國務院辦公廳轉發關於京、津、滬三大市建設肉禽蛋基地座談會紀要的通知

國務院辦公廳轉發關於京、津、滬三大市建設肉禽蛋基地座談會紀要的通知
國辦發〔1988〕5號
1988年1月21日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

國務院辦公廳轉發關於京、津、滬三大市

建設肉禽蛋基地座談會紀要的通知

國辦發〔1988〕5號

北京、天津、上海市人民政府,國務院有關部門:

《關於京、津、滬三大市建設肉禽蛋基地座談會紀要》已經國務院批准,現轉發給你們,請照此執行。

國務院辦公廳　　　　　　 　　　

一九八八年一月二十一日

　　

關於京、津、滬三大市建設

肉禽蛋基地座談會紀要

(一九八七年十二月二十六日)

　　為貫徹國務院領導同志關於大中城市要建立自己的副食品基地，提高自給水平的指示精神，一九八七年十二月二十六日，在北京召開了京、津、滬建設肉禽蛋基地座談會。田紀雲副總理聽取了三大市的匯報，並作了指示。會議分析了當前三大市的市場情況和肉禽蛋的產銷形勢，明確了今後基地建設的指導思想、方針和有關政策，統一了認識，提出了規劃目標。現將會議有關情況紀要如下：

　　據反映，一九八七年三大市城區約消費生豬一千萬頭，禽蛋三十八萬噸，豬肉、禽蛋的自給率分別為24％、85％左右。由於飼料糧漲價，農民養豬成本上升，收益減少，致使一九八七年生豬生產下降，特別是母豬下降幅度較大。下半年以來，出現豬肉供應不足的情況，禽蛋供應因外流較多同時趨緊。三大市豬肉、禽蛋已實行定量供應。為了穩定生產，保證供應，各地都及時恢復和制定了一些扶持、鼓勵生豬生產的政策措施。預計一九八八年下半年以後，三大市豬肉和禽蛋的供應情況將會逐步緩解。

　　會議認為，緩解三大市肉、禽、蛋供應緊張狀況，必須採取堅決有力的措施，積極發展全國生豬、禽、蛋生產，同時在三大市建設肉禽蛋生產基地，以提高自給水平和均衡供應的能力。為此，需要採取以下方針、政策和措施：

　　一、明確發展方針，提高自給水平

　　發展肉禽蛋生產，要實行農戶分散飼養與集約化飼養相結合的方針，堅持國營、集體、個人一起上，儘快實現禽蛋基本自給，適當提高肉的自給水平。要逐步建立、完善畜禽良種體系、飼料配合與監測體系、疫病防治體系和畜禽產品加工體系，進行現代化、系列化建設，成為可靠的肉禽蛋生產基地。三大市也可以同其它生豬生產省聯合，共同建設商品豬生產基地，採取產銷直接掛鉤的形式，建立穩定的產銷關係，用以補充市場貨源。

　　國營企業應集中力量，按照系列化建設的原則，從種畜禽的基礎建設着手，利用先進的科學技術，重點辦好幾個集約化的骨幹場和示範場。要發揮國營企業的示範和輻射作用，通過提供良種、仔豬或商品雛，開展防疫、飼料、屠宰加工等方面的綜合服務，在經濟聯合的基礎上，帶動集體、專業戶的豬禽蛋商品生產，以形成適度規模、綜合經營、系列化的企業群體。

　　千家萬戶的養豬目前不論在三大市或全國，仍然是提供商品豬的主要力量，只要政策對頭，生產依然具有很大活力。鼓勵千家萬戶養豬的各項行之有效的政策、措施，不要輕易變動。在鄉鎮企業發達的地方，「以工補豬」的措施要大力推廣。要注意保護母豬和仔豬，在政策上給予必要的優惠。

　　二、適當提高生豬收購價格，保護農民養豬積極性

　　三大市郊區經濟發展水平較高，過去農民把養豬做為主要副業收入的狀況已有很大改變，傳統的豬糧比價和收益水平，難以保證養豬業的穩定發展。因此，應適當提高生豬收購的指導性價格，保證養豬者得到實惠。應加強對價格的指導，做到瞻前顧後。要制定收購生豬的最低保護價和最高限價，避免生產的大起大落。國營食品企業在收購生豬時，應認真執行按質論價 、優質優價的政策。由於瘦肉型豬飼養成本高，其收購價格應適當高於脂肪型豬，以利於瘦肉型豬的發展。

　　三、搞活市場，多渠道經營

　　生豬經營要實行計劃管理與市場調節相結合的辦法，以利於生產的發展。對國營、集體和專業戶養豬，要把飼料供應與商品豬收購緊密結合起來。對農民家庭分散養豬，國營食品企業可以採取合同收購和市場收購相結合的辦法。豬肉可以多渠道經營，國營食品企業應積極議購議銷。

　　四、保證飼料供給，穩步協調發展

　　為了扶持三大市肉禽蛋基地的建設，國務院已決定從一九八八年到一九九○年每年撥給三大市十六億斤「議轉平」飼料糧，按每斤六分四厘補給差價款。糧食資源由三市自行籌劃，確有困難的可由商業部協助組織調運。發展肉禽蛋生產，受糧食的制約，應考慮需要與可能，不要搞「無米之炊」。

　　五、加強基地建設，注意從實際出發

　　為了提高肉禽蛋的自給水平，三大市已決定安排部分資金，加強基礎設施和生產設施的建設。中國人民銀行也將安排開發性貸款給予支持。對北京市的重點項目，人民銀行準備在明年安排部分貸款；上海、天津兩市的貸款將待其具體項目落實後，報當地人民銀行審查，由總行批准。如需貼息，由地方財政自己負擔。

　　在建設生豬和禽蛋基地時，要注意從實際出發，除建設幾個大型骨幹飼養場外，一般應以中小為主，避免貪大求洋，一哄而起，標準過高，成本過高，缺乏競爭力，造成浪費。縣以下肉禽蛋基地的建設視同農業內部結構調整，不列入基建投資規模控制之內。

　　六、積極探索，改革產供銷體制

　　目前的產供銷關係不很協調，不利於生產、流通，也不利於消費。要推廣國營企業產供銷一條鞭經營的經驗，具體形式由三市根據各自情況進行探索。在改革中應注意發揮現有國營商業食品企業的設施、機構、人員的作用。

　　七、保證市場供應，逐步調整豬肉調撥數量

　　在三市建立基地，提高自給水平的過程中，一九八八年商業部應按原計劃調撥生豬和豬肉；一九八九年，視生產和消費情況再作適當調整，以保證三大市的肉食供應。

　　八、切實搞好蔬菜生產和供應，保持市場菜價基本穩定

　　三大市人民政府要加強對蔬菜產銷工作的領導，安排足夠的菜田面積，進一步抓好蔬菜生產和供應。對群眾必需的大路菜，應由國營商業部門多定購一些，以保證供應；對細菜品種可以放開。對市場菜價要進行適當控制，加強指導，必要時可對部分蔬菜實行限價，以保持菜價基本穩定，維護生產者和消費者利益。為緩解當前豬肉和蔬菜供應緊張的局面，還要大力抓好水產品、豆製品的生產和供應。

　　九、切實加強領導，積極組織實施

　　肉禽蛋菜生產和市場供應情況如何，關係居民生活、政治安定和改革深入。三大市人民政府都應把肉禽蛋菜生產擺在重要議事日程，認真研究，本着穩步前進、講求效益的原則作出規劃，並有專門的領導機構負責組織實施。要指定負責同志，分管領導此項工作，組織計委、農牧、商業、糧食、財政、銀行、物價、物資等部門，密切配合，協調行動，各負其責。並定期檢查督促，及時解決問題，以保證建設規劃的落實。