國務院辦公廳對中國民主建國會中央關於當前商品流通中若干問題的建議的復函

國務院辦公廳對中國民主建國會中央關於當前商品流通中若干問題的建議的復函
國辦函〔1990〕64號
1990年10月11日
發布機關：中華人民共和國國務院

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/1990年/第23號》

文件

中國民主建國會中央：

　　你會《關於當前商品流通中若干問題的建議》（簡稱《建議》）收到後，我們約請有關部門的負責同志對《建議》進行了認真研究。大家一致認為，《建議》提出的問題正是當前商品流通工作中急需解決的，所提建議也很好。經國務院領導同志同意，現就《建議》提到的主要問題函復如下：

　　一、關於正確處理主渠道與多渠道關係問題

　　目前，國營商業企業的自有流動資金比例過低。造成這種狀況的原因是多方面的，需通盤研究，制定必要的政策措施逐步加以解決。按現行規定，國家鼓勵國營企業在稅後利潤中按一定比例提補自有流動資金，但不宜用稅前利潤補充。國務院有關部門正在結合制定「八五」計劃，研究改進企業流動資金供應和管理辦法。關於流動資金貸款實行差別利率問題，目前人民銀行已對國營商業、供銷社批發企業部分調節性儲備商品的貸款和糧、棉、油收購貸款實行優惠利率，年息8.28%；用於短期周轉的貸款利率低於正常年利率9.36%的水平，三個月的貸款利率為年息7.92%，六個月的貸款利率為年息8.64%。

　　國家已對一些重要商品，如糧、棉、油、豬肉、農藥等實行儲備制度，所需費用由中央財政撥補。因受財力限制，目前國家儲備商品的品種和數量有限。為了更好地調控市場，以應急需，擬在「八五」計劃或年度計劃中酌情增加國家商品儲備的品種和數量。國務院已決定建立國家儲備糧制度，並設立專門機構管理，今年擬儲備三百五十億斤至四百五十億斤。這部分糧食的統購價與結算價之間的差價貸款，由中央財政給予貼息。

　　對關係國計民生的重要商品，應主要由國營商業收購，工業自銷限於企業自產品。多年來，商業部對部分計劃內商品，實行切塊供應農村的辦法。國務院於一九八八年九月對農業生產資料實行專營的辦法，一九八九年十二月又下發了《關於完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》，效果是好的。《建議》中提出的在小商品和放開的農副產品經營中，要注意發揮個體商業的補充作用問題，擬在研究制定個體經濟若干政策時進一步明確。

　　國家對商業的投資比重較低，確需逐步增加對商業基礎設施建設的投入。國務院已決定在「八五」期間，安排五百億斤庫容的糧庫和二十億斤食用油庫的建設，並要求各地增加對這方面的投入。關於冷庫及其他商品庫建設，商業部已提出方案，報國家計委在「八五」和年度計劃中統籌安排。

　　國家鼓勵工商之間開展各種形式的聯合，探索建立多種形式的工商一體化的企業集團。近年來，工商之間已開展了多種形式的聯合，包括商業及時向工業反饋市場信息，開展聯營、聯銷、經銷、代銷等。對工商相互參股、投資合營及建立工商一體化產銷集團等，各地也在積極進行探索。

　　二、關於加強市場管理，逐步培育和完善市場體系問題

　　《國務院關于堅決制止就地轉手倒賣活動的通知》（國發〔1985〕37號）規定：對二十四種重要生產資料和緊俏耐用消費品的批發業務，只能由國營商業、物資供銷部門、供銷合作社和生產這種商品的企業經營，不准其他單位和個人經營。一九八八年國務院將二十四種產品調整為二十二種，目前仍在執行這一規定。在這次治理整頓中，國務院先後發布了有關規定，對批發商業進行了整頓，現已取消一些商業企業的批發經營資格。凡准予從事批發業務的公司和企業，經工商行政管理機關核發營業執照時，都嚴格限定其經營範圍。

　　各有關部門贊成發展區域間的流通協作，逐步建立符合經濟流向的、多層次的區域市場，鞏固和發展符合有計劃商品經濟原則的統一市場。但這一問題比較複雜，涉及面廣，目前還缺乏經驗，需通過試點，總結經驗，逐步推廣。關於組建期貨市場問題，各地正在積極探索。目前，國家已在鄭州建立了糧食批發交易市場，除進行批發交易外，還將探索如何開展期貨交易。

　　近幾年，城鄉集貿市場有了很大發展，已成為一條重要的商品流通渠道。一九八九年底全國城鄉集市貿易額達一千九百七十三億元，相當於當年社會商品零售額的24%。生產資料市場也有不同程度的發展。對各種交易活動，國家制定了一些管理辦法，加強監督管理，維護交易秩序。當前，由於職責分工不夠明確，監督不力，出現了一些混亂現象。有關部門正在健全管理規定，完善管理措施，加強規範化管理。

　　關於統管社會商業問題，一九八八年，國家機構編制委員會批准的商業部「三定」方案中已明確，商業部應面向社會商業，由部門管理轉向全行業管理。各地商業部門在統管社會商業方面已作了一些試點，取得了一些成績。但總的看，目前這項工作進展緩慢。除有關部門在管理權限、職責、範圍等方面認識不太一致外，商業行政部門也缺乏相應的手段。有關部門準備進一步研究這個問題，使統管社會商業的工作得以落實。商業部擬在全國飲食服務行業進行試點，逐步摸索統管社會商業的經驗。

　　近年來，在商品流通方面，制定了一些法律和行政法規，如《經濟合同法》、《中華人民共和國價格管理條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例》、《廣告管理條例》等。目前，正在組織起草、審查的法律和法規有《商業法》、《對外貿易法》、《保護消費者權益條例》、《城鄉集市貿易管理條例》、《制止不正當競爭條例》、《煙草專賣法》等。今後，國家將加快商業立法工作，促進市場體系的發育，建立正常的流通秩序。關於建立法制研究機構問題，目前我國已有中國法學會、中國經濟法研究會等法制研究機構。國務院法制局、各部門法制機構在承擔立法任務的同時，也從事相應的研究工作。

　　三、關於促進銷售緩解市場疲軟問題

　　擴大工業品下鄉，對緩解當前市場疲軟，密切城鄉關係至關重要。商業部每年都要召開面向農村擴大銷售的會議，交流經驗，研究問題，部署工作。商業、輕工部門採取多種形式，加強工商、商商之間的聯合，共同促進農村銷售。商業部門也強化了服務，大力開展收售結合、售修結合、以舊換新等業務。今年上半年，輕工部領導同志還親自帶隊下鄉，調查研究開拓農村輕工市場問題。國務院將進一步研究解決工業品下鄉工作中的實際問題，以擴大農村銷售。

　　近兩年，國家對部分重要農副產品收購貸款實行了專項管理。對糧、棉、油等收購資金，給予充分保證，要求不打「白條」；對其他農副產品收購資金也給予了積極支持。每年在收購農副產品旺季到來之前，國務院都對收購工作提出明確要求，作出具體安排。各級銀行及有關部門，在各級政府領導下，也加強了對資金的調度和供應。但農副產品收購還涉及到倉儲、運輸、補貼等問題，需要有關部門密切配合，及時解決問題，共同做好收購工作。

　　為了解決目前部分商品銷售疲軟問題，有關部門都採取了一些措施。如商業部門採取延期付款、分期付款等方式，推銷高檔大件商品等，並準備對開展消費信用業務進行試點。打算加速商品房建設，啟動建材工業，並擴大配套家俱等銷售。同時，國家適當放寬了部分專控商品的社會集團購買，如針紡織品、紙張、部分廂式貨車等。這些措施，對擴大商品銷售，引導消費，將起到積極的促進作用。

　　當前地區封鎖、市場分割的情況日趨嚴重，阻礙着商品流通。要解決這個問題，除制定相應政策，採取行政措施外，關鍵是要改革財稅體制。國務院準備在「八五」期間，在發揮中央、地方兩個積極性的前提下，進一步加快財政、稅收體制改革。

　　目前，商品積壓嚴重，其中有些是多年積壓的「死庫存」，應下決心進行清理。有的要削價處理。財政部一九八八年已經發文規定，實行承包的國營商業企業可建立商品削價準備金制度。集體商業企業現行財務制度規定，凡是商品削價損失，包括政策性削價損失，都允許在成本中列支。為了支持集體商業企業及時處理商品積壓庫存，加強監督管理，有關部門正在研究集體商業企業商品削價損失準備金制度，在條件成熟的企業中試行。

國務院辦公廳

一九九〇年十月十一日