國務院辦公廳轉發財政部關於對部分地區財政扶貧資金檢查情況報告的通知

國務院辦公廳轉發財政部關於對部分地區財政扶貧資金檢查情況報告的通知
國辦發〔2001〕61號
2001年8月14日
發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳

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國務院辦公廳轉發財政部關於對部分地區

財政扶貧資金檢查情況報告的通知

國辦發〔2001〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據國務院領導同志指示，現將財政部《關於對部分地區財政扶貧資金檢查情況的報告》轉發給你們，請結合實際，對扶貧資金的使用情況認真進行檢查，進一步加強對財政扶貧資金的管理和監督。

扶貧開發是黨中央、國務院根據農村社會經濟發展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而採取的重大戰略措施。今年召開的中央扶貧工作會議，明確提出了新的歷史階段扶貧開發的目標和任務，各地區、各部門要從講政治的高度，進一步認識扶貧開發工作的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好扶貧開發工作，管好用好扶貧資金。要嚴肅查處擠占挪用和揮霍浪費國家財政扶貧資金等行為，對發現的問題要逐一查清並做出處理，以儆效尤，確保國家各項扶貧方針、政策真正落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇一年八月十四日

（本文有刪減）

關於對部分地區財政扶貧

資金檢查情況的報告

（財政部　二〇〇一年八月十日）

　　為切實加強對國家扶貧資金的財政監管，2001年2—4月，我部組織部分駐省、直轄市財政監察專員辦事處，對河南、陝西、甘肅、四川、雲南、湖南、廣西、貴州等8省（自治區）1999—2000年分配、管理和使用財政扶貧資金（包括支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和「三西專項資金」）情況進行了專項檢查。從檢查情況看，扶貧資金在改善貧困地區生態環境、提高貧困地區人民生活水平方面確實發揮了積極作用，取得顯著成效。但在檢查中也發現部分地區仍存在擠占挪用、有償使用等問題。現將查出的主要問題及整改措施報告如下：

一、檢查發現的主要問題

（一）擠占挪用財政扶貧資金3.22億元。一是挪用財政扶貧資金修建樓堂館所，共計3114萬元。如陝西省扶貧辦1999年挪用扶貧資金1111萬元，用於市、縣扶貧培訓中心建房、設備購置等；雲南省扶貧辦1999—2000年挪用扶貧資金397.63萬元，修建辦公培訓綜合樓。二是將扶貧資金用於彌補辦公經費和購車等，共計8127萬元。如陝西省扶貧辦1999年挪用扶貧資金1087萬元，用於地、縣、鄉三級扶貧社經費和基建支出；廣西壯族自治區融水縣村級公路大會戰指揮部，1998—2000年採取在集中採購物資總金額上加價的辦法，從扶貧資金中提取加價款114.79萬元用於行政經費開支，至2000年末已發生購車和辦公經費支出60.10萬元；貴州省望謨縣水電局1999—2000年採取同樣方法從扶貧資金等專項資金中提取加價款39.85萬元，用於職工獎金、辦公經費等支出；湖南省扶貧辦將省財政廳撥付的「前期準備費」、「培訓費」、「項目配套費」等扶貧資金96.85萬元，用於會議費、出國考察費、招待費等經費支出；雲南省扶貧辦1999—2000年在扶貧資金中列支赴香港、廣州、深圳、珠海、山東等地考察費用31.70萬元；甘肅省扶貧辦1999年在扶貧資金中列支購車款55萬元。三是將扶貧資金用於經濟實體和彌補預算支出缺口，共計8572.50萬元。如陝西省扶貧辦、財政廳將中央財政扶貧資金2500萬元用於農業科技示範園建設，資金主要用於示範園輸電線路和大棚建設、土地徵用補償費、設備購置、辦公室及宿舍建設等支出；甘肅省兩西建設開發投資公司將「三西專項資金」2180萬元借給省扶貧辦所屬16個公司，至檢查之日仍未收回；河南省財政廳將1999—2000年扶貧資金專戶利息340萬元繳入省級國庫，用於一般預算支出。四是將中央財政扶貧資金用於扶貧貸款貼息，共計1634萬元。如廣西壯族自治區財政廳1999—2000年將扶貧資金854萬元用於扶貧貸款貼息；甘肅省扶貧辦1999—2000年將扶貧資金300萬元用於扶貧貸款貼息。五是將扶貧資金用於應由基建投資的大中型項目，共計1.07億元。如甘肅省計委1997—2000年將以工代賑資金5000萬元用於大型水利項目——南陽渠水利工程建設。六是私設「小金庫」，共計100.18萬元。如四川省宜賓市扶貧辦1998—2000年將扶貧資金80.75萬元（包括利息收入0.19萬元）放在法定會計賬冊之外，截止2001年3月已用於獎勵等支出18.25萬元。

（二）以小額信貸等形式有償使用扶貧資金1.37億元。如陝西省扶貧辦1999年將中央財政扶貧資金9885萬元有償使用，其中：6000萬元通過專門成立的信用社以小額信貸形式發放給農民，除參照執行國家規定的小額信貸利率外，還按貸款額向農民加收1%的管理費；1000萬元參照國家規定的小額信貸利率發放給農業基地；2000萬元以5.93%的商業銀行貸款利率貸給省農電局；885萬元交存人民銀行存款準備金。貴州省扶貧開發領導小組1999年將中央財政扶貧資金3000萬元，以小額信貸形式用於31個非國定貧困縣，由各縣財政部門設立專戶向農民發放貸款，還向農民收取3%的管理費。

（三）多頭申報扶貧資金0.20億元。如湖南省湘西自治州民委為建邊貿大廈，1999—2000年以建「椪柑儲藏交易中心」、「邊貿市場」、「中轉交易中心」和「州人民路民族邊貿市場」4個不同的名稱累計申請到財政扶貧資金193萬元。

（四）用中央財政扶貧資金為其他專項配套等0.96億元。如甘肅省財政廳1999—2000年將中央財政安排的扶貧資金3052萬元，作為省教委「義教工程」配套資金；貴州省扶貧辦等單位將中央財政扶貧資金3950.49萬元，作為統戰部部援項目等8個項目的配套資金；陝西省財政廳1999年用中央財政扶貧資金2400萬元墊付「山川秀美」工程支出，截至檢查時仍有700萬元未收回。

（五）將扶貧資金借給外單位周轉使用0.37億元。如湖南省湘西自治州扶貧辦1996—2000年累計借給州椪柑開發有限責任公司發展資金221萬元，用於該公司流動資金周轉，至檢查時仍有27.70萬元未收回；貴州省望謨縣計劃局1999—2000年將以工代賑資金149.80萬元，借給縣綠色產業綜合開發服務中心使用。

（六）財政部門在一段時間內占用扶貧資金1.31億元。如甘肅省定西地區財政部門為維持正常財政支出，1999—2000年臨時占用扶貧資金9632萬元用於平衡財政預算，其中：1999年占用扶貧資金5112萬元，2000年占用4520萬元。河南省淮濱縣財政局1999—2000年將財政扶貧資金1848萬元，從扶貧資金專戶轉入財政一般預算存款戶周轉使用。

（七）財務管理混亂，會計基礎薄弱。檢查發現，有的單位為隱瞞挪用揮霍財政扶貧資金的事實，編造虛假賬簿、憑證。如四川省筠連縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實，用53張假發票和假收據替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組進點檢查前突擊編造了1998—2000年3年的假賬；貴州省晴隆縣碧痕鎮政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實，編造虛假會計賬簿，後經檢查組認真核查，發現該鎮1999—2000年將扶貧資金38萬元用於招待費、購車、基建等不合理開支，占支出總額的75%。有不少單位會計基礎工作薄弱，會計核算不規範。如河南省淮濱縣財政局扶貧資金不建賬，只由預算會計自建撥款備查記錄；廣西壯族自治區忻城縣扶貧辦對撥出的扶貧資金長期不進行清理，截止2000年底，其支援不發達地區發展資金中「應收賬款」餘額達1071.67萬元，對應116個明細賬戶，有的賬戶資金掛賬時間長達10年之久。

二、嚴肅處理有關違規違紀問題

我部將依據國家扶貧資金管理的有關規定，對查出的問題依法作出嚴肅處理。對部分省（自治區）興建樓堂館所、購車、彌補辦公經費、平衡財政預算挪用的扶貧資金，我部將收繳中央財政。對擅自將中央財政扶貧資金用於小額信貸和借出使用等問題，由我部責成有關單位立即糾正。

在進行財務處理的同時，對作假賬、虛報冒領、揮霍浪費、嚴重擠占挪用扶貧資金的問題，由我部建議有關省（自治區）紀檢監察部門追究責任人員的黨紀政紀責任，並有選擇地在新聞媒體上公開曝光。

三、進一步加強和改進財政扶貧資金的管理

針對檢查發現的問題，在依法嚴肅處理的基礎上，我部將會同有關部門在改進扶貧資金管理方面採取以下措施：

（一）積極推行扶貧資金財政報賬制管理。根據試點經驗，實行報賬制管理效果較好，有利於財政部門加強對扶貧資金的管理和監督，規範會計核算，今後要大力推廣財政報賬制管理。

（二）建議地方各級政府和有關部門要從講政治的高度來充分認識扶貧開發工作的重大意義，認真管好、用好財政扶貧資金，切實做到專款專用，不得將用於貧困人口的扶貧資金擠占挪用於其他方面。