國務院辦公廳轉發關於煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門五城市住房制度改革試點工作會議紀要的通知

國務院辦公廳轉發關於煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門五城市住房制度改革試點工作會議紀要的通知
國辦發〔1986〕91號
1986年11月29日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

• 版本資訊

國務院辦公廳轉發關於煙臺、唐山、

蚌埠、常州、江門五城市住房制度改革

試點工作會議紀要的通知

 

國辦發〔1986〕91號

 

山東、河北、安徽、江蘇、廣東省人民政府：

  現將《關於煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門五城市住房制度改革試點工作會議紀要》轉發給你們，請參照執行。

　  住房制度改革是城市的一項重大綜合改革，涉及面廣，政策性強，請加強對試點工作的領導，認真做好向幹部和職工群眾的宣傳教育工作，積極吸取在模擬運轉中出現的新經驗，努力為在全國範圍進行住房改革開闢道路。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年十一月二十九日

 

 

關於煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門

五城市住房制度改革試點工作會議紀要

 

（一九八六年十一月六日）

     根據國務院住房制度改革領導小組的決定，五城市試點工作會議於十月二十一日在煙臺市召開。煙臺市委副書記俞正聲、唐山市副市長龍家俊、蚌埠市副市長賈兆瑜、常州市副市長洪文鑫、江門市副市長尹顯文同志，以及五個市的體改辦、房管局、財政局、銀行等有關負責同志參加了會議。參加會議的還有山東、河北、廣東、安徽省體改辦、建委（建設廳），解放軍總後勤部及濟南軍區、南京軍區後勤部的有關同志。

  這次會議是根據國務院原則同意的煙臺市住房制度改革方案，部署煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門五城市的試點工作。會上首先由俞正聲同志介紹了煙臺市《方案》的主要內容和試點工作安排。各城市的同志在認真學習煙臺市的工作經驗和弄清楚煙臺《方案》的思路和具體作法的基礎上，結合各自的實際情況，進行數據測算，研究可能出現的問題，提出下一步工作的初步打算。與此同時，各市主要負責同志就幾個重要政策性問題進行了討論和研究。工商銀行、建設銀行系統的同志，分別討論了發行住房券和如何積極參與住房制度改革的問題。各市負責同志表示一定要遵照國務院領導同志的指示，精心組織試點，努力做好工作，為全國住房制度的改革作貢獻。

　 與會同志認為，這次會議目的明確，問題集中，時間緊湊。大家既統一了思想，研究了辦法，又學到了經驗，增強了改革的信心，達到了會議預期目的。現把會議討論議定的幾個問題紀要如下：

　 一、煙臺市「提租發券」是住房制度改革的第一步。其主要點是：住自己私房的職工（包括家住農村私房的職工），暫不參加改革；公有住宅生產經營的良性循環問題放後一步考慮；對大部分住房券採取發出去收回來的「空轉」辦法。這樣，改革可以先從有限的範圍起步，最大限度地減輕財政、企業和個人的負擔，從而使《方案》增大起步的可行性。實際上這一改革是先從基本「空轉」起步，然後逐步由「空轉」發展到「實轉」。改革起步後，國家可以根據財力條件，把職工住房消費支出逐步進入工資中，同時企業和財政把增發的這部分工資分別攤入成本和列入財政預算。這不僅可以避免把工資一下子漲上去可能帶來的風險，而且為住房投資的良性循環創造條件。

　  二、各項政策、措施既要有統一規定，又要照顧各地的實際情況。

　 關於發券係數的問題。發放住房券，按現在職工工資計算，發券係數當前以定在占工資的20-25％的幅度內為宜。這個留有幅度的係數就是為了照顧各城市職工住房面積、工資等方面的不同情況，各城市應以實際測算結果為依據，把發券係數控制在這個幅度之內。

   關於職工人均住房面積問題。應按當地住公房職工數 （不含家在農村住集體宿舍的職工）除以相應居住的公房面積數計算。家在本城市住集體宿舍的職工，參加這次住房制度改革，人數與住房面積要一併參與計算。

關於公房租金標準問題。要在有利於促進職工個人買房的前提下，以折舊、維修、管理、利息、稅金五項因素來確定標準成本租金，把租金定得偏低是不適宜的。

　  關於公房售價問題。除少量住宅按市場價格出售外，出售給職工個人住宅的價格：新建住宅按當年住宅本身單方工程造價（含徵地、拆遷補償，但不包括為安置原住戶建設住房的費用）和住宅經營合法利潤計算；舊住宅（改革前投入使用的住宅）按建築工程重置完全價值折舊計算。

　  試點起步中發出去的住房券收不回的部分（包括沉澱於個人手裡和因實行減、緩、免政策收不回的租金），按現行財政體制和企業隸屬關係，分別由企業和市、省、中央財政負擔，即企業單位進入成本，行政事業單位列入經費預算。

　  到會同志一致希望，中國人民銀行總行抓緊把銀行參加住房制度改革工作協調好，並且能夠儘快提出住房券發放和回收、舉辦個人住房儲蓄、向購房者發放長期低息貸款的具體辦法。

三、要注意處理好一個大多數和兩個少數的問題。一個大多數，即要使大多數職工不過多地增加負擔。這一條做到了，多數人就會支持改革。兩個少數也必須處理好：一是少數人住房超標準太多要增加一些負擔，二是少數職工家庭人口多，平均工資低於全市職工平均工資水平，提租後也會增加一些負擔。對這兩個少數應採取區別對待的政策：對少數住房超標準收入又較多的人，讓他們適當多交一點房租是合理的，不能一律「封頂」，否則就會促使一些人多占房，不利於解決住房苦樂不均的問題。但對其中一部分人可以實行「封頂」，主要考慮這部分人參加工作年限和對革命的貢獻。「封頂」年限和具體辦法，由各市研究確定。對少數生活困難的低收入職工，則可採取一定時期的補貼或減、緩、免等「保底」照顧措施。應嚴加注意「封頂」和「保底」，的面不宜擴大，以免抵銷改革的積極作用。

　  四、五個城市的試點要基本同步進行，以便提供多方面的經驗，儘快為全國住房制度改革探索道路。煙臺市從今年十二月到明年二月進行模擬運轉，四月起正式開始試點。唐山、蚌埠、常州市因為已經做了大量調查測算工作，應當抓緊準備，做到和煙臺市大體同步試點。江門市決定參加試點城市較晚，應抓緊調查、測算工作，積極為試點起步做好準備。

　  各試點城市模擬運轉方案經領導小組同意即可實行。正式試點方案，上報國務院審批後實施。凡在試點城市的行政機關、人民團體和事業、企業單位，不論級別和隸屬關係，應一律執行當地政府制定的改革方案的各項規定。

　  會議認為，五城市即將開始進行的改革試點，是我國住房制度改革在整個經濟體制改革的推動下邁出的重要一步，確實令人鼓舞。但是應當看到，在邁出了第一步之後，怎樣把這一改革一步一步地引向縱深發展，還需要我們在具體實踐中不斷摸索經驗，解決一系列新的問題。比如，怎樣逐步由「空轉」過渡到「實轉」，怎樣把自有自住私房這一塊納入改革範圍，怎樣使住宅開發建設和出售公房跟上去，怎樣促進和實現住宅生產經營的良性循環等，這些問題必然很快就要提到日程上來。從推行住宅商品化的要求來說，尤其需要我們綜觀住宅再生產的全過程，一面抓好試點，一面總結吸取面上改革的經驗，下大功夫把住宅生產、分配、交換、消費之間的相互制約的經濟關係理順，並且使有關的政策、立法和管理體制等都能相應而協調地配起套來，以便在實踐中逐步形成和完善全國住房制度改革的總體設計方案。

住房制度改革是一項涉及面廣，牽動千家萬戶，政策性很強的工作。會議要求，各試點城市的住房制度改革領導小組，要在當地市委、市政府的領導下，組織有關部門密切配合，通力協作，認真調查研究，做好廣大職工的思想動員工作，切實保證住房制度改革試點順利地進行。