國務院批轉國家計委、國家進出口委等部門關於加強外匯兌換券管理工作的報告的通知

國務院批轉國家計委、國家進出口委等部門關於
加強外匯兌換券管理工作的報告的通知
中華人民共和國國家計劃委員會、國家進出口管理委員會
1981年6月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　國務院同意國家計委、國家進出口委等部門　《關於加強外匯兌換券管理工作的報告》，現轉給你們，請組織有關部門認真貫徹執行。

　　發行外匯券的工作是有成績的，是想把事情辦好，但由於沒有經驗，　出現了一些弊病，遇到一些新問題。對此，已責成有關部門組成專門小組，認真調查研究，多方聽取意見，反覆比較論證，研究如何改進或擬訂更好的辦法。這是一項很複雜的工作，　搞得好壞，直接影響國家對內對外的信譽，必須慎重對待。在沒有提出新的辦法以前，現行的外匯券辦法仍繼續實行。各省、市、自治區要加強領導，各有關方面要通力合作，努力做好發行、回籠、流通、管理和思想教育等方面的工作，把一些不利因素限制在最小範圍內。

　　上海市外匯券發行情況比較平穩，工作是有成績的，國務院責成中國銀行會同有關部門，今年內在上海市開個現場會議，推廣上海的經驗。

關於加強外匯兌換券管理工作的報告

　　為排除外幣在國內市場流通，防止套匯和套購短缺物資，並便於計算創匯單位的外匯留成，自一九八０年四月一日起，發行了人民幣外匯兌換券。鑑於外幣的兌換和管理是一項很複雜的工作，而且現行辦法已經實行了一年零兩個月，如何妥善地解決這個問題，需要在調查研究的基礎上，多方認論，反覆比較論證，擬定較為完善的解決辦法，報請國務院審批。我們和有關部門以及北京、上海、福建、廣東四省市的意見是，在沒有新的更好的辦法以前，有必要重申外匯券的合法性和嚴肅性，就現行辦法，加強管理，堵塞漏洞，克服那些顯然是由於工作跟不上而產生的問題，儘可能把外匯券流通中的一些不利因素限制在最小範圍內。為此，提出如下措施：

　　一、　加強外匯券工作的管理。建議各省、市、自治區人民政府對發行外匯券的工作進行一次認真的檢查，建立定期的檢查制度，並責成有關部門嚴格按照規定的辦法，即《中國銀行外匯兌換券暫行管理辦法》及其有關規定，進行管理，發現問題，及時處理。

　　二、　從價格上保證外匯券與人民幣等值。所有指定收取外匯券的單位，如友誼商店、外貿中心和賓館、飯店、餐廳、機場、車站、碼頭等的小賣部，對外供應商品，應按照物價部門批准的價格執行。原則上同市場零售價格一致，按質論價，優質優價，同質同價，不得為了多得外匯券擅自降低銷價。廣東、福建兩省毗鄰港澳，有的商品價格確實需要低於市場零售價格的，其差價幅度不得大於百分之二十（即在商品價格標籤旁加注「臨時八折優待」）。現在廣東、福建兩省有些對外供應商品價格差幅較大，品種過多的，要重新審查，嚴格控制，由省人民政府批准執行，加強管理。其他地區要從嚴掌握，原則上不搞兩個價格。友誼商店、外貿中心、外輪供應公司、華僑商店要互相配合，按照各自的經營宗旨把事情辦好。同時 ，要立即提高入境旅客行李物品稅和若干進口商品的關稅 ，電視機、錄音機等商品的進口稅率，要調整到完稅以後略低於國內市場的銷價（差幅不得大於百分之二十），使一個價格的原則易於推行，外匯券投機不再有那樣大吸引力。具體調整方案由海關總署會同國家進出口委、財政部、外貿部、僑務辦公室研究提出，報國務院批准下達執行。

　　三、　完善外匯券回籠制度。各地人民銀行、農業銀行應協助中國銀行辦理外匯券回籠業務。一切有外匯券收入的單位，必須向當地中國銀行或就近的人民銀行、農業銀行，申請核定外匯券找零備用限額。除此以外，超過的部分，應同人民幣現金一樣，一律在當天送交銀行回籠或存儲，不許自行留用、坐支。非指定收券單位一律不給外匯分成。個人持有外匯券，也只能到銀行換成人民幣，不許直接使用。中國銀行要充實人員，增設外幣兌換點，或委託人民銀行、　農業銀行和一些有條件的收券單位設代兌點，以方便外賓、華僑。具體實施細則，由中國人民銀行、中國銀行和國家外匯管理總局擬定並下達。

　　四、　限制外匯券的使用範圍。所有指定收券單位和非指定收券單位，都應當嚴格按照外匯券管理制度辦事。生產部門和商業部門，應當把向對外供應部門供應商品當成自己的重要任務，儘可能保證其需要。供貨部門向對外供應部門供應商品，除經營外貿的部門專供出口商品可以收取外匯券外，其他內銷商品一律不得用外匯券計價、結算。各單位、各部門之間也不得互相用外匯券買賣、交換或支付貨款。使用外匯券計價的貨款，應通過銀行辦理結算。內銷商品使用外匯券計價，銀行應拒絕轉帳結算。

　　五、　控制外匯券的使用對象。外匯券只許入境的外賓、華僑、港澳台同胞和持有銀行證明的國內居民（包括遠洋船員）使用，各地旅遊商品供應部門應嚴格控制供應對象，嚴禁職工利用職務方便，非法換取外匯券，嚴禁國內居民使用外匯券套購商品（取消「『憑單位介紹信』可向指定收取外匯券的商店或專櫃購買商品」的規定）。對某些緊缺商品，要規定限購數量。發現套購者，應追查其來源，視情節輕重，予以處理（如強行收兌、罰款、沒收等）。

　　六、　加強市場管理。建議各級工商行政管理部門，會同公安、物價、海關和外匯管理分局等有關單位，通力合作，定期檢查商店的供應價格，檢查外匯券的使用情況，堅決取締外匯券黑市倒賣，打擊投機倒把。違者視情節輕重，給予經濟（如罰款、沒收、停止或扣減外匯留成等）和法律制裁。

　　以上六條措施，建議從一九八一年七月十五日起實行。如可行，請批轉各地區、各有關部門研究執行。