國務院辦公廳轉發國家經委、國家計委、輕工業部關於發展鹽業幾個問題請示的通知

國務院辦公廳轉發國家經委、國家計委、輕工業部關於發展鹽業幾個問題請示的通知
國辦發〔1986〕72號
1986年9月26日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發國家經委、

國家計委、輕工業部關於發展鹽業

幾個問題請示的通知

 

國辦發〔1986〕72號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門：

　　

國務院同意國家經委、國家計委、輕工業部《關於發展鹽業幾個問題的請示》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　鹽是關係國計民生的重要產品，既是人民生活必需品，又是重要的工業原料。隨着國民經濟的發展，鹽的需要量將會大幅度增加，製鹽工業的地位將更為重要。為了促進鹽業的發展，各地區和各有關部門要認真抓好鹽業的經濟體制改革，切實增強企業的活力，安排好「七五」期間鹽業的建設、生產和運銷，以滿足食用鹽和工業、農業、出口等用鹽的需要。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年九月二十六日　　　  

 

 

關於發展鹽業幾個問題的請示

 

國務院：

　  今年三、四月間，國家經委會同國家計委、財政部、輕工業部、勞動人事部、國家物價局等有關部門組織聯合調查組，對江蘇、浙江、福建、廣東、四川、天津、河北、遼寧等省、市鹽業的生產、流通情況進行了調查研究。一致認為，對目前普遍存在的產鹽難、運鹽難、賣鹽難、買鹽難的問題，應採取有力措施，儘快解決。現將情況和研究的意見報告如下。

　  鹽是關係國計民生的重要產品。一九八五年全國產鹽一千四百五十六萬噸，分配銷售一千七百一十九萬噸，分別比一九五○年增長五倍和六倍。三十六年來，鹽業累計稅利三百五十億元，相當於國家對鹽業投資的二十一倍。工業用鹽占鹽的總銷量的比重，已由一九五○年的6％上升為一九八五年的46%。綜合利用製鹽母液生產的化工產品，一九五○年只有五種、五百多噸，一九八五年已達到五十二種、八十一萬多噸。但是，由於長期以來一直視鹽為特殊商品，實行高稅、限價，對鹽的生產、經營統得過死，企業缺乏活力，職工生活困難，影響了鹽的生產和流通。比較突出的問題是：（一）稅高，利微，出場價低，企業缺乏自我改造能力。鹽的出場（廠）價自一九五九年核定後，除一九八四年通過降低鹽稅略有提高外，基本上沒有變動。但同期生產成本激增，企業利潤下降。在流通領域，一方面市場零售實行最高限價，絕大部分地區沒有城鄉、地區差價；另一方面運輸、裝卸、搬運費用一再上漲，致使批發利潤下降。（二）製鹽企業一般都遠離城鎮，條件艱苦，職工收入較低，住房、看病、文化娛樂、子女上學和就業的困難較多。（三）生產能力不能適應「七五」期間制鹼工業發展的需要。目前全國鹽的生產能力一千九百萬噸，據測算，一九九○年全國鹽的總需要量將達二千三百萬噸，相應需生產能力二千五百萬噸，要增加六百萬噸的生產能力。「七五」計劃安排的大中型建設項目，僅增加生產能力二百八十萬噸，缺口很大。（四）企業辦社會設施，負擔很重。

　  針對上述問題，除已經採取和正在採取的減征食鹽稅、提高食鹽批零差價、實行崗位津貼、減免調節稅等措施外，我們建議再採取如下措施：

　  一、關於稅收、價格政策問題

　  根據國務院領導同志關於食鹽零售價暫時不動，採取讓稅增利以緩解當前鹽業困難的指示精神，經與有關部門商定，今年全國食鹽的平均出場（廠）價每噸由四十八元八角一分提為六十八元八角一分，提高二十元，調價資金用讓稅辦法解決，每噸減稅二十元；工業用鹽出場（廠）價每噸提高十元，農業、漁業和出口用鹽每噸提高二十元，都由用戶負擔；農業、漁業用鹽與食鹽同稅，畜牧業用鹽適當減稅。對集體鹽場的收購價，隨同國營鹽場（廠）的出場（廠）價一併調整。

　  鑑於食用鹽和工業用鹽的國家標準已經頒布，今年六

月一日起已執行，鹽的品種差價和質量差價，由輕工業部會同國家物價局儘快制訂，以鼓勵企業不斷提高產品質量和開發新品種。

　  二、關於投資問題

　  「七五」期間，鹽業技術改造和基本建設共需投資十一

億七千萬元（技術改造六億七千萬元，基本建設五億元）。除「七五」計劃已安排和爭取地方自籌一部分資金外，還缺

少約五億元。由於全國計劃內許多投資還未落實，不好立即追加，擬從一九八七年起，由國家計委和國家經委根據當年可能，增加一些固定資產投資。首先抓緊安排大中型基本建設和技術改造項目（雲南安寧、河北黃驊和山東羊口鹽場，共增加生產能力一百零四萬噸；江蘇淮北、湖北應城、四川五通橋、遼寧復州灣和綏豐、天津塘沽、河北南堡新生鹽場，共增加生產能力一百八十三萬噸），並適當安排流通環節項目和多種經營項目。

　  三、關於職工工資福利問題

　  海、湖、井、礦鹽業，屬於一類產業，不同於一般加工工業。建議對製鹽工實行一類產業執行的工資標準，並建立崗位津貼。對集體鹽場（廠），應使鹽民的收入水平不低於當地農民。

　  鹽場各項社會福利事業的開支，在企業照章繳納各種稅費後，由地方財政和有關部門根據財力情況給予支待。

　  四、關於計劃體制問題

　  從一九八七年起，除食鹽的生產和分配銷售仍實行指令性計劃外，對工業用鹽、農牧漁業用鹽改為實行指導性計劃，以一九八四年銷售量為基數，超出部分企業可組織自銷，價格按照國家規定執行。

　  五、關於行業管理問題

　  為了加強行業管理和宏觀控制，應通過立法程序制訂鹽業管理法規，由輕工業部牽頭擬定。

　  以上意見如無不妥，請批轉各地區和有關部門執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家經濟委員會　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會　　   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　輕  工  業  部　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年九月十六日