國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知

國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知
國辦函〔2010〕120號
2010年7月22日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資

健康發展重點工作分工的通知

國辦函 〔2010〕 120 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

　　為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號，以下簡稱《意見》）提出的各項政策措施，需要進一步明確部門和地方的主要工作任務，研究提出具體實施辦法。經國務院同意，現將有關事項通知如下:

　　一、工作分工

　　（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。

　　1.鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。（交通運輸部、民航局、發展改革委、財政部負責。列在首位的為牽頭部門或單位，有關部門和單位按職責分工負責，下同）

　　2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（先由鐵道部提出改革方案，發展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務院）

　　3.引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路幹線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。（鐵道部、發展改革委負責）

　　4.探索建立鐵路產業投資基金。（發展改革委、鐵道部負責）

　　5.積極支持鐵路企業加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。（鐵道部、證監會、發展改革委負責）

　　6.鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。（水利部、發展改革委、財政部負責）

　　7.鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度。（能源局、發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、電監會、國資委負責）

　　8.鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。（能源局、發展改革委、國土資源部、國資委負責）

　　9.鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管。（工業和信息化部、發展改革委、國資委、商務部負責）

　　10.鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理，堅持礦業權市場全面向民間資本開放。（國土資源部、發展改革委負責）

　　（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。

　　11.鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以採取市場化的經營方式，向民間資本轉讓產權或經營權。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

　　12.進一步深化市政公用事業體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府採購制度，建立規範的政府監管和財政補貼機制，加快推進市政公用產品價格和收費制度改革。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部負責）

　　13.鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。（住房城鄉建設部、發展改革委負責）

　　（三）鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。

　　14.鼓勵民間資本參與發展醫療事業。支持民間資本興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組。支持民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。切實落實非營利性醫療機構的稅收政策。鼓勵醫療人才資源向民營醫療機構合理流動，確保民營醫療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫院享受平等待遇。從醫療質量、醫療行為、收費標準等方面對各類醫療機構加強監管。（發展改革委、衛生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、科技部、稅務總局、保監會負責）

　　15.鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、民政部、銀監會、法制辦負責）

　　16.鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府採購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。（民政部、發展改革委、中國殘聯、財政部、國土資源部、銀監會負責）

　　17.鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視製作、網絡文化、動漫遊戲、出版物發行、文化產品數字製作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、發展改革委、財政部負責）

　　18.鼓勵民間資本合理開發旅遊資源，建設旅遊設施，從事各種旅遊休閒活動。（旅遊局、發展改革委負責）

　　19.鼓勵民間資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。（體育總局、發展改革委、財政部負責）

　　（四）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。

　　20.允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規範經營、防範金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。（銀監會、人民銀行、發展改革委、財政部、稅務總局、工業和信息化部、證監會、保監會負責）

　　（五）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。

　　21.鼓勵民間資本進入商品批發零售、現代物流領域。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業承接傳統製造業、商貿業的物流業務外包創造條件，支持中小型民營商貿流通企業協作發展共同配送。加快物流業管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業網絡化經營，搭建便捷高效的融資平台。（商務部、發展改革委、銀監會負責）

　　（六）鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域。

　　22.鼓勵民間資本進入國防科技工業投資建設領域。引導和支持民營企業有序參與軍工企業的改組改制，鼓勵民營企業參與軍民兩用高技術開發和產業化，允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務。（國防科工局、工業和信息化部、財政部、國資委、總裝備部負責）

　　（七）鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。

　　23.引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區、跨行業兼併重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動，實現產業有序梯度轉移，參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起以及新農村建設和扶貧開發。支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式做大做強，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。（各省、自治區、直轄市人民政府負責）

　　24.鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。（國資委、人力資源社會保障部、銀監會負責）

　　（八）推動民營企業加強自主創新和轉型升級。

　　25.落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。（財政部、發展改革委、科技部、稅務總局、知識產權局負責）

　　26.幫助民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。（發展改革委、科技部負責）

　　27.支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關。（科技部負責）

　　28.加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技諮詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平台。積極推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。（科技部、工業和信息化部、商務部、知識產權局負責）

　　29.鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。開發新產品發生的研究開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品。通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落後產能，加快技術升級。（科技部、工業和信息化部、財政部、工商總局、質檢總局負責）

　　30.鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設節能減排、節水降耗、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、科技部、環境保護部、水利部、衛生部、商務部、能源局負責）

　　（九）鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭。

　　31.鼓勵民營企業「走出去」，積極參與國際競爭。支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。（發展改革委、商務部、工業和信息化部、外交部、工商總局負責）

　　32.完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發展長期穩定、互惠互利的合作關係。通過簽訂雙邊民間投資合作協定、利用多邊協定體系等，為民營企業「走出去」爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業與其他企業享受同等待遇。（發展改革委、商務部、外交部、財政部、人民銀行、海關總署、質檢總局、外匯局、銀監會、保監會負責）

　　（十）為民間投資創造良好環境。

　　33.清理和修改不利於民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。（法制辦負責）

　　34.各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、工業和信息化部、科技部、民航局、國防科工局和各省、自治區、直轄市人民政府負責）

　　35.各類金融機構要在防範風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金，繼續支持民營企業通過股票、債券市場進行融資。（銀監會、人民銀行、證監會、發展改革委和各省、自治區、直轄市人民政府負責）

　　36.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規範化。（監察部負責）

　　37.進一步清理和規範涉企收費，切實減輕民營企業負擔。（發展改革委、財政部、工業和信息化部負責）

　　（十一）加強對民間投資的服務、指導和規範管理。

　　38.統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。（統計局負責）

　　39.投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。要加強投資信息平台建設，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場准入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。（發展改革委、統計局、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、住房城鄉建設部、能源局負責）

　　40.建立健全民間投資服務體系。充分發揮商會、行業協會等自律性組織的作用，積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、諮詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。（發展改革委等有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府負責）

　　二、工作要求

　　（一）明確責任，加強領導。各地區、各有關部門要認真貫徹落實《意見》精神，按照上述任務分工，對涉及本地區、本部門的工作進一步分解細化，制定具體措施，認真抓好落實。

　　（二）密切配合，團結協作。對貫徹落實中涉及多個部門的工作，部門間要密切協作，牽頭部門要加強協調，其他相關部門應當積極支持和配合。各地區在貫徹落實工作中要做好與有關部門的銜接溝通工作。

　　（三）督促檢查，跟蹤落實。發展改革委要認真做好統籌協調工作，及時跟蹤各項工作的具體落實，並按年度將工作完成情況匯總報國務院。國務院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

二○一○年七月二十二日