國家衛生健康委關於印發衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求的通知

國家衛生健康委關於印發衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求的通知
國衛基層發〔2022〕20號
2022年7月5日
發布機關：衛生健康委

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關於印發衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求的通知

國衛基層發〔2022〕20號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委：

為深入貫徹落實新時代黨的衛生與健康工作方針和《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》，切實把「以基層為重點」落到實處，現將《衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求》（以下簡稱《若干要求》）印發給你們，請認真貫徹落實。

各級衛生健康行政部門要從深刻把握「兩個確立」和堅決做到「兩個維護」出發，充分認識基層衛生健康工作在建設健康中國、積極應對人口老齡化和鄉村振興等國家戰略中的基礎性作用，認真貫徹落實《若干要求》，加強組織領導，完善工作方法，健全工作機制，實化工作措施，切實加大投入，着力推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，把更多的注意力、精力、財力、物力投向基層，把更好的人才、技術、管理、機制引向基層，不斷夯實基層基礎，加快推進基層衛生健康高質量發展。

省級衛生健康行政部門每年12月20日之前要將貫徹落實《若干要求》的年度工作總結報送我委。

聯 系 人：基層司 周巍、張修芳

聯繫電話：010-62030665、62030624

國家衛生健康委

2022年7月5日

（信息公開形式：主動公開）

衛生健康系統貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛生與健康工作方針若干要求

黨中央歷來高度重視農村和基層衛生工作，尤其是黨的十八大以來，黨中央把人民健康放在優先發展的戰略地位，提出新時代衛生與健康工作方針，將「以基層為重點」放在首要位置。《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》進一步明確了基層醫療衛生機構在醫療衛生體系中的基礎地位。當前，基層衛生健康工作取得積極進步和成效，但發展不平衡、不充分問題依然突出，特別是一些地區對「以基層為重點」重視不夠、措施不力、工作不實，與人民群眾健康需求和經濟社會發展要求相比還存在較大差距。為深入貫徹落實新時代黨的衛生與健康工作方針和《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》，切實把「以基層為重點」落到實處，現提出以下工作要求:

一、加強組織領導。各級衛生健康行政部門主要負責同志負總責，要經常調研過問指導基層衛生健康工作，整合衛生健康系統各類資源和力量，全力推進基層衛生健康工作。優先配備改革創新意識強、善協調、懂管理、年富力強的領導同志分管基層衛生健康工作。建強基層衛生健康處（科）室，配足配優工作力量。

二、加強匯報協調。地方各級衛生健康行政部門要主動向地方黨委政府匯報基層衛生健康工作，每年至少匯報一次工作進展和存在的突出問題及對策建議。及時提請黨委政府研究基層衛生健康發展重大問題，並爭取有關部門協同與支持。

三、加強調查研究。各級衛生健康行政部門要將基層衛生健康工作作為重中之重，列入領導班子重要議事日程，經常調研並召開會議，研究基層衛生健康改革發展政策措施，制定工作計劃，每年至少在一個重點難點方面取得明顯進展，3～5年上一個新台階。

四、加強聯繫基層。各級衛生健康行政部門領導班子成員均要確定一個基層醫療衛生機構作為聯繫點，指導解決人事編制、設施設備、基本建設、薪酬分配等關鍵問題，以點帶面促進本地基層衛生健康工作高質量發展。

五、加強辦實事工作。地方各級衛生健康行政部門每年至少辦成一件基層衛生健康實事。要至少確定一項與人民群眾密切相關的基層衛生健康重點工作，納入衛生健康部門「我為群眾辦實事」清單，地方各級衛生健康行政部門要爭取將其納入政府年度民生實事工程。

六、加強資金投入傾斜。各級衛生健康行政部門要持續加大基層衛生健康投入，優化調整衛生健康資金支出結構，持續向城鄉基層傾斜。地方各級衛生健康行政部門要積極協調地方政府，將衛生健康基本建設投資增量優先向基層傾斜，落實對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、村衛生室等基層醫療衛生機構建設投入責任，加快推進基層醫療衛生機構標準化建設，力爭「十四五」期間基層醫療衛生機構普遍達到服務能力基本標準。

七、加強縣域統籌。地方各級衛生健康行政部門要與相關部門加強工作協調，統籌縣域衛生人才配備管理，以縣為單位動態調整鄉鎮衛生院人員編制總量，推動編制和人員在縣域內統籌使用，盤活用好存量編制，重點向基層或邊遠地區傾斜，使基層醫療衛生機構在鄉村振興和民生保障中發揮更加積極作用。

八、加強績效工資水平銜接。地方各級衛生健康行政部門要積極推動落實「兩個允許」政策，提高基層醫務人員工資待遇。統籌平衡與當地縣（區）級公立醫院績效工資水平的關係，提出合理核定基層醫療衛生機構績效工資總量和水平的建議，逐步縮小收入差距。

九、加強分級診療。地方各級衛生健康行政部門要加快構建分級診療就醫格局，逐年提高基層診療量，基層診療量占縣（區）域診療總量的比例逐步提高。

十、加強對口幫扶。設區的市和縣級衛生健康行政部門要為每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心安排一所二級以上醫療衛生機構，通過對口幫扶、緊密型醫聯（共）體等多種形式提升基層服務能力和管理水平。二、三級醫院要在科學管理、人才培養、全科醫學發展、科研創新、成果推廣等方面積極作為，幫助支持指導基層醫療衛生機構高質量發展。

十一、加強巡回醫療。基層和二級及以上醫療衛生機構要面向農村、邊遠、衛生資源薄弱鄉村，普遍開展巡回醫療，逐步形成穩定的常態化工作機制。

十二、加強服務滿意度效果。各級衛生健康行政部門和基層醫療衛生機構要堅持以人民健康為中心，全面推動基層衛生健康工作高質量發展，人民群眾對基層醫療衛生服務的滿意度要穩步提高。

十三、加強評先推優傾斜。各級衛生健康行政部門在各項評先推優工作中，分配名額數量要向基層傾斜，提高基層醫療衛生機構和人員所占比例。積極推介宣傳基層衛生健康中的先進典型，營造支持氛圍。

十四、加強監測評估。各級衛生健康行政部門要規範開展基層衛生健康監測評估，充分利用現有信息和數據，每年對下一級基層衛生健康發展情況開展綜合評價，並將結果在一定範圍內進行通報。