國務院辦公廳對七屆全國政協常委關於提高工業經濟效益的意見和建議的復函

國務院辦公廳對七屆全國政協常委關於提高工業經濟效益的意見和建議的復函
國辦函〔1990〕52號
1990年7月26日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳對七屆全國政協常委關於

提高工業經濟效益的意見和建議的復函

國辦函〔1990〕52號

全國政協委員會辦公廳：

　　你們轉來的七屆全國政協常委《關於提高工業經濟效益的意見和建議——工業轉上效益型發展的軌道是經濟持續穩定協調發展的根本保證》收悉。國務院領導同志對這個《建議》非常重視，國務院秘書長、副秘書長親自主持研究，並徵求了國家計委、國家體改委、國家教委、國家科委、財政部等十四個部門的意見。現將我們整理並經過研究提出的《國務院有關部門對七屆全國政協常委〈關於提高工業經濟效益的意見和建議〉的意見》送去，作為對七屆全國政協常委所提建議的答覆。

　　

感謝全國政協常委對提高工業經濟效益問題的關心和重視，並歡迎繼續提出寶貴的意見和建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　 一九九○年七月二十六日

國務院有關部門對七屆全國政協常委

《關於提高工業經濟效益的

意見和建議》的意見

國務院領導同志對七屆全國政協三次常委專題座談會討論通過的《關於提高工業經濟效益的意見和建議——工業轉上效益型發展的軌道是經濟持續穩定協調發展的根本保證》（以下簡稱《建議》）非常重視。國務院秘書長、副秘書長親自主持研究並向國家計委、國家體改委、國家教委、國家科委、財政部等十四個部門徵求了意見。大家認為，全國政協常委的《建議》，對當前工業經濟情況的分析是正確的，所提建議對於貫徹落實黨中央關於進一步治理整頓和深化改革的方針，實現國民經濟持續、穩定、協調發展，具有重要意義。當前，應根據我國經濟發展的實際情況，統籌規劃，有計劃有步驟地組織落實。各有關部門對這個《建議》也十分重視，並組織有關人員作了認真研究，提出了解決問題的意見和措施。現將有關情況和他們的意見匯報如下：

一、關於建立硬指標並貫徹到實際工作考績中去的問題。

　　對於《建議》中關於「使用西方『綜合要素生產率』的指標來評價我國的工業經濟效益情況」以及提出的「『效益貢獻率』由平均20％逐步增加到50％，並在此基礎上達到適當高度」的問題，國家計委等部門認為，這種評價指標在我國的經濟活動中從未實際運用過，特別是所用數據的選擇及近年來經濟政策的變化等，都會影響到計算結果。可以考慮在專家論證的基礎上，先在一些地區和企業進行試點工作。國家計委將組織力量研究制訂適合我國特點的經濟效益指標體系。

　　二、關於加強宏觀調控能力、制定產業政策、調整產業結構問題。

　　黨的十三屆三中全會以來，國務院及其有關部門在加 強宏觀調控、制定產業政策、調整產業結構和提高工業經 濟效益方面着重抓了以下幾項工作：

　　（一）一九八九年三月，頒布了《國務院關於當前產業 政策要點的決定》（國發〔1989〕29號）。一年多來，各地區、各部門認真貫徹國務院這一《決定》，進一步制定了具體實施辦法，為制定計劃、組織生產、壓縮固定資產投資、利用外資、安排進出口和發放貸款等，初步確定了明確的導向目標，使我國產業結構，特別是產品結構的調整取得一些成效，為治理整頓，促進我國產業結構的協調和產業素質的提高創造了條件。最近，國務院和有關部門又進一步研究了貫徹國家產業政策的問題，並部署了下一步工作。要求各地區、各部門進一步提高對國家產業政策重要性的認識，不斷增強貫徹執行的自覺性。要求國家計委組織各地區和各有關部門結合制定「八五」計劃和十年規劃，相應提出「八五」和十年的產業政策，搞好產業結構調整和提高企業素質，促進我國經濟持續、穩定、協調地發展。

　　（二）強化工交生產的組織協調工作。去年十二月，發出了《國務院關於成立生產委員會的通知》（國發〔1989〕89號），進一步加強對戰略物資尤其是能源、重要原材料以及交通運輸的計劃管理，加強對大中型骨幹企業的生產協調，加強全國的生產調度工作。國務院工交各部門和各地區計經委（或經委）都相應加強了生產調度職能。

　　（三）積極啟動市場。今年三月上旬，國務院作出決定，由工商銀行向物資等部門發放十億元貸款；要求物資、外貿和商業等部門根據國家產業政策，收購一部分關係國計民生的重要生產資料、生活資料和出口物資，以增加國家儲備。

　　（四）在全國範圍內開展了清理「三角債」的工作。為了緩解工交生產中流動資金不足的尖銳矛盾，解決企業、單位之間互相拖欠貨款和前清後欠的問題，今年三月發出了《國務院關於在全國範圍內開展清理「三角債」工作的通知》（國發〔1990〕19號），對這項工作作了具體部署，已取得一定成效。最近，為了解決國家重點工程拖欠、積壓問題，又決定由銀行和財政拿出一百多億元資金予以支持，推動清理「三角債」工作的進展。

　　（五）對深化企業改革、強化企業管理工作作了具體部署。今年五月，發出了《國務院批轉國家體改委關於在治理整頓中深化企業改革強化企業管理意見的通知》（國發〔1990〕33號），要求各地區按照《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》和國家體改委《在治理整頓中深化企業改革強化企業管理的意見》的要求，認真抓好下一步企業承包的銜接工作，抓住有利時機，把企業承包經營責任制加以完善，進一步調動企業和廣大職工的積極性，使企業承包經營責任制在治理整頓中發揮更大的作用。

　　國務院及其有關部門的上述部署和做法，與政協常委所提建議是一致的，目前正在抓緊落實工作。

　　三、關於逐步建立新的國有資產經營管理體制、促進生產要素合理流動、實現規模經濟、充分發揮投資效益的問題。

　　一九八八年八月，國務院決定把國有資產的產權管理職能從政府的社會行政管理職能中分離出來，組建了國家國有資產管理局。今年初，國有資產管理局首次召開了全國國有資產管理工作會議，按照國務院的指示，部署了治理整頓期間的各項工作。強調狠抓治亂的工作，保衛國有資產及其權益不受侵犯；同時，積極探索建立適合我國社會主義有計劃商品經濟發展的客觀規律，促進提高經濟效益的新的國有資產經營管理體制。最近，又發出了《國務院關於加強國有資產管理工作的通知》（國發〔1990〕38號），部署了在全國範圍內有計劃開展清查資產、核實國家資金、摸清國有資產「家底」（簡稱清產核資）等項工作。國務院要求各省、自治區、直轄市人民政府和各有關部門，把國有資產的管理作為治理整頓和深化改革的一項重要工作，統一思想，加強領導，採取有效措施，切實抓出成效。

　　四、關于堅定不移地把提高經濟效益建立在科技進步的基礎上的問題。

　　國務院有關部門同意《建議》中提出的意見，並提出了抓好落實工作的幾項具體措施：

　　（一）要充分重視與提高工業經濟效益密切相關的企業技術進步，特別是大中型企業技術改造、技術革新，以及高新技術在生產領域中的推廣應用和產業化的問題。最近，國務院已經作出決定，增加五十億元的技術改造資金貸款，要求投資方向一定要符合國家產業政策，只貸給那些節約能源、原材料和產品更新改造以及投資少、效益高的項目。

　　

（二）推動企業採用新技術，加快對引進技術的消化、吸收、創新和國產化進程。建議着手制訂《科技進步法》，用法律形式保證促進工業企業科技進步的措施得以實施。

　　（三）通過多種形式開展企業幹部、職工的教育培訓工作，努力提高企業各類人員的素質。

　　（四）組織力量對技術改造現狀、資金來源和挪用上調企業生產資金等情況進行調查，提出解決問題的措施。

　　五、關於整頓生產資料市場、逐步取消價格「雙軌制」的問題。

　　

國務院有關部門已着手研究具體解決價格「雙軌制」的問題。對價格明顯低的基礎性能源、原材料以及具有壟斷性的生產資料和基礎產品的計劃內價格將適當提高，並在適當時機並軌，由國家統一管理。對比較次要的非基礎性產品，國家計劃分配比重較小、供求矛盾又不很突出的生產資料的價格將逐步放開，實行市場調節。今年六、七月間，李鵬同志主持總理辦公會議，分析了當前經濟形勢和物價趨勢，確定從穩定大局和有利生產考慮，適當提高統配煤計劃內平均綜合出廠價，對計劃內統配煤的價格實行並軌，計劃外的煤仍實行市場調節，按不突破最高限價出售。

　　解決價格雙軌制問題，由於受到已經形成的經濟運行機制和各方面複雜利益格局的制約，難度較大。因此，需要採取多方面的配套措施，逐步進行。對於暫時不具備並軌條件的，要通過計劃內價格分步提高、計劃外價格實行限價等途徑，逐步縮小計劃內外價差。對關係國計民生、逐步並向計劃價格的重要商品，國家統一分配的數量不再減少，實行計劃價格的比重不再降低，有些比重過小的還要適當提高。對電力、水泥、玻璃等價格如何並軌的問題，國務院有關部門正在結合制訂「八五」計劃，研究提出方案。

　　六、關於搞活大中型企業、充分發揮其骨幹作用的問題。

　　（一）對部分大型骨幹企業試行「雙保」辦法。今年四月，發出了《國務院批轉國家計委、國務院生產委關於對二百三十四戶重點骨幹企業試行「雙保」辦法報告的通知》（國發〔1990〕25號），由國家向企業提供重要生產條件，企業保證向國家上交利稅和統配產品。國家計委和國務院生產委已分別與有關地區和部門研究落實了「雙保」企業的主要外部生產條件。自試行「雙保」辦法以來，二百三十四戶「雙保」企業的生產情況出現了一些良好的發展趨勢。

　 （二）努力緩解大中型企業當前流動資金緊張的狀況。去年先後對大中型重點企業（約六百個）發放了四次啟動資金，以支持骨幹企業正常生產。今年又擇優確定了二百三十四戶「雙保」企業，繼續給予資金等方面的保證。遵照國務院領導同志的指示，中國人民銀行於今年二月下旬下達了八十億元貸款資金，重點用於全國二百三十四戶「雙保」企業，有效地支持了工交生產。

　　

（三）進一步完善促使企業發展的賦稅政策。國家稅務局正在考慮，根據公平稅負的原則，改革和完善企業所得稅制度，即統一各類所得稅，適當降低所得稅稅率，實行比例稅率，對小型企業給予適當照顧。對國營企業實行稅利分流，取消國營企業調節稅，逐步改稅前還貸為稅後還貸，實行稅後承包。這樣可以基本理順國家與企業的關係，轉變企業的行為機制，完善企業承包經營責任制。這項改革已在四川省重慶市、湖南省益陽市、河南省南陽市、黑龍江省牡丹江市、吉林省大安市等地區進行試點工作。

　　（四）關於建立社會保障制度的問題。解放以來，我國建立了一系列社會保險制度，其中包括職工生育、養老、生活補助、醫療、工傷、死亡等多種項目。在改革開放的新形勢下，黨中央、國務院領導同志對這方面的改革非常重視，並作了重要指示。有關部門根據黨中央和國務院的指示，積極地進行了研究和探索，特別是對建立職工退休養老保險金制度提出了一些建議和改革方案。各有關方面贊成改變過去職工退休費完全由國家和企業包下來的辦法，實行國家、企業和職工個人三方面合理負擔的辦法。由於這項改革比較複雜，涉及面比較大，因此，只能隨着國民經濟的發展和經濟體制改革的深化，逐步進行。最近，國務院召開會議，專門聽取了關於這項改革工作的匯報，並責成有關部門進一步調查研究，提出具體實施方案。

　　

（五）加強企業管理，開展「雙增雙節」運動，挖掘企業潛力。為了進一步挖掘潛力，促進產品結構調整，國家計委會同財政部於今年五月聯合召開了全國增產節約、增收節支工作會議，總結和交流了經驗，提出了進一步開展「雙增雙節」運動的目標。各地區、各部門正在結合實際情況，組織層層落實。

　　

目前，國務院有關部門正在進一步研究和落實全國政協常委的《建議》中提出的意見，有一些意見在研究制訂「八五」計劃中加以考慮，將作出適當安排；對一些比較複雜的問題，還需要組織有關部門進行深入調查研究，提出意見，在治理整頓和深化改革中逐步加以落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九○年七月二十五日