國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於促進自主創新成果產業化若干政策的通知

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於促進自主創新成果產業化若干政策的通知
國辦發〔2008〕128號
2008年12月15日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發發展改革委等部門

關於促進自主創新成果產業化若干政策的通知

國辦發〔2008〕128 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院《關於促進自主創新成果產業化的若干政策》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

二○○八年十二月十五日

關於促進自主創新成果產業化的若干政策

發展改革委　科技部　財政部　教育部

人民銀行　稅務總局　知識產權局　中科院　工程院

　　改革開放以來，我國自主創新成果產業化取得顯著成績，但也存在企業技術創新能力不強，自主創新成果轉移機制不健全，工程化和系統集成能力薄弱，產業化資金難以籌措，配套政策措施不到位等突出問題。根據《國務院關於印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）要求，為加快推進自主創新成果產業化，提高產業核心競爭力，促進高新技術產業的發展，制定本政策。

　　一、培育企業自主創新成果產業化能力

　　（一）提高企業的技術開發和工程化集成能力。按照建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的總要求，支持企業與高等院校、科研機構以產學研結合等形式，共建國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室等產業技術開發體系；支持國家認定的企業技術中心建設工程化試驗設施。同時，積極發揮行業協會在自主創新成果產業化中的諮詢、信息、橋梁等作用。

　　（二）啟動實施自主創新成果產業化專項工程。國家在信息、生物、航空航天、新材料、先進能源、現代農業、先進製造、節能減排、海洋開發等重點領域，選擇一批重大自主創新成果，實施自主創新成果產業化專項工程，給予適當的政策、資金等支持。發展改革委要會同有關部門抓緊制定具體辦法，做好組織實施工作。各地區要結合當地實際，採取多種形式實施自主創新成果產業化項目。

　　（三）切實落實促進自主創新成果產業化的稅收扶持政策。鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。企業按照《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》實施的自主創新成果產業化項目，符合《產業結構調整指導目錄》鼓勵類條件的，按相關規定享受進口稅收優惠。

　　二、大力推動自主創新成果的轉移

　　（四）完善自主創新成果發布機制。高等院校、科研機構以及其他單位使用財政資金開展研究開發的，要及時通過網絡等形式，將有關自主創新項目以及知識產權、技術轉移等情況向社會公開發布（國家法律法規規定不能公開的除外），有關公開發布的要求必須在項目合同中予以明確。要不斷完善國防科技成果解密制度，適時發布具有民用產業化前景的自主創新成果。要充分利用各類知識產權交易市場發布知識產權信息。

　　（五）鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果。發展改革、教育、科技、知識產權等部門要指導、支持高等院校、科研機構和企業，強化自主創新項目的篩選、評估和知識產權保護，完善技術轉移機制，積極推動自主創新成果的轉移和許可使用。鼓勵企業間技術成果的轉移。高等院校和科研機構技術轉讓所得，按照有關稅收法律和政策規定享受企業所得稅優惠。

　　（六）鼓勵科研人員開展自主創新成果產業化活動。高等院校和科研機構在專業技術職務評聘中，要將科研人員開展自主創新成果產業化情況作為重要的評價內容，引導、支持科研人員積極投身於自主創新成果產業化活動。對在自主創新成果產業化工作中做出突出貢獻的人員，應依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規給予獎勵。

　　三、加大自主創新成果產業化投融資支持力度

　　（七）加大政府投入力度。各級人民政府要根據財力的增長情況，繼續增加投入。主要通過無償資助、貸款貼息、補助（引導）資金、保費補貼和創業風險投資等方式，加大對自主創新成果產業化的支持，加快自主創新成果的推廣應用，提高自主創新成果產業化水平。

　　（八）加快發展創業風險投資。鼓勵按照市場機制設立創業風險投資基金，引導社會資金流向創業風險投資領域，扶持承擔自主創新成果產業化任務企業的設立與發展。發展改革和財政等部門要積極培育、發展創業風險投資，對高技術產業領域處於種子期、起步期的重點自主創新成果產業化項目予以支持。

　　（九）加大信貸支持力度。商業銀行要根據國家產業政策和信貸政策，結合自身特點和業務需要，按照信貸原則，加大對自主創新成果產業化項目的信貸支持力度。加強擔保機構等融資支撐平台建設，為自主創新成果產業化項目融資提供服務。

　　四、營造有利於自主創新成果產業化的良好環境

　　（十）積極推動自主創新成果轉化為技術標準。國家標準化管理委員會要加強指導協調，加大對重大自主創新成果形成國家標準或行業標準的支持力度，建立完善技術標準轉化機制。對具備條件的，要及時推進自主創新成果形成技術標準。

　　（十一）加快自主創新成果產業化市場環境建設。知識產權部門要會同有關部門完善知識產權許可、技術轉移等制度和政策，加大保護知識產權的執法力度，健全知識產權保護體系。切實做好自主創新成果產業化的知識產權風險評估工作，確保核心技術獲得專利保護。財政部門要進一步落實政府採購自主創新產品的各項制度。商務部門要研究制定促進自主創新成果產業化的對外貿易政策，支持自主創新產品和技術參與國際市場競爭。加快研究建立自主創新產品的風險化解機制，推動自主創新產品開拓市場。

　　（十二）建立健全自主創新成果產業化中介服務體系。科技、知識產權等中介服務機構要客觀、科學評估自主創新成果產業化價值和市場前景，努力提供優良的技術諮詢、技術服務和知識產權服務。加強自主創新成果信息平台建設，不斷提升服務能力。

　　（十三）積極培育自主創新成果產業化人才隊伍。加快技術經紀、技術推廣和知識產權評估等方面的人才培養。積極推動事業單位與企業社會保障制度的銜接，促進高等院校、科研機構與企業之間人才的合理流動。鼓勵海外留學人員、華人華僑回國開展自主創新成果產業化活動。

　　五、切實做好組織協調工作

　　（十四）加強自主創新成果產業化的引導和協調。發展改革委等部門要加強對自主創新成果產業化的總體規劃和協調，定期發布《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》，及時發布自主創新成果產業化專項工程內容及進展情況，指導社會中介機構儘快建立自主創新成果評價認證體系，做好自主創新成果及產業化信息統計和發布工作。有關部門、地方人民政府以及行業協會等要密切配合，形成工作合力。

　　（十五）抓緊制定完善具體落實措施。自主創新成果產業化事關經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。各地區、各有關部門要高度重視，加強調查研究，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的問題。發展改革委要會同有關部門加強監督檢查，確保各項政策措施落到實處。