區，河北省唐山市，遼寧省大連市，黑龍江省齊齊哈爾市，江蘇省南京市，浙江省寧波市、嘉興市，河南省洛陽市，湖北省武漢市，湖南省長沙市，廣東省深圳市，廣西壯族自治區貴港市，四川省德陽市，貴州省遵義市。

2019年對上述地方在新型工業化產業示範基地、工業企業技術改造升級導向計劃安排，製造業單項冠軍及其他示範項目、示範企業、示範平台評定等方面予以優先支持。（工業和信息化部組織實施）

十六、大力培育發展戰略性新興產業、產業特色優勢明顯、技術創新能力較強、產業基礎雄厚的地方

北京市海淀區，天津市濱海新區，上海市浦東新區，江蘇省無錫市，浙江省杭州市，安徽省合肥市，福建省福州市，山東省青島市，河南省鄭州市，湖南省湘潭市，廣東省廣州市，四川省成都市。

2019年對上述地方戰略性新興產業集群建設，推動有關金融機構優先給予綜合性金融支持；推動相關新興產業發展基金優先在上述地方設立子基金。（國家發展改革委會同有關部門組織實施）

十七、老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的地方

北京市石景山區，山西省長治市，遼寧省瀋陽市，黑龍江省大慶市，江蘇省徐州市，江西省南昌市青雲譜區，河南省洛陽市，湖北省黃石市，湖南省湘潭市，四川省自貢市。

2019年對上述地方優先支持在老工業基地振興有關重大改革和重大政策方面先行先試，支持產業轉型升級示範區建設和城區老工業區搬遷改造，並加大中央預算內投資專項資金支持力度。（國家發展改革委會同有關部門組織實施）

十八、培育壯大接續替代產業、保障和改善民生、加強生態環境整治、着力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的地方

河北省張家口市下花園區，吉林省敦化市，江蘇省徐州市賈汪區，山東省棗莊市，河南省焦作市，湖北省潛江市，四川省瀘州市。

2019年對上述地方在資源型地區經濟轉型重大改革和重大政策方面先行先試，加大中央預算內投資專項資金支持力度，增加資金分配係數；中央財政在安排年度補助資金時予以傾斜支持。（國家發展改革委、財政部會同有關部門組織實施）

十九、推進質量工作成效突出的地方

北京市豐臺區，黑龍江省大慶市，上海市浦東新區，江蘇省徐州市，福建省廈門市，河南省許昌市，湖南省湘潭市，廣東省深圳市，陝西省韓城市，新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市。

2019年對上述地方在質量工作改革創新先行先試、國家質量基礎設施協同服務及應用示範基地建設、質量技術機構優先布局建設等方面，予以激勵支持。（市場監管總局組織實施）

二十、校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯的地方

浙江省，山東省，河南省，湖南省，廣東省，青海省。

2019年對上述地方優先納入職業教育改革試驗區建設，在中國特色高水平高職學校和專業建設、現代職業教育質量提升計劃等中央專項中予以傾斜支持。（教育部會同有關部門組織實施）

二十一、落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大，促進失業人員、就業困難人員及各類重點群體就業創業等任務完成較好的地方

江蘇省，安徽省，河南省，廣東省，陝西省。

2019年對上述地方在安排中央財政就業補助資金時給予傾斜和支持。（財政部、人力資源社會保障部組織實施）

二十二、在2018年脫貧攻堅成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的地方

河北省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區，海南省，四川省，貴州省，西藏自治區，寧夏回族自治區，新疆維吾爾自治區。

2019年對上述地方在中央財政專項扶貧資金分配中給予一定獎勵。（財政部、國務院扶貧辦組織實施）

二十三、易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的地方

河南省，四川省，貴州省。

2019年對上述地方進一步加大易地扶貧搬遷工作支持力度，並在以工代賑資金安排上予以傾斜，支持貧困地區改善基礎設施條件。（國家發展改革委組織實施）

二十四、棚戶區改造、農村危房改造工作積極主動、成效明顯的地方

內蒙古自治區烏蘭察布市，江蘇省徐州市，浙江省溫州市，安徽省阜陽市，江西省上饒市，山東省濰坊市，河南省三門峽市，湖南省長沙市，四川省南充市，貴州省黔西南布依族苗族自治州，陝西省延安市，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市（棚戶區改造）；河北省平泉市，山西省靈丘縣，內蒙古自治區興和縣，黑龍江省海倫市，江蘇省高郵市，安徽省六安市裕安區，江西省寧都縣，山東省沂源縣，河南省盧氏縣，湖南省慈利縣，廣東省高州市，海南省澄邁縣，重慶市大足區，四川省廣元市昭化區，貴州省興仁市，雲南省永勝縣，陝西省丹鳳縣，甘肅省秦安縣，寧夏回族自治區同心縣（農村危房改造）。

2019年對棚戶區改造工作成效明顯的地方，在安排保障性安居工程中央預算內投資和中央財政城鎮保障性安居工程專項資金時，給予適當獎勵或傾斜支持；對農村危房改造工作成效明顯的地方，在安排中央財政農村危房改造補助資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部組織實施）

二十五、公立醫院綜合改革成效較為明顯的地方

北京市朝陽區，天津市薊州區，河北省唐山市，山西省運城市，內蒙古自治區準格爾旗，遼寧省大連市，吉林省延吉市，黑龍江省雞西市，上海市嘉定區，江蘇省連雲港市，浙江省東陽市，安徽省銅陵市，福建省長汀縣，河南省息縣，湖北省宜都市，湖南省瀏陽市，廣東省高州市，重慶市忠縣，四川省自貢市，貴州省福泉市，陝西省延安市。

2019年對上述地方在公立醫院綜合改革中央財政補助資金分配中予以傾斜，各新增安排中央資金500萬元。（國家衛生健康委、財政部組織實施）

二十六、落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的地方

浙江省，江西省（推進養老項目建設）；上海市，湖北省，廣西壯族自治區（健全養老服務體系）。

2019年對推進養老項目建設成效明顯的地方，在安排年度養老服務體系建設中央預算內投資計劃時，在原有投資分配基礎上增加5%的獎勵；對健全養老服務體系成效明顯的地方，在安排年度福利彩票公益金補助地方老年人福利類項目資金時，通過工作績效因素予以資金傾斜。（國家發展改革委、財政部、民政部組織實施）

二十七、環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善的地方

河北省衡水市，廣東省深圳市，海南省海口市，陝西省渭南市，寧夏回族自治區銀川市。

2019年中央財政年度污染防治資金下達後，由有關省（區）統籌中央財政切塊下達的資金，安排一定的比例對上述地方給予獎勵。（生態環境部、財政部組織實施）

二十八、河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的地方

浙江省，福建省，廣東省，貴州省，寧夏回族自治區。

2019年對上述地方在安排中央財政水利發展資金時適當傾斜，各予以5000萬元資金獎勵，用於河長制湖長制及河湖管理保護工作。（水利部、財政部組織實施）

二十九、開展農村人居環境整治成效明顯的地方

天津市西青區，河北省邯鄲市肥鄉區，山西省介休市，上海市崇明區，浙江省龍泉市，福建省永春縣，江西省橫峯縣，河南省蘭考縣，湖北省京山市，湖南省長沙縣，廣東省四會市，廣西壯族自治區陽朔縣，海南省瓊中黎族苗族自治縣，重慶市南川區，四川省武勝縣，雲南省安寧市，青海省海東市平安區，寧夏回族自治區吳忠市利通區，新疆維吾爾自治區昌吉市。

2019年對上述地方在中央財政分配年度農村綜合改革轉移支付時，各給予2000萬元激勵支持，主要用於農村「廁所革命」整村推進、村容村貌整治提升等農村人居環境整治相關建設。（農業農村部、財政部組織實施）

三十、落實有關重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的地方

北京市西城區，山西省長治市，上海市楊浦區，浙江省湖州市，河南省漯河市，湖南省湘潭市，廣西壯族自治區柳州市，海南省東方市，四川省眉山市，雲南省德宏傣族景頗族自治州，西藏自治區昌都市，青海省海東市。

2019年對上述地方在國務院大督查實地督查中予以「免督查」。（國務院辦公廳組織實施）