國家煙草專賣局關於印發2018年全面深化改革工作要點的通知

國家煙草專賣局關於印發2018年全面深化改革工作要點的通知
國煙法〔2018〕104號
2018年5月21日
發布機關：煙草局

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國家煙草專賣局關於印發

2018年全面深化改革工作要點的通知

國煙法〔2018〕104號

行業各直屬單位，國家局、總公司機關各部門、各單位：

現將《國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國家煙草專賣局

2018年5月21日

國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點

2018年煙草行業全面深化改革工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，紮實推進「兩堅持、八加大」的行業深化改革任務，強化改革推動，加強改革協同，持續推動煙草行業高質量發展。

一、深化公司制改革

1．進一步推動總公司層面公司制改革工作。在堅持煙草專賣制度，實行「統一領導、垂直管理、專賣專營」和「一套機構、兩塊牌子」管理體制的基礎上，紮實推進中國煙草總公司公司制改革，建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。（牽頭單位：法規司；參加單位：財務司、人事司）

二、深化資源配置方式改革

2．繼續深化計劃資源配置方式改革。堅持市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的改革方向，健全計劃、品牌、價格等政策協調機制，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，在適度從緊中促進供需動態平衡。進一步優化捲菸生產計劃基數與年度實際產量計劃分離的管理模式，明確計劃資源配置的效益增長、品牌發展和產業扶持導向，穩定「兩個15萬箱」「三個三分之一」改革成果，更加注重以結構性改革破解結構性矛盾，更加注重引導和穩定預期，有效落實「一調控、三傾斜」政策。進一步優化合作生產專項計劃與實際產量計劃掛鉤模式，加大計劃資源調劑使用力度，在更大範圍內促進資源優化配置，加快形成以品牌為根本的資源配置模式。（牽頭單位：計劃司；參加單位：運行司）

3．繼續推進煙葉流通環節改革創新。以品牌原料需求為導向，深化工商協同互動，落實專業分級，規範散葉收購，實施原收原調，建立貫穿農商工全供應鏈的原料質量管理體系，穩步提升等級質量和包內純度。完善煙葉質量追溯體系，建立全流程信息化物流管理平台。推進精益管理和規範管理，提高煙葉流通各環節的全要素生產率，創新採收烘烤、收購成包、倉儲備貨、驗貨調運模式，實行煙葉模塊配打和均質化加工，提高煙葉資源利用率。（牽頭單位：中國煙葉公司；參加單位：計劃司、運行司）

三、深化行政審批制度改革

4．推進國家局機關行政審批標準化建設工作。按照國務院「以標準化促進規範化」的要求，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方面，全面規範行政許可行為，提高審批效率，提升服務水平。（牽頭單位：辦公室；參加單位：計劃司、專賣司、運行司、法規司、煙草經濟信息中心）

5．推進煙草行業行政審批標準化建設工作。認真貫徹落實國務院關於「簡政放權、放管結合、優化服務」的改革要求和推進「六個一」的具體部署，按照國務院審改辦《行政許可標準化指引（2016版）》的相關內容，逐步推進煙草行業行政許可事項標準化建設，以標準化促進煙草行業行政許可事項規範化，加快建設系統完備、科學規範、運行高效的煙草專賣行政許可制度。（牽頭單位：法規司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、煙草經濟信息中心）

6．推進許可證、准運證電子化改革。落實「放管服」改革要求，實行電子許可證、電子准運證改革，進一步提升專賣許可管理服務能力，提高工作效率，減少管理成本，為煙草專賣品生產經營企業和廣大零售戶提供更為便利服務。年底前在部分地區完成電子許可證、電子准運證試點工作。（牽頭單位：專賣司；參加單位：法規司，信息中心）

7．深入推進投資領域「放管服」改革。以權限下放為契機，進一步理順投資管理體制，賦予各級投資主體更大自主權，強化主體責任。以行業工程建設項目「雙隨機一公開」監督檢查為抓手，建立健全事中事後監管機制，切實提升投資項目監督管理水平。以轉變職能、優化服務為宗旨，進一步提高項目審批效率。（牽頭單位：計劃司；參加單位：財務司、規範管理辦公室、中國煙草投資管理公司）

四、加快推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作

8．加快推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。紮實推進煙草行業職工家屬區「三供一業」分離移交工作，對相關設施設備進行必要的維修改造，達到當地城市基礎設施平均水平，實現供電、供水、供氣分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，確保在2018年底前，完成煙草行業職工家屬區「三供一業」分離移交改革工作任務。積極推進煙草企業辦醫療、教育等公共服務機構分類改革工作。認真落實煙草企業辦市政社區管理和公共消防機構分離移交改革工作；開展煙草行業廠辦大集體情況的調研摸底，推動廠辦大集體改革工作。（牽頭單位：法規司；參加單位：財務司、人事司）

五、深化捲菸營銷市場化取向改革

9．全面推進捲菸營銷市場化取向改革。將改革範圍擴大到全國所有地市級公司，實現省級捲菸營銷平台全覆蓋，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。統一貨源投放周期，實施訂單與策略分離，推廣實時跨行結算，加強結算監管與服務，充分保障零售客戶自主訂貨權。推進工商網上配貨，實施「訂單驅動、滾動配貨、實時合同」模式，提高協議、訂單對市場的響應速度。完善營銷管理制度，健全信息公開機制，整治違規大戶，着力營造公平、公正、公開的市場競爭環境。加快探索建立行業中高端雪茄煙特色分銷模式，建設中高端雪茄煙全國統一訂貨平台，推進國內雪茄煙市場和國產雪茄煙品牌加速發展，優化雪茄煙營銷業務流程。（牽頭單位：中國捲菸銷售公司；參加單位：計劃司、運行司、法規司、財務司、煙草經濟信息中心、中煙商務物流有限責任公司）

10．推動行業多元化投資平台整合建設工作。以整合優化為主線，積極探索行業多元化投資平台建設，在金融、零售、輔料等重點領域，以搭建「面向省內、面向行業、面向市場」的多層級平台為目標，通過跨省合作、產融結合、「互聯網+」、資本證券化等多種方式，探索多元化發展新路徑。（牽頭單位：中國煙草投資管理公司；參加單位：法規司）

六、繼續深化新型煙草製品創新改革

11．推進新型煙草製品監管的政策法規研究。從政策法規方面，加強研究新型煙草製品的分類管理措施。對納入專賣監管範疇的新型煙草製品，要進一步研究制訂市場監管、鑑別檢驗、案件移送等方面的相關政策規定；積極推進電子煙等新型煙草製品納入監管，進一步加強電子煙的市場分析和監管模式研究，協調配合立法部門制定有效的監管政策和可行措施。（牽頭單位：法規司；參加單位：專賣司、科技司、中國捲菸銷售公司）

12．推進新型煙草製品全產業鏈創新發展。加快推進新型煙草製品技術、產品、裝備研發創新，做好6款集成產品定型工作，推動新型煙草製品定型化、產業化、品牌化發展。加強新型煙草製品標準研究與布局。深化行業新型煙草製品創新體系建設，加快推動上海新型煙草製品研究院、裝備工程中心、深圳研創平台、企業新型煙草製品研究所建設和發展，加強與電子、材料、機械、法律等領域國際頂尖機構高端合作。（牽頭單位：科技司；參加單位：辦公室、計劃司、運行司、法規司、人事司、董事會工作辦公室、中國捲菸銷售公司、中國煙草機械集團有限公司、中國煙草國際有限公司）

13．推進新型煙草製品產品國際拓展。開拓國際市場投放渠道，推進新型煙草製品產品國際市場投放試銷，並開展配套政策研究。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、法規司、財務司、科技司、中國煙葉公司、中國捲菸銷售公司）

七、深化激勵約束機制改革

14．推進幹部人事制度改革。改革幹部考察識別，突出政治標準，改進考察形式，細化考察內容，做到全方位、多角度、近距離考察識別。加強行業直屬單位領導班子建設。繼續抓好直屬單位主要領導和紀檢組組長交流任職。注重抓好領導班子副職的交流工作，加大領導幹部省際之間、工商之間、上下之間的交流力度。定期對機關司處級幹部進行摸底和綜合分析，積極穩妥開展輪崗交流，推進機關年輕幹部到基層掛職、交流。建立健全新型煙草製品、煙草生物科技等前瞻性、戰略性、特殊性領域專業人才的激勵約束機制，充分發揮核心人才的引領帶動作用。研究制定行業選拔任用紀實工作辦法，推動建立行業領導幹部管理監督檔案。（牽頭單位：人事司）

15．規範考評體系和薪酬管理。配合財政部修訂總公司負責人經營業績考核辦法，加強企業管理人員的薪酬激勵約束機制建設，修訂省級公司年度工作業績考核辦法及2018年度考核細則，完善省級公司經營業績考評體系。緊緊圍繞行業年度工作目標，抓住重點與關鍵，精簡考核指標，合理分配權重，充分發揮考核的導向作用和激勵作用。（牽頭單位：人事司；參加單位：辦公室、計劃司、專賣司、運行司、法規司、財務司、科技司、廉政建設領導小組辦公室、煙草經濟研究所、中國煙葉公司、中國捲菸銷售公司、中國煙草國際有限公司）

16．加強工資總額管理。探索工資總額和人工成本預算管理制度，建立健全工資總額和人工成本調控機制。逐步理順企業內部薪酬關係，工掛增資分配要堅持「效益優先、兼顧公平、能高能低」的原則，向優強企業傾斜、向基層單位傾斜、向一線員工傾斜，關注不同用工制度員工的切身利益，縮小收入差距。（牽頭單位：人事司；參加單位：財務司）

八、深化煙機產品創新改革

17．深化煙機產品創新改革。以提高煙機智能化服務水平為重點，加快推出「日產三班兩百箱」「日產三班三百箱」國產卷接包機組；圍繞「細支捲菸升級創新重大專項」，完善國產細支捲菸裝備系列；加快研製開發細支煙專用製絲工藝設備、超高速細支煙捲接設備；圍繞「打葉復烤升級重大專項」，提升打葉復烤工藝裝備水平；加快常規煙和異型煙共線分揀設備推廣應用。（牽頭單位：中國煙草機械集團有限責任公司；參加單位：科技司、中煙商務物流有限責任公司）

九、深化「走出去」發展配套體系改革

18．積極穩妥推進「一平台、三在外」轉型工作，紮實推進「走出去」戰略。按照《中煙國際一平台三在外轉型工作方案》，積極推進境外資本運作平台建設，健全完善公司法人治理結構和決策運行機制，協調推進業務重組。完成中煙國際中東公司組建，積極探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，進一步整合境外區域資源。積極開展國際戰略合作，深入推進國際市場拓展。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：外事司、計劃司、法規司、財務司、人事司）