國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關於做好農村電影工作意見的通知

國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關於做好農村電影工作意見的通知
國辦發〔2007〕38號
2007年5月22日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關於

     做好农村电影工作意见的通知

　國辦發〔2007〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

     　　广电总局、发展改革委、财政部、文化部《关于做好农村电影工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅

     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月二十二日

關於做好農村電影工作的意見

廣電總局　發展改革委　財政部　文化部

　　為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家「十一五」時期文化發展規劃綱要》提出的關於農村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關於構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和進一步加強農村文化建設的部署，現就做好農村電影工作提出以下意見：

     　　一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性

　　（一）做好農村電影工作，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農村的重要內容，對於宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

     　　（二）近年来，通过实施农村电影放映工程，全国农村电影尤其是西部和老少边贫地区农村电影的基础设施初步改善，放映场次和观众人次逐渐增加，农村题材影片创作数量不断增多、质量稳步提高。但是，农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，适合农村放映的高质量影片不多，难以满足农民群众日益增长的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。

     　　二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务

　　（三）做好農村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照「企業經營、市場運作、政府買服務」的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影放映的規模化發展，擴大適合農民群眾觀看的影片創作生產和片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

     　　（四）做好农村电影工作的目标任务是：加强农村题材影片创作的规划和生产，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映的新主体，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2010年基本实现全国行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

     　　三、加强农村电影工作的政策措施

　　（五）扶持農村題材影片的創作生產。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的「三貼近」原則，鼓勵廣大電影工作者深入農村、深入生活、深入農民群眾，為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。國家每年資助20部農村題材故事片、30部農村實用科教片的生產，並對國產優秀故事片、科教片的生產，對面向農村發行放映的膠片轉數字影片以及購買版權、拷貝縮制等給予適當補貼。

     　　（六）推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。

     　　（七）推广农村电影数字化放映。积极改进并研发数字电影放映新设备，探索数字化放映的新模式，提高国产化生产能力，建立覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。进一步完善国家农村数字电影技术服务平台和监管平台建设，每年提供200部胶片电影转数字电影的服务。

     　　（八）扶持农村电影公益性放映。国家每年选定不低于60部的农村题材故事片和不低于30部的科教片，委托指定单位集中购买公益放映版权后，向全国农村发行。国家继续为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴，有关地区政府要确保其全部用于农村电影放映。地方各级人民政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。国家有关部门要对少数民族地区的电影民族语译制设备予以资助，尽快解决数字电影民族语译制问题，积极推进少数民族地区农村电影的数字化放映。

     　　四、加强组织领导，建立农村电影公共服务工作长效机制

　　（九）地方各級人民政府要高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發展改革、財政、文化等有關部門共同參與的工作協調機制。

     　　（十）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。

     　　（十一）各地要按照中央关于农村文化建设的总体部署，加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

     　　（十二）各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。国家对农村数字电影放映设备进行集中招标采购，相关配套设备由地方统一招标采购。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标经营等方式，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助设备由省级或市（地）级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。