國務院批轉國家計委關於西北地區經濟規劃問題報告的通知

國務院批轉國家計委關於西北地區經濟規劃問題報告的通知
國發〔1993〕19號
1993年3月12日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉國家計委關於

西北地區經濟規劃問題報告的通知

國發〔1993〕19號

陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等省、自治區人民政府，國務院有關部門：

　　國務院原則同意國家計委《關於西北地區經濟規劃問題的報告》，現轉發給你們，請根據黨的十四大精神，結合本地區、本部門的實際情況貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務　院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年三月十二日

 

關於西北地區經濟規劃問題的報告

國務院：

一九九二年八月二十三日至二十六日，國家計委在烏魯木齊市召開了西北地區(包括西藏自治區)經濟規劃座談會，貫徹落實鄧小平同志視察南方重要談話和中央政治局全體會議精神，研究在改革開放新形勢下，如何抓住有利時機，使西北地區經濟更快、更好地上一個新台階。現就西北地區經濟規劃中一些重大問題報告如下：

一、西北地區經濟在全國經濟發展中的地位和作用

西北地區和西藏自治區國土面積共四百三十萬平方公里，占全國國土總面積的45%；人口八千二百多萬，占全國總人口的7.2%，少數民族人口占該區域人口的20%。

西北地區處於東亞與中亞的結合部，通過隴海、蘭新鐵路可以溝通沿海和邊境口岸，雙向參與國際經濟交流，具有良好的對外開放前景。同時，該地區自然資源豐富，開發潛力大，是我國重要的能源、原材料工業後備基地。經過幾十年的建設，該地區基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、機械電子為主體的工業體系。旅遊資源也很豐富。

充分發揮西北地區的優勢，加快其資源開發和經濟發展，對整個國民經濟發展具有重要作用。一是可以為全國的經濟發展提供資源保證；二是有利於增強我國的總體經濟實力和在國際經濟分工及競爭中的地位；三是對於我國建立多層次、全方位的對外開放格局，實施貿易多元化戰略具有重要作用；四是對於改善我國地區經濟發展不平衡的狀況，進一步加強民族團結和國家安定，實現國民經濟發展的第二步、第三步戰略目標意義重大。

二、西北地區經濟規劃的基本思路和總體設想

西北地區經濟規劃的基本思路是：抓住當前有利時機，加快改革開放步伐；以市場為紐帶，以外貿為突破口，聯合起來走「西口」(即西部口岸)；打通西北通道，進入中亞市場，逐步走向世界，以此帶動資源開發、基礎設施建設和第三產業的發展，實現整個區域的經濟發展和繁榮。

西北地區經濟規劃的主要原則是：統籌規劃，優勢互補，互惠互利，有分有合，西出東聯，面向中亞，擴大開放，發展市場，聯合協作，共同發展。

九十年代西北地區經濟發展的目標是：國民生產總值平均每年增長9%左右，比八十年代有所提高；經濟結構趨於合理，第三產業得到較快發展，交通、通信緊張狀況有較大改善，力爭建成蘭新複線等骨幹鐵路工程，公路里程達到十八萬公里；糧食總產量力爭達到二千五百萬噸，基本實現本區域自給，農村經濟有較大發展，解決貧困地區人民的溫飽問題；外向型經濟得到較快發展，形成一批外向型和出口商品生產基地。

在確定經濟發展速度時，既要解放思想，抓住有利時機加快經濟發展，又要實事求是，從本地區的實際情況出發。核心問題是要注重實效，因地制宜，爭取有效益的較快發展速度，不盲目攀比。

西北地區經濟發展的最大制約因素是水資源和交通問題。為了使西北地區經濟更快、更好地上一個新台階，在經濟發展的總體布局上，必須發揮西北地區的整體優勢，統籌規劃，突出重點，圍繞制約西北地區經濟發展的主要矛盾，確定發展戰略，實行向基礎產業和重點地區傾斜的政策，選擇基礎較好、交通方便的地區進行重點建設，帶動周圍地區的經濟發展。規劃設想是：

以水利建設為中心，對水資源進行統籌規劃，合理解決工業、農業和城市用水問題。根據需要興建用於城市供水的水庫；完善和興建必要的水利工程，為商品糧基地建設提供條件；在條件具備後考慮興建一些重大的水利骨幹工程，儘早進行黑山峽河段的開發，加快西線南水北調工程的前期工作。

加強交通、通信等基礎設施建設，重點是鐵路幹線、公路幹線、機場和通信樞紐的建設。鐵路建設的方針是「擴大東路、打通南北、強幹(線)增支(線)、逐步成網」；公路建設主要是貫通連雲港至新疆邊境的東西主幹道，打通陝西、寧夏至長江沿岸的交通幹道，加快進藏公路建設，形成四通八達的公路主骨架，適應全方位開放和資源開發由東部向西部轉移的需要。

大力發展能源、原材料工業，重點是煤炭、原油、電力、有色金屬、石油化工和鹽化工等。煤炭開發在布局上要逐步西移，優先開發陝西的煤炭；進一步加快水電建設，並配套搞好高耗能工業的合理布局，同時加快火電和電網的建設；加強西部石油勘探，發展石油工業和石化工業。

以市場為導向，以提高經濟效益為中心，加快對傳統產業結構的調整和機電、輕紡工業產品結構的調整，優化生產要素組合，同時大力發展第三產業，進一步搞活商品流通，加快資金積累。

在地區開發上，要重點建設好「兩帶」和「四區」。

(一)亞歐大陸橋西北沿線經濟帶

適應亞歐大陸橋貨運量日趨增長的需要，積極建設大中城市集裝箱營運設施，發展大宗貨物的集疏、倉儲等服務項目；抓緊完成北疆鐵路西段的配套設施建設；努力提高阿拉山口站換裝能力；加強鐵路沿線基礎設施建設，改善投資環境。

(二)西北邊境開放經濟帶

抓緊進行開放口岸和開放城市通往腹地的交通建設，提高現有公路等級，擴大口岸集疏能力；在邊境口岸建立邊境貿易市場；將伊寧、博樂、塔城建成各具特色的邊境開放城市。

(三)以西安為中心的關中地區

要集中力量改組、改造現有加工工業，積極發展國家急需的機電產品和創匯產品，努力將這一地區建成具有較高科技水平的綜合經濟區，成為西北地區實現工業化的技術裝備基地。同時，大力發展鄉鎮企業，使農村經濟有一個較大的發展。

(四)以蘭州為中心的黃河幹流沿岸地區

重點發展能源、石油化工、鹽化工、有色金屬冶煉加工等工業，充分利用大中型企業的技術裝備優勢和科研力量，抓好新產品的開發，努力將該地區建成原材料、機電設備製造和輕紡工業協調發展的產業聚集區。同時，加強農業基礎設施建設。

(五)以烏魯木齊為中心的天山北坡地區

充分利用現有基礎，重點發展石油化工、輕紡和電力工業。注重引進資金和技術，改造傳統產業，培育技術密集型產業，努力改善運輸條件，大力發展第三產業，力爭把該地區建成一個適應對外開放需要的綜合性工業基地。

(六)以拉薩為中心的「一江兩河」中部地區

利用現有基礎，重點搞好「一江兩河」(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域的開發，逐步將這一地區建設成為商品糧、副食品生產基地和輕紡、手工業生產基地，帶動西藏自治區的經濟發展。

三、關於西北地區經濟發展政策

(一)國家制定了若干優惠政策，支持西北地區特別是少數民族地區的經濟發展。西北各省(區)應從本地區的實際情況出發，首先把國家已經給予的各項政策落實好，使其發揮出應有的作用。

(二)允許西北各省(區)在全國各地邊境口岸建立外貿代理機構，直接進行貿易，享受當地優惠政策。

(三)對西北地區的水利、鐵路、公路、航空、通信等基礎設施和能源、原材料等項目的建設，國家繼續給以適當的傾斜。對中央確定的建設項目，地方配套資金的比例可低於東部地區同類項目的標準。對於地方用自籌資金建設的符合國家產業政策的固定資產投資項目，如資金等建設條件落實，可以納入投資規模。在年度計劃執行中，如需增加投資規模，只要資金來源確有保證，國家予以調整。對全民所有制企業自籌資金建設的生產性項目、城市公共設施和教育建設項目，其投資規模予以放開。

(四)利用國際金融組織低息貸款和國外政府貸款的項目，在同等條件下應優先考慮在西北地區安排；國家確定建設債券分配規模時，在額度上要適當照顧西北各省(區)；國家確定的各類扶貧開發資金，應適度向西北部貧困地區和少數民族地區傾斜，並隨着國家財力的增強，適當增加扶貧資金投入，加大扶貧力度；增加西北地區地質勘探經費，加強地質勘探工作，為西北地區進行大規模資源開發做好準備。

(五)為促進邊疆和少數民族地區的經濟發展，要努力抓好黃河上游多民族地區重點建設區域的開發建設。

(六)對西北地區工業企業的統配產品，適當增加地方留成的比例；對少數民族地區的固定資產投資方向調節稅實行優惠政策。

四、關於西北地區的開發建設項目

經與六省(區)和國務院有關部門協商，國家計委初步提出了「西北地區基本建設大中型項目計劃」，其要點是：

「八五」期間，擬加快十六個項目的建設進度，新增投資四十四億六千萬元；擬新增加烏魯瓦提水庫、公伯峽水電站等十七個建設項目，增加投資三十三億九千萬元。以上共計增加投資七十八億五千萬元。

其中，交通擬增加投資十億元，占新增投資總額的13%，主要是集中力量解決鐵路建設問題，即：以蘭新複線和寶中線為主，建設好西北通道；爭取開工建設西安至安康鐵路，溝通西北地區與西南、中南地區的經濟聯繫；在條件成熟時，考慮建設寶雞至蘭州複線(或寶雞至蘭州二期工程)和擴建南疆鐵路，以使交通運輸基本適應西北地區經濟發展的需要。

水利擬增加投資二億五千萬元，主要是加快甘肅「引大入秦」工程建設；新增寧夏沙坡頭水利樞紐和新疆烏魯瓦提水庫項目；積極做好青海「引大濟黃」工程、黑山峽河段開發、甘肅疏勒河水利工程和陝西灌溉改造工程等的前期工作。

能源、原材料工業擬增加投資五十六億元，約占新增投資的70%，主要是加快新疆三大油田的開發，建設黃陵礦區、寧夏大壩電廠、陝西渭河電廠以及甘肅金川鎳基地等骨幹項目。擬新增青海公伯峽水電站、甘肅靖遠電廠和酒泉鋼鐵公司擴建等十一個項目。對西北石油天然氣的開發和利用，要處理好勘探和開發的關係，探明一定儲量後，再考慮安排大的項目，在目前外運和加工條件尚不具備的情況下，適當推遲開發進度。

「九五」期間，西北地區基本建設投資仍將集中在水利、交通、能源和原材料四個行業，要重點抓好七十五個主要大中型項目的建設，其中包括黑山峽河段的開發，蘭新複線和西安至安康鐵路的建設，烏魯木齊、蘭州、銀川等機場的擴建，陝西黃陵、彬長煤炭基地開發，寶雞、平涼火電基地和公伯峽、拉西瓦水電站等項目建設。

以上意見如無不妥，請批轉西北各省、區(包括西藏自治區)和國務院有關部門貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年二月十一日