國務院辦公廳轉發財政部關於加強和規範評估行業管理意見的通知

國務院辦公廳轉發財政部關於加強和規範評估行業管理意見的通知
國辦發〔2003〕101號
2003年12月19日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

• 版本資訊

國務院辦公廳轉發財政部關於加強和

規範評估行業管理意見的通知

國辦發〔2003〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　財政部《關於加強和規範評估行業管理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月十九日

關於加強和規範評估行業管理的意見

(財政部　二○○三年十二月十日)

　　根據《國務院辦公廳關於清理整頓經濟鑑證類社會中介機構的通知》(國辦發〔1999〕92號)精神，經深入調查研究和廣泛徵求意見，現就加強和規範評估行業管理問題，提出如下意見。

　　一、評估行業的發展情況及存在的主要問題

　　隨着社會主義市場經濟的發展，近年來我國評估行業得到了快速發展。執業隊伍不斷擴大，各類評估執業準則和管理制度不斷完善，服務領域和對象不斷拓寬，國際間評估業務的交流與合作進一步加強。截止到2002年底，全國共擁有具備各類評估執業資格的人員近8萬人。評估中介服務已成為企業改制、資產重組、中外合資與合作、產權交易，以及出租、抵押、保險等重大經濟活動的基礎，為促進社會主義市場經濟的發展，發揮了積極作用。

　　由於社會主義市場經濟尚處於不斷發育和完善的過程，評估中介服務作為特殊的新興服務行業，目前還存在許多問題。

　　一是相關法律法規不健全，對各類專業評估管理缺乏統一的法律基礎。由於我國目前尚未制定出有關評估行業管理的法律法規，對各類專業評估進行規範管理無法可依，對相關政府部門、評估行業協會、評估中介機構以及評估師的職責，缺乏必要和統一的法律約束。實際工作中，有關主管部門只能通過制定一般規範性文件，對各自歸口管理的專業評估事務進行管理。

　　二是政府行政性管理和行業自律性管理不到位。有的部門沒有認真履行行政管理的職責，有的評估專業尚未建立行業自律性組織。對評估機構及執業人員的執業資質、執業行為和執業質量，缺乏有效的監管。

　　三是執業技術規範和職業道德標準建設滯後。目前我國評估專業的執業技術標準和職業道德規範建設嚴重滯後，不能滿足評估業務發展的客觀需要，一定程度上影響了評估行業的健康發展。

　　四是不同評估專業之間缺乏溝通、協調與合作。各類評估專業之間有着密切的業務聯繫，需要相互溝通、協調與合作。但在實際工作中，各評估專業之間缺乏必要聯繫，影響各類評估專業執業資質、執業資格和執業技術規範等制度建設的協調發展。

　　二、規範評估行業管理的基本原則

　　根據黨的十六屆三中全會提出的積極發展獨立公正、規範運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規範和發展各類行業協會等自律性組織的要求，以及深化行政審批制度改革的有關精神，規範評估行業管理應當堅持以下原則：

　　(一)科學設置評估專業資格種類，以適應不同評估業務特點和執業資質的要求，滿足市場的客觀需求。

　　(二)明確政府職能部門和行業協會的職責，建立規範的評估行業管理機制，強化評估行業行政管理和行業自律管理。

　　(三)建立不同評估專業協會之間溝通、協調與合作機制，推動整個評估行業的健康、協調發展。

　　三、加強和規範評估行業管理的具體措施

　　(一)嚴格評估專業資格設置管理。

　　根據目前我國社會主義市場經濟發展的客觀需要，設置註冊資產評估師、註冊房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員和舊機動車鑑定估價師等六類資產評估專業資格。

　　(二)切實改進和加強評估行業行政和自律性管理。

　　評估行業行政主管部門，要依據國務院批准的「三定」規定規定的職能，以及國家有關加強評估中介服務管理的要求，認真履行職責，切實改進和加強評估中介服務的行政管理。認真做好制定評估行業管理的規章制度，監督評估機構和從業人員的執業情況，指導和監督評估行業協會等工作。

　　評估行業協會要切實改進對評估機構及執業人員自律性管理，擬定並組織實施評估執業準則和職業道德準則，加強各項自律性管理制度的建設，組織開展對評估機構和執業人員執業質量的監督檢查，大力推動評估行業誠信建設，建立完善有效的行業自律性管理約束機制，對違反評估執業準則和職業道德準則的機構和人員進行處罰。尚未成立評估師協會的評估專業，有關主管部門要依據有關程序抓緊組建。

　　各類評估機構及評估執業人員，要認真執行國家有關法律法規和各項規章制度，依法從事評估業務。嚴格遵守評估執業準則和各項行業自律性管理制度，誠信執業，客觀、公正地提供評估中介服務。

　　(三)建立評估行業協會聯席會議制度，改進和加強各評估協會之間的溝通、協調與合作。

　　為了有利於各評估專業的溝通、協調與合作，促進我國評估行業的協調發展，本着自願的原則，由行業協會自主協商，建立評估行業協會聯席會議制度。聯席會議主要負責研究提出我國評估行業改革和發展的意見和建議，研究提出規範評估執業人員執業行為的道德準則，協調各專業的評估執業準則和執業規則，研究提出加強評估行業自律性管理的意見和建議，參與評估行業法律法規的研究草擬工作等。

　　(四)抓緊研究制定《評估行業管理條例》。

　　為依法規範評估行業的管理，促進我國評估行業的健康發展，要在總結國內外評估行業發展經驗的基礎上，抓緊研究制定《評估行業管理條例》。《評估行業管理條例》應明確評估師的權利、義務和承擔的法律責任，明確評估中介機構的資質要求和管理方式，明確行政主管部門對評估行業的管理職責，以及評估行業協會的行業自律管理要求。

　　(五)組織開展一次評估中介機構及相關執業人員執業質量的全面檢查。

　　2004年6月底以前，各有關主管部門要會同相關評估行業協會，對評估行業開展一次全面檢查。檢查的重點是評估機構及評估執業人員的執業資質和執業質量，評估機構是否徹底脫鈎改制。對不具備執業資質條件，或有嚴重違反有關執業準則和職業道德規範行為的，要依法取消其執業資格。

　　四、組織實施

　　各有關主管部門要根據黨的十六屆三中全會精神，按照上述意見要求，認真組織做好相關工作。2004年8月底之前，財政部要將有關整頓、規範和檢查情況匯總後報國務院。