國務院辦公廳轉發水利電力部關於發展農村水利增強農業後勁報告的通知

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國務院辦公廳轉發水利電力部關於發展農村水利增強農業後勁報告的通知
國辦發〔1987〕68號
1987年10月14日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發

水利電力部關於發展農村水利

增強農業後勁報告的通知

國辦發〔1987〕68號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

水利電力部《關於發展農村水利增強農業後勁的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

　 國務院辦公廳

　　　　 一九八七年十月十四日

關於發展農村水利增強農業後勁的報告

國務院：

最近，我們召開全國農村水利工作座談會，檢查了去年農村水利工作座談會的貫徹落實情況，研究進一步發展農村水利增強農業後勁問題，並對今冬明春的水利建設作了部署。會議期間，田紀雲副總理聽取會議匯報並作了重要指示。現報告如下：

對當前農村水利形勢的估計

去年六月，國務院辦公廳發出《關於聽取農村水利工作座談會匯報會議紀要的通知》後，各地農村水利工作取得了不同程度的進展，一些省、自治區的灌溉面積有所增加。今年，在國務院直接領導下，防汛工作取得很大成效，淮河、黃河等河道的清障有了突破性進展，並大大加強了水利的管理工作。但是，據去年年底統計，全國雖新增灌溉面積一千三百多萬畝，扣去各項建設占用和報廢的面積，當年仍淨減九十三萬畝，只有遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、新疆、陝西、江西、青海、寧夏、湖南、雲南等十二個省、自治區的灌溉面積淨增或持平。水利工程面臨老化失修、效益衰減和北方水資源緊缺的兩個危機仍未解除，水利形勢不容樂觀。目前，主要問題是：

　　一、仍有十七個省的灌溉面積繼續減少。即使灌溉面積持平或淨增的地區，如果水利工程的更新改造資金不能解決，各項建設占用的水地不能得到補償，「七五」後三年農村水利發展目標則難以實現。

　　二、北方水資源緊缺加劇。特別是晉、京、冀和豫、魯等部分地區的地下水位進一步下降，有些地區井泉衰減，窪淀乾涸，人畜飲水十分困難。如不採取有效措施，將造成生態惡化的嚴重後果。

　　三、去冬今春的農村水利建設規模偏小。個別省冬春季節平均每個農村勞力只完成勞動積累一、二個工日；有些省的水利投資繼續下降，程度不同地存在資金不足、物資短缺的問題。

四、水利管理工作薄弱，不少水利設施屢遭破壞，不能發揮應有效益。河道清障和節水工作，需進一步重視和加強。

搞好農村水利建設的幾項工作

我國人多地少，水旱災害嚴重，可墾荒地資源不多。農業實現持續、穩定發展，一要深化改革，二要增加投入，走集約經營的道路。增加農業投入，除了化肥、良種、地膜、農藥等方面外，加強水利工作是不可缺少的重要措施。

水利不僅是農業的命脈，在一些水資源緊缺的地區，也是國民經濟的命脈。為了保證農業和其他事業的發展，水利建設必須做到四點：一是保障主要江河的防洪安全，不致造成大範圍的災害。二是農村水利要圍繞改造中、低產田和提高高產田的經濟效益，鞏固改造並適當發展。三是加強水資源的統一管理和綜合利用，為國民經濟建設服務；水利工程本身也要逐步做到自我維持，良性循環。四是保護水源，保持水土，改善生態環境。從全國來看，近期要抓好以下幾項工作：

　　一、改造中、低產田。這是農田水利建設的重要內容，投入少，用工省，見效快。全國漬害低產田已改造五千萬畝，尚有五千萬畝，經改造後，一般可以一季變兩季。鹽鹼地已改造七千萬畝，尚有四千萬畝，改造後每畝可增產一百公斤左右。易澇面積三億六千多萬畝，已治理的二億八千萬畝需要提高標準，尚有八千萬畝沒有治理。這些低產田的改造措施，主要是搞好排水配套，適當發展灌溉，相應治理中、小河流。

　　二、改造坡耕地。這既是水土保持措施，又是旱作農業的增產措施。坡耕地改成水平梯田，保水、保土、保肥，畝產可望翻番，在此基礎上，將其它陡坡地退耕還林、還草。全國現有坡耕地五億畝，已改造一億畝，今後需要和可能修成梯田的約兩億畝。

　　三、灌區節水改造。這是灌區挖潛的主要措施，既可節水、節地、節能，又可擴灌增產。節水改造的主要內容是做好渠道防滲，發展管道灌溉，有條件的可搞噴灌、滴灌，並更新改造機電泵站和機井。

　　四、擴大灌溉面積。按照水、土資源條件，全國還可擴大灌溉面積二億畝。為適應高產、穩產的要求，「七五」期間，全國灌溉面積要力求變下降為淨增二千萬畝，「八五」期間要淨增四千萬畝。主要措施是挖潛、改造，在一些基礎薄弱的地區，需要新建一些工程設施。

　　五、水庫除險和河道清障工程。全國四十三座重點危險水庫的加固工作，目前已列入計劃，力求「七五」期間完成。對中、小險庫，各地應抓緊處理。要繼續鞏固和發展清障成果。

　　六、發展墾荒水利。全國宜墾面積一億六千萬畝，有關部門計劃在一九九五年前開墾二千萬畝。墾荒首先要解決水利問題，如開發黑龍江省三江平原，先要解決洪澇；西北墾荒必須優先解決灌溉排水；東南沿海地區，可合理開發灘涂。

　　七、解決人、畜飲水困難問題。經過多年努力，全國已解決九千多萬人，仍有六千多萬人長年到幾里或幾十里外人擔車運飲用水，占用勞動多，影響生產。過去擬定「七五」期間基本解決這個問題，「八五」期間掃尾，要努力落實。今後，隨着人民生活水平提高，還要進一步提高飲用水標準。

　　八、建設必要的水源及防洪、排澇骨幹工程。針對北方水資源危機，在全面節水的同時，要適當開源，興建跨流域調水工程，如引黃入白洋淀、南水北調東線一期等水利工程，爭取「七五」期間開工。同時，要抓緊其它調水工程的前期工作。對大江大河，要有計劃地安排防洪骨幹工程，以及分洪、滯洪區的建設。

　　九、積極發展小水電和水產養殖業。目前，全國小水電裝機達一千萬千瓦，年發電量二百四十多億度，有八百多個縣主要靠小水電供電，這對解決或緩和農村能源緊缺局面起了重要作用。一九九○年擬力爭小水電裝機一千二百五十萬千瓦，年發電量三百五十億度。可以充分利用水庫、塘壩水面養魚。全國水庫水面約三千萬畝，仍有一千萬畝未利用好，已經利用的也大有潛力可挖，需要各級水利部門加強領導，有關方面給予支持。

　　十、加強管理並推行水利機械化。現有的大、中、小型水利工程設施，是我國農村集體經濟中最大的固定資產，也是農業生產力的重要組成部分，要使之不但能夠自我維持，而且不斷提高經濟效益，為發展農村經濟服務。一些經濟發達地區勞力緊張，迫切要求實行水利施工機械化。一些人多地少的城市郊區和缺水地區，迫切要求田間排灌系統管道化，不僅可以節水節能，而且可以節約耕地，要積極試點，逐步推廣。

需要採取的幾項措施

　　為實現上述目標，需要積極採取以下措施：

　　一、提高認識，加強領導。要進一步認識農業在國民經濟中的地位和農村水利的重要作用，切實加強對農村水利工作的領導，全面規劃，統籌安排。各地要積極組織力量，認真研究制定或修訂增強農業後勁的水利規劃，將其納入本省增強農業後勁的總體規劃，並據此修訂「七五」後三年計劃，抓緊做好各項工程的前期工作。對已列入規劃和在建的水利工程，要加強管理，督促檢查，狠抓落實。

　　二、堅持改革，以改革促發展。要加強經營管理，講究經濟效益，繼續抓好水費改革、水利綜合經營和經營管理責任制，更好地實現節約用水和水利工程的良性循環。水利基層事業單位要努力辦成經濟實體，實行承包經營責任制，充分調動廣大職工的積極性，提高服務質量和經營管理水平。要積極發展群眾性的集體管水組織，依靠群眾搞好水利管理。各級人民政府要支持基層水利管理單位的工作，幫助解決工作中的困難，尊重水管單位的水利調度管理權。

　　三、堅持勞動積累用工制度。我國勞動力資源豐富，農村歷來利用農閒季節出工興修水利。去年農村水利工作座談會確定，每個農村勞動力應年投入十個到二十個工日，用於興辦農村水利事業。許多省已規定每個勞動力負擔勞動積累工的數量，但未形成制度，各地可參照廣東、北京的辦法，發布水利勞動積累工的規定，明確使用範圍、合理負擔的管理辦法，考核、獎懲等制度，並建立勞動積累工手冊，形成一套完整制度，真正做到取之有度，用之得當，效果良好。

　　四、擴大水利資金渠道，管好用好水利投資。建議從以下方面增加投入：（一）國務院在一九八六年要求，水利投資要儘快恢復到一九八○年財政包幹時的水平，建議各地在今後兩年內儘快落實，並專款專用，不得挪用。各級水利、財政部門，對農田水利經費的管理，要明確分工，各司其責，提高效益。（二）「七五」期間，每年十億元的發展糧食專項資金，要有相當部分用於水利。（三）國家從今年開始徵收的耕地占用稅，要考慮補償水地的占用，有一定部分用於水利建設，具體安排按照國家有關規定辦理。（四）地方機動財力每年要拿出適當比例，用於改善農業基礎設施。（五）農業貸款內的水利貸款，用於效益好、有償還能力的小型農田水利項目，經財政部門同意，可由農水補助費貼息。（六）支持農民聯合集資辦水利。（七）針對水利設施更新改造和前期費用沒有資金渠道問題，請各級計劃、財政部門，分別納入基建計劃和農田水利計劃內安排。

　　各項水利建設所需鋼材、高壓聚乙烯原料、水泥、炸藥和柴油等物資，要按有關物資分配供應的規定，分別納入各級供應渠道。

　　五、繼續抓緊建立健全基層水利管理服務體系。去年的農村水利工作座談會確定，健全區、鄉水利管理組織，在勞動人事、財政等部門大力支持下，北京、浙江、雲南、吉林、天津等地已初步落實，但有些地區進展遲緩，望抓緊在今、明兩年內把這項工作基本搞完。國家管理的水利管理單位也要抓緊定編工作，並不斷提高隊伍素質。

　　六、繼續抓好水費改革和水利綜合經營。國務院發布的水費辦法已實施兩年多，山東、浙江、黑龍江、福建、湖南、廣東、雲南、天津等省、市人民政府已發布實施辦法，希望其它地區抓緊進行，並逐步將按畝收費改為按用水量收費，或按用水量加基本水費收費。

　　七、以法治水。水利在很大程度上是一項社會性的公共基礎事業，涉及各行各業、千家萬戶，必須有法規作為準繩，才能辦好。國務院已原則通過《水法》，我們正在草擬《河道管理條例》、《農村水利條例》，爭取早日報批頒發。請各地也相應制定一些地方法規，做到有法可依。

　　八、早準備、早行動，扎紮實實搞好今冬明春的水利建設。希望各地儘快把農村水利建設的部署和準備工作落實到基層，使今冬明春水利建設的規模搞得更大些，效益更好些。

以上報告如無不妥，請批轉有關部門和地區貫徹執行。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 水利電力部

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八七年九月八日