國務院批轉審計署關於審計一九九〇年度國際金融組織貸款和國外援助項目情況報告的通知

國務院批轉審計署關於審計一九九〇年度國際金融組織貸款和國外援助項目情況報告的通知
國發〔1992〕26號
1992年4月30日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉審計署關於審計一九九○年度

國際金融組織貸款和國外援助項目

情況報告的通知

國發〔1992〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將審計署《關於審計一九九○年度國際金融組織貸款和國外援助項目情況的報告》轉發給你們。改革開放以來，我國利用國際金融組織貸款和國外援助資金有很大發展，這對引進先進科學技術、設備和管理經驗，彌補國內資金不足，促進我國經濟建設發揮了重要作用。從審計署報告中反映的情況看，各部門、各地區對這部分資金的管理和使用，總的情況是好的，但是還存在一些值得重視的問題。請你們對報告中提出的問題和建議進行認真研究，採取有效措施，切實加強管理，提高資金使用效益，以利於進一步擴大和充分利用國外資金，促進我國社會主義現代化建設。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年四月三十日

關於審計一九九○年度國際金融組織貸款

和國外援助項目情況的報告

國務院：

一九九一年，審計署對一九九○年度正在執行的七十一個世界銀行貸款項目、七個亞洲銀行貸款項目和十九個國外援助項目進行了審計。經過審計，向國外提交了一百四十二份審計公證報告和二十份改進項目管理的審計管理意見書。同時，對項目執行單位作出了審計結論和決定，查處了部分項目單位存在的違紀違規問題。現將主要情況和建議報告如下：

一、一九九一年對國際金融組織貸款和國外援助項目的審計，是按照對內加強審計監督，對外提高審計公證報告質量的要求進行的。審計結果表明：各部門、各地區對利用國外貸（援）款的使用和管理基本符合協定要求和我國有關財經法規，帶來了較好的經濟效益和社會效益。一九九○年利用國外貸（援）款，全部或部分竣工投產的項目有：魯布革水電站、鐵路一期、工業信貸一二期，以及部分科研、教育、衛生等項目。其中，魯布革水電站四台機組已全部投產發電，年發電量二十七億多千瓦時，使西南地區電力緊張狀況有所緩解；鷹廈鐵路電氣化改造項目，鷹潭到漳平段已竣工貫通，解決了「卡脖子」路段，運力增加了40%；農業開發、農村公路、飲水和衛生項目也都收到了較好的社會經濟效益。在審計中，也發現和查處了一些違反貸款協議和我國財經法規的問題，並相應提出了改進管理的建議。一九九一年向國外提交的審計公證報告，得到了世界銀行、聯合國開發計劃署等組織的好評，他們認為審計報告有了「實質性的改進」，是「令人滿意的」。

二、從審計情況看，在國際金融組織貸款、國外援助項目的管理方面還存在一些值得重視的問題，主要是：

（一）制度不健全，管理不嚴，影響了貸款的有效使用。審計中發現，有些地方、部門和單位缺乏健全的管理制度，管理鬆弛，不能保證專款（或物資）專用，變賣物資和挪用資金等違反貸（援）款協定和財經法紀的問題時有發生。例如，有的地方和單位層層扣留和挪用貸款資金，有的擅自把進口的聚乙烯、化肥、魚粉和小汽車等變賣給非項目單位。僅據十二個省（區、市）的統計，違反規定挪用貸款、變賣進口物資和外匯折合人民幣達一億一千多萬元。

（二）國內配套資金不足，影響項目建設進度。從審計情況看，國外貸款項目配套資金不足是一個比較普遍的問題。如有的銀行應發放的配套貸款一直不能到位；有的農業開發項目，一九九○年的配套資金到一九九一年五月才下撥；有些灌溉、農業、灘涂開發和教育等項目，由於配套資金嚴重不足，已經影響了項目建設進度。

（三）部分項目使用國外貸款進度緩慢。有些項目用款進度與計劃相比，還有一定差距。如有的地方港口、機床、污水處理等世界銀行貸款項目，由於進口審批手續複雜、時間長、配套資金不足等原因，協定規定的用款截止期分別為一九九二、一九九三年，但是到一九九○年底實際提取的貸款只占貸款總額三分之一左右；有的煤礦項目，計劃一九九一年竣工投產，但至今提款只占貸款額的40%左右。世界銀行官員對有些項目提款進度慢，以及一再要求延期竣工的情況是有意見的。

（四）部分項目經濟效益較差。例如，灘涂開發項目中，有的鰻魚養殖池質量低下，多次發生塌裂逃鰻事故，加上國際市場價格下降，到一九九○年底，有十一家鰻場累計虧損共達一千一百多萬元人民幣；工業信貸項目中，已投產的八百二十個項目單位，由於可行性研究不夠等原因，有九十七個項目單位出現了虧損，不少項目貸款不能按期收回；有的教育、農業項目由於採購不當，部分設備的利用率很低，甚至長期閒置；有的種子項目從六個國家引進設備和配件，互不配套，形不成生產線；有的港口項目，一九九○年引進的七十三台設備，至今尚未投入使用的有五十台，占68%，已投入使用的二十三台設備中，利用率最高的為22%，最低的只有2%；有的教育項目引進的設備儀器利用率只有40%至50%，少數設備的利用率只有10%，達不到項目的預期效益。

（五）國家統借自還的貸款項目，拖欠還貸的情況有增加趨勢。有些地區和部門由於項目建設進度慢，經濟效益差，還貸意識不強，拖欠還貸情況比較嚴重。如徐滬輸變電項目拖欠九千八百萬元人民幣；山西常村煤炭項目拖欠五千一百萬元人民幣；第二個大學發展、農業教育和化肥項目共拖欠一千零五十萬美元。

三、為了進一步管好用好國際金融組織貸款和國外援助項目，提高經濟效益，我們建議：

（一）各地區、各部門和單位要認真加強管理，嚴格履行貸（援）款協定，遵守財經法紀；制定和完善各項管理制度，健全內部控制和會計核算，確保貸（援）款的資金和物資專款（或物資）專用；嚴禁虛報多領、擅自轉移、挪用和變賣項目資金和物資，努力克服浪費，減少損失。項目多餘資金和物資的處理，要嚴格遵守報批程序。今年，各省、自治區、直轄市和國務院各部門要對利用國外貸（援）款的管理和使用情況進行一次檢查，並將檢查結果送審計署，同時分別抄送國家計委、財政部、人民銀行、經貿部和國務院生產辦公室。

（二）建議國家計委、財政部、人民銀行、經貿部和國務院生產辦公室等綜合部門審批貸（援）款項目要嚴格把關，防止盲目、重複引進。凡是不符合國家產業政策和行業發展規劃，以及國內配套資金不落實的項目，一律不予審批。在項目執行過程中，對國內配套資金嚴重不足、不到位和弄虛作假等問題，要限期糾正。

（三）增強利用國外貸款的還貸意識。要嚴格審查和落實項目貸款本息的償還（或擔保）責任。同時，逐步建立還貸準備金制度，保證按期還貸，維護我國國際信譽。

（四）建議海關總署商有關部門研究完善國外貸（援）款項目物資的稅收優惠辦法，以利於引進有效、適用、先進的設備和物資，防止盲目、重複引進和過多地採購非生產性車輛和辦公用品設備，以及弄虛作假、轉手倒賣等行為。

（五）審計部門要切實加強審計監督，提高對外審計公證質量，促進項目管理、提高經濟和社會效益，對項目中的違紀違規問題，要依據國家法規和處罰規定嚴肅查處。問題嚴重的，要依法追究單位負責人和責任人員的經濟和行政責任。有些問題要按國家有關規定，以審計報告和審計管理意見書形式對外披露，以促進加強項目管理，提高資金使用效益。各地區、各部門和單位要認真執行審計機關的審計結論和決定。

以上報告如無不當，請批轉各地區、各部門執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審計署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年三月二十日