國家計生委、國家經貿委、公安部、民政部、人事部、勞動部、衛生部、國家工商行政管理局關於進一步做好城市計劃生育工作的意見

國家計生委、國家經貿委、公安部、民政部、人事部、勞動部、衛生部、國家工商行政管理局關於進一步做好城市計劃生育工作的意見
國計生政〔1997〕第26號
1997年3月11日
發布機關：中華人民共和國國家計劃生育委員會、國家經濟貿易委員會、公安部、民政部、人事部、 勞動部、衛生部、國家工商行政管理總局

文件

各省、自治區、直轄市、計劃單列市計生委、經貿委（經委、計經委）、公安廳（局）、民政廳（局）、人事廳（局）、勞動廳（局）、衛生廳（局）、工商局：

　　伴隨着經濟發展和社會進步，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，城市（主要指城區，下同）人口已基本實現了向低出生、低死亡、低自然增長的人口再生產類型的轉變。城市居民的婚育觀念發生了顯著變化，計劃生育已經成為大多數群眾的自覺行為。卓有成效的城市計劃生育工作不僅減輕了因人口增長過快對經濟和社會發展的壓力，促進了人口素質和居民生活質量的提高，而且為全國控制人口過快增長，平抑人口出生高峰做出了巨大貢獻，對農村計劃生育工作起到了示範、帶動和輻射作用。隨着改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國城市計劃生育工作也面臨着許多新情況和新問題。鞏固與發展城市計劃生育工作的成果，對於完成到本世紀末和到２０１０年控制人口的目標，促進兩個文明建設具有重要意義。為此，提出以下意見。

　　一、進一步做好城市計劃生育工作是一項長期任務

　　當前，城市計劃生育工作面臨着許多新情況、新問題。城市數量增多，規模擴大，流動人口大量增加；不少企業在轉換經營機制的過程中，撤併或削減了計劃生育機構和人員；許多企業事業單位無行政主管部門；在市場競爭中出現了一大批下崗職工；在城市開發建設、舊城改造的過程中一大批居民處於人戶分離狀態，這都使計劃生育工作的難度增加。街道辦事處和居民委員會擔負的計劃生育工作任務越來越重，但機構、編制及幹部隊伍素質等都難以適應工作的需要。同時，隨着生活水平和文化素質不斷提高，城市居民對避孕節育、優生優育、生殖保健的需求也越來越高。而目前城市計劃生育的宣傳教育、技術服務以及管理方法還存在着一些薄弱環節和亟待解決的問題，不能滿足人們的需求。還要看到，目前城市的低生育水平在一定程度上是依靠行政制約措施實現的。如果放鬆計劃生育工作或者對某些問題處理不當，婦女生育水平仍有可能出現不正常的回升。因此，必須高度重視城市計劃生育工作面臨的新情況、新問題，充分認識進一步做好城市計劃生育工作仍然是一項長期的任務。

　　二、城市計劃生育工作的指導思想和目標

　　城市計劃生育工作正處在一個重要的改革與發展時期。今後一個時期，城市計劃生育工作的指導思想和目標是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持人口與經濟、社會協調發展和可持續發展的戰略，堅持全心全意為人民服務的宗旨，在全國率先實現計劃生育工作思路、工作方法的「兩個轉變」，改革、完善管理體制，加強、充實基層基礎工作，努力深化宣傳教育，逐步擴大服務領域，不斷提高管理水平和服務質量，使城市計劃生育工作與改革開放和社會主義市場經濟體制相適應，與廣大育齡群眾不斷增長的需求相適應，以期穩定城市人口的低生育水平，提高人口質量，改善人口結構，促進人的全面發展和家庭的文明幸福，為城市的社會主義現代化建設創造良好的人口環境。

　　要從各地實際出發，通過改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的計劃生育管理體制，形成單位負責、各部門參與，以市、區和街道為主管理的新局面；逐步完善能滿足育齡群眾需求的計劃生育服務體系，形成依託社區，各相關部門、群眾團體優勢互補、密切協作的新局面；改進計劃生育管理方法，逐步建立更加科學、合理的管理制度。在大中城市的城區，逐步做到符合條例規定的一孩生育不再申報審批，而由基層主動納入人口出生計劃；在加強宣傳教育和指導的基礎上，積極推廣知情選擇避孕措施；根據城市計劃生育工作的特點，改進和簡化人口計劃管理程序和評估考核方法。改革要積極穩妥地進行，要通過試點取得經驗以後再逐步推開。要堅持分類指導，對不同規模、不同類型、不同工作基礎的城市，應提出不同的要求。

　　三、改革和完善城市計劃生育工作管理體制

　　總結多年來的實踐經驗，城市計劃生育工作要實行「單位負責，條條保證，以塊為主，條塊配合」的管理體制。

　　「單位負責」就是國家機關、企業事業單位、社會團體等都要依據憲法和有關法律、法規，認真貫徹落實計劃生育基本國策，擔負起做好計劃生育工作的責任。這是做好城市計劃生育工作的基礎。「條條保證」就是要求各部門對本系統所轄單位的計劃生育工作提出明確的目標和要求，提供必要的條件，督促所屬單位貫徹落實計劃生育基本國策。這是多年來城市計劃生育工作行之有效的經驗。「以塊為主」就是指市、區政府及其派出機關街道辦事處，要按照行政區劃對本轄區所有單位和居民委員會的計劃生育工作切實負起領導的責任，主要承擔下達任務、檢查監督和協調、服務等職能。這是城市計劃生育工作管理體製發展的必然趨勢。「條塊配合」就是指要處理好「條」、「塊」之間的關係，「條」與「塊」要在明確任務、各負其責的前提下，加強相互協調與配合。這是做好城市計劃生育工作必不可少的條件。城市所有的「單位」、「條條」、「塊塊」都要主動地、認真地履行各自的職責，齊心協力把計劃生育工作做好。

　　四、進一步加強城市基層計劃生育工作網絡建設

　　街道辦事處負責管理本轄區內單位和居民委員會的計劃生育工作，是做好城市基層計劃生育工作的重要環節。街道辦事處要實行人口與計劃生育目標管理責任制。要建立健全本轄區人口與計劃生育統計信息系統，做好計劃生育管理與服務，落實計劃生育政策；宣傳黨和國家的計劃生育政策、法律、法規，開展人口與計劃生育基礎知識教育；負責本轄區避孕藥具的管理和發放，組織轄區內的單位和居民委員會為育齡夫婦落實避孕節育措施；負責出具、查驗本地流出和外地流入人員的計劃生育證明，做好流動人口的計劃生育工作；組織協調有關部門在社區開展與計劃生育有關的服務工作。街道辦事處應設立計劃生育工作機構並配備必要的工作人員。

　　居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，有責任協助人民政府或者街道辦事處做好計劃生育工作。居民委員會主要負責做好本居住地區不屬於機關、團體、部隊、企業事業單位的育齡群眾的計劃生育工作；與企業事業單位共同做好下崗人員的計劃生育工作；與原居住地區共同做好暫住本居住地區人戶分離人員的計劃生育工作。要逐步改變目前居民委員會幹部人數偏少、年齡偏大、待遇偏低，以及一些居民委員會無人管理計劃生育工作的狀況。居民委員會應有專人負責計劃生育工作；並保證必需的經費投入。

　　市、區政府各部門要指導本系統所轄單位根據實際情況，建設好基層計劃生育工作網絡。各單位都要有必要的人員負責計劃生育工作。

　　要充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在城市基層計劃生育工作中的作用，特別要重視和發揮計劃生育協會組織群眾自我教育、自我管理和自我服務的作用。要在集貿市場和流動人口集中的地方，在「三資」、私營和個體企業中建立計劃生育協會，充分發揮其作用。

　　五、認真做好城市計劃生育宣傳教育和技術服務工作

　　計劃生育是社會主義精神文明建設的重要組成部分。要根據黨中央關於社會主義精神文明建設總的指導思想，把計劃生育納入社會主義精神文明建設的總體規劃和部署之中，同各地廣泛開展的各項群眾性精神文明創建活動緊密結合起來，並作為創建文明家庭、文明單位、文明社區、文明城市的一項重要內容和重要考核指標。

　　要大力加強城市計劃生育的宣傳教育，認真貫徹落實中宣部、國家計生委等１３個部門１９９６年聯合發出的《關於進一步加強計劃生育宣傳教育工作的通知》，組織協調宣傳、教育、廣播電視、新聞出版、文化藝術以及科技、衛生等有關部門，制定城市計劃生育宣傳教育規劃，充分利用社會各方面的力量和大眾傳媒開展計劃生育宣傳教育。要根據城市大眾傳媒和文化設施比較多、群眾文化教育水平比較高的特點和人民群眾不斷增長的需求，進一步普及人口與計劃生育基礎知識教育，廣泛開展以實現人口與經濟、社會協調發展和可持續發展為主要內容的國情國策教育；以倡導晚婚晚育、少生優生、男女平等、生男生女都一樣、計劃生育丈夫有責和優育優教為主要內容的家庭美德教育；以提高育齡群眾自我保健意識和自我保健能力，維護育齡婦女合法權益為主要內容的生殖健康教育；以保護環境、預防疾病、降低出生缺陷發生率、提高出生人口素質為主要內容的生命科學教育。要不斷提高宣傳教育的質量，講求針對性、實效性。要把面對大眾的宣傳教育同面對個人的諮詢服務結合起來。要重視向未婚青年進行性道德和性健康教育並提供必要的諮詢服務。城市中學要開展人口教育和青春期教育。各級黨校、幹校要開設人口理論課。要辦好各類人口學校、婚育學校。要在城市中形成廣泛的計劃生育宣傳教育網絡，滿足不同人群多層次、多方面的需求。

　　要大力加強城市計劃生育技術服務工作。大中城市城區的計劃生育技術服務工作主要依靠醫療衛生機構。社區衛生服務網絡要把做好避孕節育、優生優育、生殖保健的宣傳、諮詢和規定的技術服務當作自己的一項重要職責，努力提高轄區內育齡夫婦的避孕率，提高技術服務質量，降低人工流產率和節育手術並發證發症發生率。要改進工作方法和工作作風，提高服務質量，主動關心和了解育齡群眾的避孕節育情況，結合技術服務搞好宣傳、諮詢，幫助育齡夫婦落實避孕節育措施。衛生部門要協助計劃生育部門加強對城市計劃生育技術服務工作的管理。在貫徹實施《母嬰保健法》中努力做好提高出生人口素質的工作。各級醫院和婦幼保健院（所）都要設立計劃生育科（室）或計劃生育門診，配備合格的技術力量和必要的設備，確保提供優質服務。

　　城市計劃生育部門的服務機構着重做好避孕節育、優生優育、生殖保健的宣傳、諮詢和指導、提供有關人口與計劃生育的知識和信息等綜合服務工作，並在醫療衛生機構服務覆蓋不到或比較薄弱的地區和人群中開展節育技術服務。要不斷提高技術水平和服務質量。在力所能及的範圍內，可以適當拓寬服務領域，依法圍繞生育、節育、不育開展有關的婦幼保健工作。具體服務項目由縣（區）級以上地方政府徵求衛生部門和計劃生育部門的意見後確定。大中城市視自身的條件和需要，可依託醫療衛生機構或計劃生育科研所、技術服務機構設立計劃生育技術服務指導中心和協調小組，承擔技術指導、新技術推廣、專業技術人員培訓等工作。

　　計劃生育部門要加強對計劃生育技術服務工作的總體規劃、組織協調和監督檢查，充分發揮各方面衛生技術力量的作用，共同做好計劃生育技術服務工作。要協調有關部門制定計劃生育技術服務的工作職責、服務規範和考核辦法，按國家有關政策規定，妥善解決從事計劃生育技術服務的專業人員的職稱、待遇等問題。要加強城市避孕藥具的管理和供應，保證供應渠道暢通以滿足群眾的需求。進一步開發、完善、規範避孕藥具市場。計劃生育部門和衛生部門要建立聯席會議制度，經常交流信息，通報情況，共同研究解決計劃生育技術服務工作中的問題。

　　六、努力做好企業的計劃生育工作

　　企業（包括國有、集體、私營、「三資」企業和其他企業）的計劃生育工作是城市計劃生育工作的重要組成部分。各類企業都要根據憲法和有關法律、法規的規定，認真貫徹落實計劃生育基本國策，擔負起做好計劃生育工作的責任。要把計劃生育工作納入企業管理之中，作為企業精神文明建設的一個重要方面，把計劃生育工作同關心職工身心健康和家庭的文明幸福結合起來。企業黨委一把手和企業法定代表人或行政領導要對計劃生育工作親自抓、負總責，並建立計劃生育工作責任制。要根據本企業計劃生育工作的需要，建立切實可行的工作制度，保證計劃生育各項工作落到實處。

　　企業要做好各類下崗人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求；加強與下崗人員所居住的街道、居民委員會的聯繫，及時通報情況，與街道、居民委員會密切配合，關心下崗人員的生產、生活、生育，幫助他們排憂解難，共同做好計劃生育工作。

　　七、切實做好流動人口的計劃生育工作

　　城市的各級政府要把流動人口的計劃生育工作納入對流動人口實行綜合治理的總體方案之中，納入人口與計劃生育目標管理責任制之中。要根據中央辦公廳和國務院辦公廳《關於轉發〈中央社會治安綜合治理委員會關於加強流動人口管理工作的意見〉的通知》（廳字〔１９９５〕４２號）精神，組織協調各有關部門實行統一領導，統一管理，統一收費，對流動人口的計劃生育工作實行綜合治理。公安、勞動、工商行政管理等部門在審批辦理、查驗有關證件時，要核查經現居住地計劃生育部門查驗過的流動人口計劃生育證明。對沒有計劃生育證明或沒有查驗證明的，公安部門在按規定辦理暫住登記、發放暫住證的同時，應要求其補辦並通報當地計劃生育部門；勞動部門暫不辦理流動就業證；工商行政管理部門對申請從事個體經營的，暫不核發營業執照。衛生、交通、建設、民政等有關部門都要配合計劃生育部門共同做好流動人口計劃生育工作。各有關部門要建立協查、通報制度，或採取聯合辦公的形式，及時溝通情況，協調行動。

　　流動人口的計劃生育工作由現居住地和戶口所在地政策，各負其責，相互配合，共同管理。現居住地對流動人口計劃生育工作的日常管理和服務負主要責任，要負責查驗流動人口計劃生育證明，掌握育齡人員的計劃生育情況，幫助流動人口育齡夫婦落實避孕節育措施，做好經常性的管理工作。要增強為流動人口服務的意識，積極為流動人口提供良好的避孕節育和生殖保健服務，儘可能為他們排憂解難，注意保障他們的合法權益。戶口所在地要對流動人口進行人口與計劃生育宣傳教育，幫助和指導流動人口中的育齡夫婦落實避孕節育措施，如實出具流動人口計劃生育證明，努力提高發證率。流動人口現居住地和戶口所在地要加強聯繫。要加強對流動人口計劃生育工作的考核，既要考核流動人口現居住地，又要考核戶口所在地。

　　計劃生育部門要認真履行職責，擔負起做好流動人口計劃生育工作的重任，要做好黨委、政府的參謀、助手，協助政府組織協調各有關部門各負其責，互相配合，共同做好流動人口計劃生育的管理和服務工作。

　　八、堅持和完善城市人口與計劃生育目標管理責任制

　　各級黨委、政府要高度重視城市計劃生育工作，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行人口與計劃生育目標管理責任制。要逐步完善人口與計劃生育目標管理指標體系，使其切合實際、科學合理。城市計劃生育工作的評估考核指標，要從以考核對人口數量的控制為主逐步轉到以考核計劃生育服務質量為主。要在穩定低生育水平的前提下，把考核重點放在提高工作水平和服務質量上，把廣大育齡群眾對計劃生育工作的滿意程度，作為評價工作效果的一項重要指標。考核辦法要簡便務實，堅決反對形式主義和弄虛作假。對一個單位、一個地區計劃生育工作的考核要採取平時檢查和年終考核相結合的方法，做到評估客觀、準確、公正，並兌現獎懲。要加快建立計算機管理系統的步伐，運用現代信息技術推進計劃生育工作的科學管理。

　　九、建設高素質的計劃生育幹部隊伍

　　各級黨委、政府要切實加強計劃生育幹部隊伍建設。要選派政治業務素質好、年富力強的幹部到計劃生育部門擔任領導職務，把各級計劃生育領導班子建設成為政治堅定、勤政廉潔、勇於改革、求真務實、結構合理、團結協作的領導集體；要選派懂政策、會管理、有文化、有能力、熱心計劃生育工作的同志到街道、居民委員會從事計劃生育工作，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的計劃生育幹部隊伍。要採取切實措施，穩定計劃生育幹部隊伍。

　　要加強計劃生育系統幹部職工的政治思想教育和業務學習，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全體幹部職工，深入持久地開展愛國主義和艱苦創業精神的教育，大力加強全心全意為人民服務的教育，還要不斷拓寬知識面，掌握做好工作所需要的各種知識和技能。各地要做出規劃，在幾年內使現有幹部普遍輪訓一次，還要有計劃地進行學歷、崗位培訓和專業技術培訓。

　　要加強職業道德建設，大力倡導敬業愛崗、忠於職守、愛護群眾、服務群眾、腳踏實地、求真務實、尊重科學、鑽研業務、遵紀守法、廉潔奉公的職業道德。要結合實際情況，採取多種方式，對廣大幹部職工經常深入地進行職業責任、職業道德、職業紀律的教育，切實加強思想政治工作，引導大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培育優良的職業道德，堅決糾正行業不正之風，規範職業行為，樹立行業新風。

一九九七年三月十一日