國務院安委會辦公室關於開展消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知

國務院安委會辦公室關於開展消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知
安委辦函〔2024〕3號
制定機關：國務院安全生產委員會辦公室
2024年1月26日

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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮英才學校宿舍樓發生重大火災事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內，連續發生重大和特別重大火災事故，暴露出的問題教訓極為深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，按照全國安全生產電視電話會議部署，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，堅決防範和遏制群死群傷火災事故發生，國務院安委會辦公室決定自即日起至3月底，在全國組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。現將有關事項通知如下：

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持「兩個至上」、立足「兩個根本」，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，緊盯重點領域、聚焦關鍵環節，精準發力、重拳除患，多措並舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，全力防範化解重大安全風險，堅決扭轉大火多發連發的被動局面。通過集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面排查「九小場所」、多業態混合生產經營場所、人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災防範責任，堅決遏制重特大火災事故發生。

二、整治範圍

（一）「九小場所」。包括小型學校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小生產加工企業等場所。

（二）多業態混合生產經營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業、倉儲、文化、體育、培訓等多業態多功能於一體的經營場所，分租、轉租形成生產、儲存多種功能的勞動密集型企業等場所。

（三）人員密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業綜合體、醫院、寄宿制中小學、養老院、旅遊場所、兒童福利院等場所。

三、整治重點

深刻汲取江西新余市「1·24」特別重大火災事故、河南南陽市「1·19」重大火災事故教訓，集中整治以下重點問題：

（一）違法違規施工作業和生產經營。

1.未經審批施工作業、無證施工作業、違規拆除作業、違規層層轉包施工作業、未落實作業安全措施冒險作業。

2.違規使用明火或者電焊、氣焊作業，動火、電焊、氣焊作業人員未持證上崗，電焊、氣焊作業未辦理動火審批手續，作業現場未採取相應的消防安全措施。

3.動火作業未安排專門人員進行現場安全管理。

4.施工現場動火動焊作業、帶火花作業與具有火災、爆炸風險作業交叉進行。

5.設置在人員密集場所、地下建築的冷庫違規採用易燃可燃保溫材料，冷庫建設、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災防範措施。

（二）安全疏散條件不足。

1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

2.安全出口和疏散樓梯數量不足、寬度不夠。

3.應急廣播、應急照明、疏散指示標誌損壞。

4.未結合實際制定滅火和應急疏散預案，員工、宿管員不掌握初起火災撲救和組織疏散逃生技能。

5.多業態混合生產經營場所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進行統一管理。

（三）違規設置防盜網和廣告牌。

1.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規核對是否影響建築物公共安全。

各地區可以結合本地「九小場所」、多業態混合生產經營場所、人員密集場所的火災風險隱患特點，進一步細化整治重點，比如人員密集場所違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建築消防設施損壞停用等隱患問題。

四、工作措施

（一）集中開展大排查行動。各地區要發布三類重點場所整治通告，全面發動三類場所自查自改消防安全突出風險隱患，要求場所責任人、管理人帶隊開展自查，並簽字確認自查記錄存檔備查。各有關部門和單位要製發三類場所消防檢查要點，組織開展行業領域消防安全大排查，查清行業領域突出風險隱患。要組織發動公安派出所、消防工作站所、綜合執法隊伍等基層力量開展排查，對於難以整治的突出風險隱患，及時向鄉鎮政府、街道辦事處報告，組織相關部門聯合查處。

（二）集中開展大整治行動。各地區、各有關部門和單位對排查發現的突出風險隱患，要登記上賬、閉環管理，分類施策、逐一銷賬。對於單位場所自身能整改的，要依法督促全部整改；對於難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限，整改一處、銷案一處。對於單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執法手段，依法從嚴、從重、從快處理。尤其對於違規動火動焊施工作業、疏散通道占堵和違規設置鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對存在嚴重失信行為的，要錄入信用管理平台，實施聯合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。

（三）集中開展大曝光行動。各地區要集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對於隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，協調中央媒體、省級和當地主流媒體曝光，推動隱患整改。利用媒體平台大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關獎勵措施，發動公眾舉報火災隱患和消防違法行為。各地區、各有關部門和單位要加強典型火災案例警示教育，剖析火災事故原因教訓，提高公眾消防安全能力素質。要廣泛開展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應急疏散逃生等常識宣傳，引導居民自覺落實「三清三關」。

（四）集中開展大演練行動。各地區、各有關部門和單位要聚焦「九小場所」、多業態混合生產經營、人員密集等三類重點場所，突出經營場所業主、員工、宿舍管理員、醫護人員和護工、物業人員、保安員、基層執法人員和網格員等「七類重點人群」以及志願消防隊（微型消防站）、鄉鎮政府專職消防隊、企業專職消防隊「三支處置隊伍」，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，着力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，努力實現人人會逃生、個個會應急。

（五）集中開展大約談行動。各地區要結合大排查、大整治行動，認真研判重點行業領域消防安全風險，向相關部門和單位發出工作提示函，指出突出風險隱患，提出防範對策措施。對火災多發區域、問題突出的行業，要組織基層政府、行業部門開展約談工作，發出工作警示函。各地區集中掛牌督辦一批重大火災隱患，形成強大的震懾效應。對隱患整改難度大、火災風險高的，各地區要組織召開隱患整改現場會，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。

（六）集中開展大督導行動。各省（自治區、直轄市）要組織相關部門聯合成立若干督導組下沉到市縣，開展「穿透式」「印證式」「關聯式」明查暗訪，並配備媒體攝像人員隨隊檢查錄像，每個地區結束後召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各行業部門要成立督導組、執法小分隊，由部門領導帶隊，抽調業務骨幹，分地區集中開展督導檢查，要敢於較真碰硬、敢於直擊問題，如實反饋督導情況，真正起到督導效果。國務院安委會辦公室將適時組織開展督導檢查工作。

五、工作步驟

（一）動員部署（2024年1月底前）。結合實際細化本地區、本系統除患攻堅大整治行動方案，明確整治範圍和整治重點，細化任務分工和工作責任，作出專題部署發動。向社會廣泛發布消防安全大整治公告，形成強大除患攻堅聲勢。

（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動，全面排查「九小場所」、多業態混合生產經營場所、人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，確保大整治工作取得實效。要整合發動公安派出所、綜合執法隊伍、網格員等各方力量，組織全面培訓，提高發現問題和解決問題能力。已建成的鄉鎮（街道）消防工作站所全部投入一線檢查，發揮基層末梢作用，提升檢查質效。

（三）驗收評估（2024年3月底前）。各地區組織對除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責成重新組織開展除患攻堅大整治行動。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各地區、各有關部門和單位要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站在統籌發展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為當前維護社會穩定大局政治任務來抓，加強組織領導、指揮調度，壓緊壓實責任，採取有效措施，認真排查風險隱患，狠抓大整治工作質效，堅決遏制各類火災事故多發連發勢頭，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

（二）強化統籌推進。各地區、各有關部門和單位要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節消防安全工作、全國兩會安保工作等重點任務有效結合、同步推進，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，立即組織開展一次全面的安全風險評估，找准隱患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環節，採取精準有力措施重拳攻堅，全力維護本地區、本行業領域消防安全形勢平穩。

（三）強化監督問效。各地區、各有關部門要將除患攻堅大整治行動納入日常督導檢查內容，加強過程監管和責任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。發現行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發現問題不處理的，要通報批評、督辦整改，問題嚴重的嚴肅問責追責。除患攻堅大整治行動期間，發生群死群傷火災事故的，按程序啟動責任倒查機制，依規依紀依法嚴肅追究相關人員責任。

各地安委會要統籌推進除患攻堅大整治行動，具體由各消防救援總隊牽頭組織實施，有關情況及時報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室將適時對各地區、各有關部門和單位工作開展情況進行通報。

國務院安委會辦公室
2024年1月26日